地方政府政務服務改革的對策研究

周翹楚

摘要：當前，我國在行政體制改革方面進行了積極探索，從著力提升人民群眾獲得感出發，深化“放管服”改革。地方政務服務工作的服務供給發生重大結構性改變，由原來單純的行政審批服務，不斷向上下游延伸，拓展為集行政審批、中介服務、便民服務、公共資源交易于一體的綜合性政務服務平臺，向著智慧政務的服務方向發展。本文對聊城市政務服務改革進行分析，找出存在的問題，并試圖提出深化“放管服”改革的對策和建議，對現行地方政府政務服務改革進行有效探索。

關鍵詞：地方政府 政務服務 改革 對策研究

近年來，政府進行了一系列的政務服務改革嘗試，從體制改革、機構改革、建設“服務型政府”，到“放管服”改革，力圖實現簡政放權、放管結合、優化服務有機結合，在提高治理能力和水平上下功夫，加快治理效率提升，實現管理便利化，不斷深化“放管服”改革。地方政府通過建立集中辦公的行政服務中心，實行“一站式”服務，解決“門難進”“臉難看”“事難辦”的問題。不斷簡化辦理流程，縮短辦事時限，倒逼政府部門提高效率。深化政務服務改革，實現治理效能的全面提升，切實做到簡政放權和優化服務。當前各級地方政府實施的“放管服”改革與時代背景緊密相聯，符合時代發展的要求。

一、政務服務改革概述

新形勢對行政審批服務提出新要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“轉變政府職能、深化簡政放權，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府”。簡政放權、放管結合、優化服務是政府轉變職能的重要內容，也是促進供給側結構性改革的重要抓手。近年來，國務院先后分多批取消和下放行政審批618項，減少行政審批事項三分之一以上。

（一）基本內涵。加快推進"放管服"改革工作的不斷深化，首先要通過創新行政管理體制，實現政府治理體系的現代化。其次要通過提供便利化的政務服務，助推經濟的高質量發展。政務服務改革涉及面廣，包含職能部門機構眾多，全方位覆蓋了行政審批工作的各個方面。只有從根本上更新理念，轉變思路，利用多種高科技手段，理順上下級之間、同級之間的關系，為企業和群眾提供最優化的高效服務，最大化提高辦事效率，實現省時省力和減輕負擔的目標，順利完成改革任務。

（二）理論依據。深化"放管服"改革是加快轉型升級和完善市場經濟體制的現實要求。轉變政府職能最關鍵的是遵循市場經濟發展規律，找準政府和市場的定位，發揮各自不同的調節作用。取消和下放行政審批事項，建設公平有序的市場環境，創造優質的政務環境。深化"放管服"改革是加快服務型政府建設和創新社會管理的有力舉措。完善行政審批制度改革的體制機制，加強社會管理，提高公共服務能力，為社會和諧穩定奠定良好的基礎。面對復雜的國內外形勢，全力解決當前制約經濟社會發展存在的突出問題，厘清政府職責、精簡政府機構、下放政府職權、取消審批事項、增加公共服務，在市場發揮資源配置作用的基礎上，更好地發揮政府的管理職能，推進人民滿意政府建設。

二、聊城市政務服務改革現狀

聊城市行政服務中心按照國務院和省、市工作部署和要求，積極落實“放管服”改革各項措施，不斷升級行政審批平臺和公共資源交易平臺，持續優化政務服務環境。

（一）整體情況。聊城市政務服務中心是聊城市促進依法行政、推進政務公開、優化發展環境的重要載體。目前，進廳設立服務窗口的單位共74個，進廳集中辦理的服務事項343項。按照行政審批制度改革和深化“放管服”改革要求，聊城市政務服務中心推進部門行政許可“三集中、三到位”，積極探索“一號申請、一窗受理、一網通辦”的“互聯網+政務服務”新模式，創新實施全鏈條進駐、一窗式服務、一站式辦結，持續推進市場準入“菜單式”服務、投資項目聯審聯辦、不動產登記一條龍服務等服務形式，提高群眾對政務服務的滿意度。

（二）主要特點。聊城市持續推進“放管服”改革，以簡政放權和優化服務為改革目標，推動聊城成為審批事項少、辦事效率高、投資環境優、企業和群眾獲得感強的城市。聊城市政務服務中心積極落實中央、省、市各項改革舉措，以規范實體大廳建設為基礎，不斷完善政務服務平臺、網上中介服務平臺和公共資源交易平臺“三大平臺”建設，探索推進變“多頭受理”為“統一受理”、變“群眾來回跑”為“部門協同辦”、變“群眾跑腿”為“信息跑路”的服務新模式。

三、聊城市政務服務改革運行分析

聊城市政務服務改革工作以提供優化服務為重點，實施簡政放權和便民服務的多項措施。開展政務服務大廳標準化建設，開通公共資源交易，布局網上中介超市，增加公共服務項目，創新“互聯網+政務服務”新模式，真正做到政務服務便民利企。不斷提升服務全市經濟發展、優化服務環境的能力和水平。

