怒江州馬傳染性貧血凈化消滅工作回顧

楊省，阿夏華，和塍，和建東，王映春，王燕芬

(怒江州動物疫病預防控制中心，云南 瀘水 673199)

馬傳染性貧血(以下簡稱馬傳貧)，是由馬傳染性貧血病毒引起馬屬動物的一種慢性、病毒性傳染病。回顧怒江州歷年開展馬屬動物馬傳貧工作情況，全面總結怒江州消滅馬傳貧的工作措施和經驗，供同行參考。

1 馬屬動物的歷史和現狀

馬屬動物是怒江州歷史上城鄉普遍飼養的役畜，在交通不發達時期，馬屬動物作為交通運輸的重要畜力，在社會生產、生活中發揮著重要的作用。由于怒江州地形地貌復雜，山高坡陡，山多平地少，馬屬動物是山區重要的交通運輸畜力，用于馱運生產生活物資和建筑材料等，也有用馬車進行營運的，時至今日仍有部分地方在使用。歷史上由于怒江州經濟社會發展十分落后，馬屬動物養殖發展非常緩慢，解放初期馬屬動物存欄較少，福貢縣1952年僅有馬騾12匹(頭)、瀘水縣1952年僅有馬騾205匹(頭)、蘭坪縣1952年有馬騾3258匹(頭)、貢山縣1954年有馬47匹。黨和政府十分重視養馬業發展，瀘水縣1958年從麗江引進卡巴金馬種公馬2匹，1964—1979年在六庫建立種馬站，引進山西驢開展雜交改良；蘭坪縣1959—1990年成立3個種馬站，先后引進蒙古馬、伊犁馬、俄羅斯馬種公馬9匹，引進關中驢8頭進行雜交改良，從而推動養馬業發展，為人民群眾生產生活提供役用馬匹。怒江州從1952年開始有馬屬動物存欄數統計，馬屬動物存欄數量隨著社會經濟發展也在不斷發生變化，馬屬動物存欄數量呈現先增后減的趨勢。在2000—2013年期間存欄量較大，最高年份2012年全州馬屬動物存欄達38633匹(頭)，其中：馬14582匹、驢6062頭、騾17989頭，分別占37.74%、15.69%、46.56%。至2016年全州馬屬動物存欄數為23182匹(頭)，其中：馬7576匹、驢2938頭、騾12668頭，分別占32.68%、12.67%、54.65%。隨著交通事業的快速發展，畜力運輸逐步被現代交通工具所替代，馬屬動物在交通運輸領域逐步退出，其存欄數量逐年減少，2016年全州馬屬動物存欄僅占高峰時期的60%。馬屬動物的結構也發生了變化，由原來的馬占比高轉變為騾占比高，馬屬動物數量的減少為消滅馬傳貧創造了一定條件。怒江州歷年馬屬動物存欄情況曲線圖見圖1。

圖1怒江州馬屬動物歷年存欄情況曲線圖

2 消滅馬傳貧的歷史進程

據《怒江州畜禽疫病志》及歷史資料記載，怒江州歷史上沒有馬傳貧臨床病例發生。怒江州對馬傳貧的監測工作從1975年就已開始，1980年開始根據云南省農業局(79)云農字第126號文件的要求，在全州開展大規模的馬傳貧檢疫凈化工作，2014年開始根據國家和云南省中長期動物疫病防治規劃提出在2020年以前全面消滅馬傳貧的目標要求，全州加大力度推進馬傳貧消滅工作。怒江州消滅馬傳貧經歷了檢疫凈化階段(1980—1990年)、穩定控制階段(1991—2013年)、全面消滅階段(2014—2016年)三個階段。

