關于新時代開展涉法涉訴信訪工作的思考

周怡冶 孫曉光

摘 要 隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，涉法涉訴信訪工作進入新的歷史發展階段。如何落實十八大以來涉法涉訴信訪改革措施，鞏固改革成果，推進改革縱深進行，是我們需要認真總結和思考的問題。

關鍵詞 涉法涉訴 信訪 新時代 新矛盾

作者簡介：周怡冶、孫曉光，中國人民大學。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.184

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是關系全局的歷史性變化。相應的涉法涉訴信訪工作的主要矛盾也轉化為信訪工作的能力和水平不能完全適應人民群眾日益增長的新需求新期待，信訪工作理念、工作機制、工作作風、工作能力等方面還存在一些問題和不足，不能充分保障人民群眾日益增長的美好生活需要的矛盾。

新形勢要有新思路，新矛盾要有新對策，新需求要有新辦法。我們要研究和把握新時代涉法涉訴信訪工作的規律特點，更新工作理念，強化服務意識，實現涉法涉訴信訪工作的良性發展，把以人民為中心的發展思想貫穿于涉法涉訴信訪改革始終，進一步鞏固涉法涉訴信訪改革成果，不折不扣地抓好各項改革措施的落實。

一、提高認識，凝聚狠抓落實的思想共識

（一）充分認識抓落實在涉法涉訴信訪工作中的重要意義

習近平總書記指出：“大量的問題不是沒有好的處方，而是沒有人動手解決，所以提倡行動至上。理論、方針、政策、部署都有了，由誰去落實？所以要強化抓落實的力度”。空談誤國，實干興邦。任何一項部署，關鍵在于真抓實干，在于狠抓落實。科學的決策、美好的藍圖都需要通過抓落實來實現。抓落實是一切工作的歸宿和落腳點。黨的十八大以來，涉法涉訴信訪改革穩步推進，基本形成了科學規范、運轉協調的涉法涉訴信訪工作機制，中央和各地方、各部門制定出臺了一系列推進改革的政策措施，明確了涉法涉訴信訪改革的目標、方向和具體思路，現在最重要的就是從實際出發、從人民群眾的新期待新需求出發全面準確地貫徹落實。要以咬定青山不放松的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去抓好涉法涉訴信訪改革各項政策措施的落實，敢啃硬骨頭、擅啃硬骨頭，努力開創涉法涉訴信訪工作的新局面。

（二）轉變作風、強化意識狠抓落實

一是強化政治意識。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把黨的絕對領導貫徹到涉法涉訴信訪工作的各個方面。二是強化責任意識。構建“有權必有責，權責相一致”的責任體系，完善失責必問、問責必嚴的制度體系。督導千遍，不如問責一次。明確分工、檢查、評估、獎懲、問責環節，堅決杜絕以會議落實會議、以文件落實文件的官僚主義傾向。三是強化重點意識。抓住主要矛盾和薄弱環節，把握好工作節奏，重點工作落實好，就能以點帶面推動全局工作實現突破。四是強化服務意識。帶著感情做信訪工作，真正把群眾的冷暖安危放在心上，打掉高高在上的官僚氣，杜絕麻木不仁的冷漠癥，樹立管理就是服務、公務員就是服務員的服務意識。五是強化制度意識。健全完善責任機制、考核激勵機制、督查機制和問責機制，表彰和重用狠抓落實、善抓落實的干部，杜絕把制度文件寫在紙上、掛在墻上、鎖在抽屜里的現象，徹底解決實干虛干一個樣的問題。

二、真抓實干，推動重點改革措施落實取得新成效

狠抓落實，既是一種作風和態度，也是一種能力和本領。黨的十九大報告指出：“增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”。黨的十八大以來，涉法涉訴信訪改革緊緊圍繞依法治國的戰略布局，認真貫徹《關于進一步加強信訪工作法治化建設的意見》，打造法治信訪工程。

（一）律師代理申訴機制

2015年中央政法委出臺了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，隨后最高法院、最高檢察院和司法部制定了《關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》，各地也相繼出臺了相關的實施辦法。部分地區先行先試，積累了一定的成功經驗。但是從全國的情況看，這項工作開展的仍不理想，制度效果尚未得到充分釋放，遠遠滯后于中央改革的要求。我們要充分認識律師代理申訴制度的重要意義，積極行動起來，建立健全律師代理申訴機制，搭建司法與民眾之間有效溝通的橋梁，實現維護群眾合法權益與維護司法權威的有機統一。各地要探索建立律師服務平臺，設立律師值班制度，公開律師人才庫信息，包括值班律師的基本情況、專長領域、律所名稱等，引導申訴信訪群眾自覺選擇和接受律師服務。高度重視律師提出的信訪案件處理建議。律師認為案件可能存在錯誤或瑕疵的，經所在律師事務所或法律服務機構評議后，可以向司法機關提交書面意見，人民法院和人民檢察院應當依法立案予以審查。對案件確有錯誤或瑕疵的，應當依法予以糾正或補正。大力宣傳律師代理申訴典型案例，樹立律師在群眾中的威信，營造政法機關支持律師代理申訴的良好氛圍。對積極參與工作、表現突出的律師，要給予表彰，讓參與律師更有尊榮感。實行律師代理申訴，是一個系統工程，需要有關部門共同努力。要主動配合司法行政部門建立長效機制，明確實施細則、收費標準、獎勵懲罰等事項，調動律師積極性，規范代理行為。要加大宣傳力度，形成正確導向，逐步實現律師強制代理申訴。