（一）加快政務服務改革，提高群眾滿意度。推進實體大廳、網上大廳和掌上大廳融合發展。加快推進部門行政許可權的集中，深化鞏固“三集中，三到位”改革成果，推動審批辦理職權和政務服務事項進駐到位，實行集中辦理、一站式辦結。促進實體政務大廳向網上延伸，整合服務資源，真正實現政務服務網上辦。完善政務服務平臺內容和體系，切實提高政務服務平臺應用的線上線下一體化和規范化水平。

（二）整合統籌業務系統，優化行政審批機制。以聯審聯辦為突破口，梳理優化聯辦流程。提供全程免費代辦，方便企業和群眾辦事。大力推進事項和環節進廳，提高窗口現場辦結能力。構建綜合服務窗口，設立統一受理發證中心，進廳辦理的承諾件實現“一口入、一口出”，嚴把審批的兩個關口，加強許可全流程管理，有效防控審批“兩張皮”，確保事項承諾時限辦結，實現預期效果。

（三）推進“互聯網+政務服務”，完善服務平臺建設。堅持高起點規劃、高標準設計、高質量實施，按照“應上必上”的原則，市縣兩級行政許可事項全部納入平臺辦理，讓辦事企業和群眾充分體驗“互聯網+政務服務”帶來的便利，“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，真正共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（四）增強政務服務意識，樹立公共服務理念。強化公共服務理念，塑造政務服務中心文化，為政務服務中心的有效管理提供保障。建立健全培訓體系，提高業務水平和服務能力水平。引導工作人員增強服務意識，樹立 “以人為本”的服務理念，改善服務方式，提高服務效率，增強服務能力。

四、推進聊城市政務服務改革的對策建議

新形勢下，聊城市政務服務中心立足服務群眾，堅持問題導向，不斷開拓創新，深入推進“互聯網+政務服務”，打造實體大廳、網上大廳、掌上大廳“三廳”融合，實現政務服務全鏈條、全方位、全天侯“三全”服務，提高了地方政府政務信息化和政務公開水平，為構建較強回應力、高服務品質的服務型政府起到良好的促進作用。

（一）健全職能整合機制，推進行政審批流程再造。為防止政出多門現象的出現，梳理政府職能，整合職能分工。整合行政審批權，把相關的政務事務交由一個部門管轄，有效解決部門間職責不清、重復管理、多頭審批、推諉扯皮等問題，實現資源配置最優化。部門審批職能整建制進入政務服務中心，集中開展對外服務。根據“最多跑一次”改革事項清單，再造行政審批流程。整合開發政務信息系統，把各部門審批事項集聚到政務服務中心，形成可共享的有機整體。

（二）健全業務協同機制，推進相對集中行政許可。開展集中審批改革試點，成立行政審批局。各級政府及其部門溝通交流、相互配合，打破“部門化”政府怪象，促使行政審批便利化、規范化，樹立高效政府形象。職能部門間加強橫向聯動，推行首問負責制、聯合審批、綠色通道等工作方式，凝聚力量，團結協作。強化縱向聯動，規劃頂層設計，理順各級關系，形成“省―市―縣（市、區）―鄉鎮（街道）―社區”五級聯動模式，實現各級各部門之間的無縫對接。

（三）健全規范管理機制，創新管理方式方法。制定和實施權責清單，按照標準化改進服務流程。制定實施政務服務環節的標準體系，整合資源，統計數據，共享信息，建立政務服務標準化的整體框架。逐步實現服務質量標準化、服務方式規范化、服務過程程序化。加強事中事后管理，規范后期監管。堅決落實“雙隨機、一公開”，嚴格依法行政，實行聯合督導檢查，提高工作效率。

（四）健全網絡服務機制，加快電子政務建設。在政務服務改革進程中，注重運用互聯網新技術，推進行政審批的網上平臺有效運行。以政務服務平臺建設為抓手，利用行政審批服務平臺資源，使政府門戶網站和政務服務平臺相互融合。推進線上線下融合發展，實現線上線下無縫銜接，保證數據共建共享。編制政務服務通用軟件，聯通行政審批專網與政務服務網，提升政務服務的整體性、協同性。

（五）健全統籌推進機制，完善法規保障體系。政務服務體系建設是一個復雜的系統工程，政府必須搞好規劃設計，統一實施，共同推進。切實發揮政府的統領作用，從上而下，制定相關政策，完善制度建設，創新體制機制。加強行政許可立法，保障行政審批服務有法可依，為我國行政審批制度改革保駕護航。正確處理政府、部門和政務服務中心之間的關系，規范政務服務的建設、運行和監管。

民之所望，改革所向。“放管服”改革事關群眾切身利益，事關政府自身改革，事關服務型政府建設。聊城市將加強統籌協調，創新制度供給，完善政務服務工作運行機制，推動政務服務關鍵性改革取得更大突破。

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（作者單位：山東省聊城第一中學）