2.1 檢疫凈化階段

怒江州馬傳貧監測工作自1975年開始，1975年蘭坪縣采集馬屬動物血清10份，送云南省獸醫防疫隊經補反檢驗全部為陰性。怒江州第一次證實有馬傳貧陽性畜存在是1980年，據云南省農業局(79)云農字第126號文件的要求，在全州瀘水、蘭坪、貢山、福貢、碧江5縣采集馬屬動物血清1342份，進行馬傳貧檢疫(檢測)，其中在瀘水縣540匹(頭)馬屬動物血清中檢出馬傳貧陽性畜6匹(頭)，陽性率為1.11%(其中：馬1匹、騾5頭)。通過1980年、1981年、1985年3年開展了檢疫凈化工作，1988年全省畜禽疫病普查時，馬傳貧作為血清學調查的一項內容，怒江州對瀘水、貢山、蘭坪3縣又實施馬屬動物檢疫。上述4次累計檢疫馬屬動物5168匹(頭)次，累計檢出陽性畜11匹(頭)，總陽性率0.21%，其中：1980年檢疫馬屬動物1342匹(頭)，在瀘水縣540匹(頭)中檢出馬傳貧陽性畜6匹(頭)，陽性率1.11%；1981年檢疫馬屬動物1594匹(頭)，在瀘水縣782匹(頭)中檢出馬傳貧陽性畜4匹(頭)，陽性率0.51%；1988年檢疫馬屬動物340匹(頭)，在瀘水縣100匹(頭)中檢出馬傳貧陽性畜1匹(頭)，陽性率1.0%。陽性馬騾11匹(頭)中，馬1匹、騾10頭，來自保山板橋、沙壩兩公社的陽性馬騾6匹(頭)，已于1980年通知保山地區畜牧獸醫站撲殺；怒江州瀘水縣境內的5頭陽性騾分布于瀘水縣的上江、魯掌鎮的4個村4個小組4戶農戶，并且多從保山購入，也于1981年、1988年當年全部撲殺。通過4次大規模檢疫、撲殺凈化工作，馬傳貧在怒江州已經得到有效的凈化。詳見表1。

表1 馬傳貧檢疫凈化階段檢疫和檢出陽性情況匹、頭、%

注：全州檢出陽性畜的總陽性率為0.21%，其中檢出陽性畜的瀘水縣最高陽性率為1.11%

2.2 穩定控制階段

據《怒江州畜禽疫病志》及歷史資料記載，怒江州1991—1994年連續在瀘水縣內累計抽檢馬屬動物1633匹(頭)，其中：馬319匹、騾1238頭、驢76頭，均未檢出陽性。1995年又采血檢疫304匹(頭)，也全部為陰性，加之怒江州蘭坪、福貢、貢山3縣歷史以來未檢出過馬傳貧陽性畜，充分說明怒江州經過多年采取“檢疫、撲殺凈化和監管”措施，馬傳貧防控效果明顯，按照農業部頒發的考核驗收標準，怒江州已達到穩定控制區標準。根據農業部[1989]農(牧)字第42號文和云南省畜牧局[89]云牧(醫)字第51號文的規定，積極申報考核驗收，全州于1996年1月29日經云南省畜牧局考核驗收達到“馬傳貧穩定控制區標準”。前輩獸醫人員從1975年開始采樣監測，到1996年全州通過馬傳貧穩定控制區標準考核驗收，歷經21年時間的艱苦努力，為馬傳貧防治作出了重大的貢獻，為馬傳貧消滅工作打下了良好的基礎，原怒江州畜牧獸醫站組織實施的《馬傳染性貧血病的防治效果達穩定控制區標準》榮獲怒江州人民政府頒發的2000年度“科學技術進步三等獎”，葉衛等一批獸醫工作者獲得了表彰獎勵。馬傳貧穩定控制階段檢疫情況詳見表2。

表2 馬傳貧穩定控制階段檢疫情況 匹、頭、%

2.3 全面消滅階段

在經歷檢疫凈化階段、穩定控制階段之后，全州馬傳貧防控工作取得顯著成效，消滅馬傳貧的時機已經成熟，2014—2016年進入全面消滅階段。根據《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》《云南省中長期動物疫病防治規劃(2014—2020年)》的總體部署和《農業部關于印發<馬傳染性貧血消滅工作實施方案>的通知》(農醫發[2015]26號)的有關規定,按照《云南省消滅馬傳貧實施方案》(云農牧[2014]24號)、《云南省消滅馬傳貧技術方案》，怒江州成立消滅馬傳貧工作領導小組和考核驗收專家組，制定實施方案和技術方案，切實增加投入，采取有效措施，加快推進馬傳貧消滅工作，重點開展了以下5方面的工作。

2.3.1開展監測

2014—2016年，連續3年按照馬屬動物存欄數2%以上的要求進行采血監測。監測工作采取分工協作進行，即將采血數按照馬屬動物存欄數分到縣級，由各縣組織完成采血任務，實驗室檢測由怒江州動物疫病預防控制中心獸醫實驗室進行集中檢測，3年累計在4個縣、24個鄉、55個村、1439戶農戶抽檢馬屬動物血清1958份，其中：馬737份、騾950份、驢271份，分別占37.64%、48.52%、13.84%，檢測結果全部為陰性，年檢測數平均占馬屬動物存欄數的2.61%。全面消滅階段檢測情況詳見表3。

