中央經濟工作會議十大核心要點和重要看點

鄭杰川

2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。綜合會議公報的內容和各界的解讀、分析，本次會議有十大核心要點和諸多看點，值得讀者朋友們仔細研讀。

中央經濟工作會議十大核心要點

中央經濟工作會議是總結2018年經濟工作，為2019年經濟工作定調的重要會議，綜合來看，有以下十大核心要點：

要點一：經濟面臨下行壓力。中央經濟工作會議指出，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

要點二：仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

要點三：做好明年經濟工作至關重要。會議強調，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

要點四：強化逆周期調節。宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

要點五：“八字方針”深化供給側結構性改革。中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫：

——要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

——要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

——要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

——要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

要點六：2019年七大工作任務。推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

要點七：防范金融市場異常波動和共振。會議指出，打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

要點八：進一步做好“六個穩”，提振市場信心。保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

要點九：構建房地產市場健康發展長效機制。要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

要點十：引導更多中長期資金進入。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板和試點注冊制盡快落地。

中央經濟工作會議重要看點

此次中央經濟工作會議有諸多看點，主要表現在以下幾個方面：

——新增了2018年以來“六個穩”的提法，在核心政策思路不變的前提下，政策未來也將增加靈活性來應對目前的困境，辦法總比困難多。

——2018年最大的變化是時隔四年再次提出“下行壓力”，并第一次明確提出“宏觀政策要強化逆周期調節”、“外部環境復雜嚴峻”等內外壓力的描述，而且再次強調了供給側改革的長期重要性，算是給2019年定了一個偏寬松的基調。2019年政策寬松的力度雖然預計會大于2018年，但會明顯弱于2015年。2018年的表述重提“保持經濟運行在合理區間”，預計2019年可能會定6-6.5%的區間。

——“積極的財政政策”這個定調九年沒變，但關鍵是對政策的具體解釋，2018年的信號非常明確。“加力提效”的關鍵要求和2017年的“優化結構”相比明顯偏寬松，2019年財政是肯定要發力了。

——2018年重點工作中最值得關注的是兩個：一是制造業高質量發展，另一個是促進形成強大國內市場，分別作為第一大和第二大重點工作，都和中美貿易摩擦的背景有關。

——本次會議將“逆周期調節”及“穩定總需求”放在首位，先于供給側結構性改革，充分體現政策以穩為主的總基調。財政政策方面，預計2019年減稅（增值稅為主）降費（社保費率調降為主）累計將超2018年總體水平，預計在1.3萬億元人民幣以上；貨幣政策預調微調，將會出現向穩增長切換的過程，逐漸由靈活適度轉向穩健略寬松。預計2019年政策調控方向將著力發展制造業投資，基建和地產等傳統動能作為儲備政策。

——會議明確了2019年供給側改革重心轉向降成本和補短板方向。

——在加快經濟體制改革中，把資本市場改革歸入到體制改革當中的范疇，表明它的長期性與持續性。資本市場把這個市場的地位予以明確，把資本市場的改革提高了一個優先級。