（二）司法救助機制

司法救助制度是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是“一頭連著百姓疾苦，一頭系著司法關愛”的民心工程。2014年中央政法委聯合其他五部門出臺了《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，初步建立了符合國情的司法救助制度。這項制度運行4年來發揮了積極作用，取得了較好的法律效果和社會效果，但也存在一些問題，主要表現在：受理條件不統一、決定部門不統一、救助資金不充足、銜接機制不暢通等。下一步要根據試點情況，進一步完善司法救助制度。建立救助資金動態調整機制，擴大司法救助金來源，保障司法救助資金及時足額到位；明確司法救助對象，擴大司法救助范圍，提供普惠精準及時有效的司法救助服務，讓每一個符合條件的當事人都能得到合理救助；完善司法救助程序，建立司法救助監督制度，探索建立開放、透明、便民的陽光救助機制；拓寬救助渠道、豐富救助形式，提高救助水平。

（三）依法終結機制

信訪終結工作是當前維護生效法律文書權威的必要補充。從調研的情況看，有些地方和部門終結主動性不高、各地發展不平衡、終結移交不通暢和困難幫扶責任不落實，是終結工作最為突出的問題。要深刻認識終結工作防止無限信訪的法治意義，準確把握終結工作的基本原則，對符合終結條件的涉法涉訴信訪人，敢于開展終結工作。對長期赴省進京纏訪鬧訪卻沒有予以終結的涉法涉訴信訪，要強化督導力度，要求責任單位限期開展執法糾錯、困難幫扶、思想疏導等工作；具備“四個到位”條件的，限期要求申報終結。有序開展終結移交工作，尚未建立終結移交機制導，明確移交方式、程序和接受單位。案件發生地政法機關決定終結后，原則上應當對口移送信訪人住所地政法機關，按當地移交機制辦理。

（四）智能建設機制

實行涉訴信訪工作信息化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是對傳統信訪模式的革命性變革。一直以來，走訪是信訪的主要方式，上訪群眾往往千里迢迢反反復復到北京或者省會城市，形成規模龐大的群體，既耗費大量時間、精力、財力，又給正常社會秩序造成巨大壓力。同時，上訪人在疲于奔波過程中，逐漸削弱了對司法權威的信任。來信雖然成本較低，但無法及時溝通，上訪群眾的訴求不能及時得到實事求是的審查和回應。在大數據、云計算時代，傳統信訪模式已不適應社會發展。按照中央健全及時就地解決群眾合理訴求機制要求，要大力推進網絡信訪和遠程視頻接訪，構建“網、視、人、信”信訪新格局，建立信息化系統，確保數據完整準確采集、信訪事項網上辦理、信訪統計自動生成。要研究探索建設全國信訪數據中心，及時全面反映歷史記錄。在此基礎上，聯通全國政法機關信訪信息，實現信訪網上交辦、轉辦和卷宗網上傳遞。要改進來信辦理方式，通過購買服務，實現數據化處理。要建設音視頻采集系統，對接談情況進行實時采集并長期存儲，督促改進作風，方便接受監督。

新時代推進涉法涉訴信訪改革，意味著起點更高難度更大任務更艱巨，意味著新情況新問題更多，矛盾和困難更復雜，風險和挑戰更嚴峻，阻力和壓力也會更大。做好信訪工作，不僅需要進一步鞏固改革成果，全面深化改革，還需要建設一支敢于擔當、善于擔當，政治過硬、本領高強的政法信訪隊伍。

三、強化使命感責任感，勇于擔當

（一）信念過硬

習近平總書記強調：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。一個人有了堅定正確的理想信念，才能不懈努力，執著追求；一個國家和民族有了堅定正確的理想信念，才能披荊斬棘，攻堅克難。沒有信仰、沒有堅定的信念，就沒有正確的方向，沒有凝聚力。涉法涉訴信訪面對的是各種社會矛盾的集中反映，尖銳復雜，涵蓋國家政治安全、經濟社會發展、民生保障改善和民主法治建設各個領域，做好這項工作，更要堅定理想信念，增強“四個自信”，增強政治鑒別力，提高抵御各種風險挑戰的能力，做共產主義遠大理想和習近平中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

（二）政治過硬

黨的十九大報告強調：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”習近平總書記指出“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨的政治建設的首要任務，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，絕不能有絲毫含糊和動搖”。信訪干部肩負為黨分憂、為民解難的光榮職責，政治能力是第一位的，必須把講政治擺在首位，牢固樹立“四個意識”，自覺地在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，對事業一片赤誠，做到觀察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風險，保證政治方向正確、政治立場堅定、政治紀律嚴明。