表3 馬傳貧全面消滅階段檢測情況 匹、頭、%

2.3.2開展流行病學調查

組織力量在全州4縣對馬屬動物的飼養分布和流行病學情況進行調查，調查內容為存欄情況、跨區域流動情況、歷史發病情況、防控情況等。調查范圍為全州29個鄉(鎮)258個村17703戶農戶飼養的馬屬動物，并建立健全了馬屬動物飼養檔案。通過調查，全州馬屬動物2014年存欄25187匹、2015年22972匹、2016年23182匹，調查期間和調查范圍內存欄馬屬動物均沒有發現馬傳貧臨床病例。

2.3.3加強監管

全州加強馬屬動物檢疫監管，各縣(市)動物衛生監督所從2014年開始切實加強馬屬動物的調運監管，規定異地調入馬屬動物必須來自非疫區。組織5個公路動物臨時檢查站和27個牲畜交易市場的官方獸醫對所有從外地購入的馬屬動物嚴格執行檢疫程序。要求入境的馬屬動物必須采血經實驗室檢測，結果為陰性的個體方可入境，調入到達目的地后至少隔離飼養30d，未發現相關臨床癥狀和采樣檢測為陰性的方可混群飼養。2014—2016年州、縣(市)動物衛生監督機構在全州1市3縣范圍內累計檢疫馬屬動物937匹(頭)，其中馬295匹、騾187頭、驢455頭，均沒有發現馬傳貧病例。

2.3.4查清歷史

通過尋訪老獸醫、老專家和查閱相關歷史檔案資料，全州自1975年開始開展馬傳貧監測防控工作以來，連續41年沒有發現過馬傳貧臨床病例，也沒有進行過馬傳貧疫苗免疫。1980—1988年共4次開展馬屬動物血清檢測5168份，檢出馬屬動物陽性畜11匹(頭)，全部進行撲殺無害化處理；1991—2016年開展馬屬動物血清檢測3895份，均沒有馬傳貧陽性檢出。全面查清了怒江州馬傳貧的歷史，同時要求各縣(市)規范整理馬傳貧消滅工作檔案資料，為考核驗收作好準備。

2.3.5考核驗收

縣級自查考核驗收：按照《農業部馬傳染性貧血消滅考核標準和驗收辦法》，2016年8—10月，由各縣(市)組織專家組對轄區內馬傳貧消滅工作進行自查考核驗收，通過查閱歷史防控資料，深入養殖戶調查走訪、現場隨機抽樣采血送州級實驗室檢測等工作后，4縣(市)均確認已達到馬傳貧消滅標準，及時向怒江州農業局提交了考核驗收申請材料。州級對縣級考核驗收：2016年9—11月，在云南省動物疫病預防控制中心專家指導下，怒江州農業局組織專家組，嚴格按照《農業部馬傳染性貧血消滅考核標準和驗收辦法》，首先對瀘水市進行考核驗收，隨后州級考核驗收組又對蘭坪縣、福貢縣、貢山縣進行馬傳貧消滅工作考核驗收。專家組經現場查閱防控資料、問詢、每個縣實地調查3個鄉(鎮)共12個鄉(鎮)，深入養殖戶座談走訪，現場采集811份馬屬動物血清，經實驗室檢測結果全部為陰性，州級專家組一致認為瀘水、蘭坪、福貢、貢山4縣(市)已達到馬傳貧消滅標準，同意通過考核驗收，并頒發了證書。省級考核驗收：2014—2016年連續3年檢測1958份，年抽檢數占存欄數均達到2.61%以上，檢測結果均為陰性，在完成對縣級考核驗收的基礎上，確認全州已達到馬傳貧消滅標準，并向云南省農業廳上報考核驗收申請材料。云南省農業廳專家組于2016年12月25—28日，對怒江州馬傳貧消滅工作進行考核驗收，省級專家組在聽取匯報、查閱資料，隨機抽取瀘水市、福貢縣的4個鄉(鎮)，進行現場座談、現場采樣、實驗室檢測等工作后，認為怒江州馬傳貧消滅工作檔案資料齊全，數據詳實。按照《農業部馬傳染性貧血消滅考核標準和驗收辦法》，怒江州已達到馬傳貧消滅標準，同意通過考核驗收，并頒發《云南省消滅馬傳貧考核驗收證書》。