（三）責任過硬

《黨政領導干部選拔任用工作條例》把敢于擔當作為好干部的一條標準，敢于擔當要求我們增強做好工作的責任感。世界上沒有不承擔責任的工作和崗位，工作就意味著責任，崗位就意味著義務。職位越高，肩負的責任就越重。做好涉法涉訴信訪工作，首先要增強為民意識，把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起。其次，必須發揚求真務實真抓實干的作風，以釘釘子精神擔當盡責，樹立“功成不必在我”的境界，腳踏實地地把涉法涉訴信訪改革的目標和藍圖變為現實。

（四）能力過硬

新時代的涉法涉訴信訪工作對我們的能力提出了更高的要求，我們要增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫感，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高工作能力和水平，補強本領上的短板、能力上的不足。能力過硬首先要提高執法司法能力，提高運用法治思維和法治方式開展工作破解難題的能力，使每一起案件的辦理、每一件事情的處理體現公平正義，增強人民群眾的安全感和滿意度，提高政法信訪工作的親和力和公信力；其次要提高群眾工作能力，善于通過教育、協商、疏導、服務等方式化解矛盾糾紛，處理好維穩與維權的關系。最后是提高輿論引導能力。新媒體的快速發展，對既有的社會管理模式提出新的挑戰，要增強與媒體溝通的能力，加深對新聞、網絡傳播規律的理解和把握，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，有效引導輿論。

（五）作風過硬

作風問題本質上是黨性問題，直接關系到黨內風氣和政治生態，關系民心向背，決定黨的群眾基礎。我們要把落實中央八項規定精神化作自覺行動，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風，密切聯系群眾。加強道德修養，明辨是非善惡，追求健康情趣，不斷向廉潔自律的高標準看齊，時刻把法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規矩的戒尺、道德的戒尺牢記在心，把憲法精神、法律原則牢記在心，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。自覺抵制各種誘惑，筑牢拒腐防變防線，堂堂正正做人，清清白白做事。

四、增強正規化、專業化、職業化水平，提升履職能力

（一）提高風險防控和化解能力

2016年習近平總書記對信訪工作作出重要指示“各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”。新時代的涉法涉訴信訪工作面臨著很多風險挑戰，例如在互聯網的作用下非常容易引起群體性事件。我們要多做主動預防的“防疫員”，才能少做被動救火的“消防員”。要著重于防患于未然，加強經常性矛盾糾紛的排查化解工作，強化對信訪信息的收集、分析和研判，同時積極探索和創新新形勢下化解群體性事件的新機制新手段，創新互聯網時代群眾工作的機制體制，提高對各種矛盾問題的預測預警預防和解決的能力，確保社會大局穩定。

（二）提高運用法律政策能力

新形勢下，信訪工作千頭萬緒，信訪訴求千差萬別，信訪形式千變萬化，做好信訪工作，不僅要有強烈的使命感、責任感，還要有適應新形勢要求的工作能力，特別是運用法律政策的能力。進一步推進信訪工作法治化，既是新形勢下保障人民群眾新需求的現實要求，又是社會主義民主政治建設的客觀需要，更是涉法涉訴信訪改革的目標方向。要緊緊圍繞依法治國的戰略布局，打造法治信訪工程，切實把涉法涉訴信訪工作納入到法治軌道，始終把法治思維和法治方式貫穿信訪工作全過程，以法治為引領，推動信訪工作依法規范運行，群眾訴求依法理性表達，合法權益依法有效保護。

（三）提高擔當盡責能力

習近平總書記指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業”。領導干部要敢于擔當，直面社會矛盾和沖突。制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，完善督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時掌握工作進展情況，及時發現帶有苗頭性、傾向性的問題，及時找出薄弱環節，及時采取有針對性的措施。

（四）提高選人用人能力

十九大以來中央選人用人突出了四個標準，一是政治標準，二是實踐標準，三是紀律標準，四是責任擔當標準。要把涉法涉訴信訪工作的主戰場作為歷練干部的大熔爐，更加注重在實戰實踐中憑實績實干選干部、用干部，真正讓干事創業、真抓實干成為涉法涉訴信訪工作的最強音。落實重點工作定人員、定目標、定責任、定時限、定效果。培養涉法涉訴信訪工作的“多面手”，既懂政策，又明法律，還要善于做群眾工作，耐心嚴謹細致。健全考核評價體系，對涉法涉訴信訪工作人員的能力、素質和績效進行全面評測、考核，同時逐步實現考核結果與干部的評優評先、選拔任用、獎勵懲罰措施緊密聯系起來，形成“想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有收獲”的良好用人機制。

黨的十九大為新時代中國特色社會主義描繪了藍圖，習近平中國特色社會主義思想為我們指明了前進的方向。當前的涉訴信訪工作機遇與挑戰并存，我們一定要堅定信心、鼓足干勁，以更加飽滿的精神狀態和工作熱情，迎難而上、奮力開拓，不斷開創新時代的涉法涉訴信訪工作新局面。

參考文獻：

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