2.4 消滅馬傳貧的工作措施

2.4.1行政措施

2.4.1.1加強組織領導

怒江州歷屆州委、州政府和農業主管部門領導都十分重視馬傳貧防治工作，在檢疫凈化階段和穩定控制階段都成立了相應的馬傳貧防治工作領導小組和技術實施組，切實加強了對馬傳貧防治工作的領導。2014年進入全面消滅階段以來，怒江州農業局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，獸醫科、辦公室、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所負責人為成員的馬傳貧消滅工作領導小組，領導小組下設辦公室在州農業局獸醫科，負責組織開展全州馬傳貧消滅工作，每年由州農業局發文安排年度工作任務。各縣(市)農業和科學技術局也成立了以局領導為組長、副組長，相關單位負責人為成員的馬傳貧消滅工作領導小組，組織開展相關工作。部分鄉鎮人民政府也成立了領導小組，組織完成消滅馬傳貧各項工作任務。

2.4.1.2制定實施方案

根據《農業部關于印發<馬傳染性貧血消滅工作實施方案>的通知》和《云南省消滅馬傳染性貧血病實施方案》的相關要求，制定下發了《怒江州農業局辦公室關于印發怒江州消滅馬傳染性貧血工作實施方案的通知》(怒農辦發[2014]36號)，規范指導縣、鄉開展工作，每年的工作任務都由州農業局發文布置。各縣(市)農業和科學技術局、部分鄉鎮人民政府也按照上級工作任務，結合本地實際，分別制定了工作實施方案及切實可行的工作措施。

2.4.1.3召開專題會議

2014年進入全面消滅階段以來，怒江州嚴格按照農業部、云南省農業廳有關消滅馬傳貧工作的文件規定和相關要求，把消滅馬傳貧工作列入重要議事日程，組織召開消滅馬傳貧專題會議，在每年度春秋“兩防”業務工作會議上安排專人布置消滅馬傳貧具體業務工作，各縣(市)和部分鄉鎮也召開專門會議布置馬傳貧消滅工作。2014—2016年，州、縣(市)累計召開消滅馬傳貧專題會議26場，參加人數達560人次，馬傳貧消滅工作做到年初有安排、年中有檢查、年終有總結。

2.4.1.4切實增加投入

歷史上的經費投入因年代久遠，機構撤并，各級對馬傳貧防控工作投入經費難以統計清楚。2014年以來，州農業局、各縣農業和科學技術局積極安排專項工作經費，3年累計安排地方財政資金30萬元，及時采購儲備相關物資，有效保障了監測和消滅工作的需要。同時，部分鄉鎮也量力而行，適時安排了消滅馬傳貧的工作經費，為馬傳貧消滅工作提供了經費保障。

2.4.1.5加強督促檢查

2014年以來，在馬傳貧消滅工作中，省農業廳獸醫處領導、省動物疫病預防控制中心領導和專家多次到怒江州檢查指導馬傳貧消滅工作。為確保馬傳貧消滅工作任務按期完成，州、縣(市)均組成消滅馬傳貧監督檢查組，分階段開展馬傳貧消滅工作督促檢查，每年至少組織技術專家深入縣鄉進行2次以上的專題督導，重點檢查流行病學調查、采樣送檢、馬屬動物流動監管、檔案資料整理等情況。要求各鄉(鎮)要根據年度任務，將工作任務分配到鄉(鎮)獸醫站工作人員和村級防疫員，并將工作完成情況與年終績效工資掛鉤。

2.4.2技術措施

2.4.2.1明確目標任務

怒江州嚴格按照《云南省消滅馬傳染性貧血病技術方案》的要求，成立了馬傳染性貧血消滅技術實施小組，制定并下發了消滅馬傳染性貧血病工作實施方案，明確與全省同步消滅馬傳貧。下達了消滅馬傳染性貧血樣采集檢測工作的通知，做到職責到位，任務明確，有序開展。不斷規范馬屬動物流行病學調查、血清采集送檢、實驗室檢測、流動檢疫監管、痕跡檔案整理等工作。

2.4.2.2加強技術培訓

為做好馬傳貧消滅工作，提高業務技術水平，怒江州分不同層次組織縣鄉參加消滅馬傳貧工作技術人員業務技術培訓，共計培訓9期304人次。一是州動物疫病預防控制中心派專業人員參加省級在臨滄、保山、德宏舉辦的馬傳貧防控技術培訓6人次。二是州動物疫病預防控制中心于2015年8月、2016年5月兩次組織各縣(市)動物疫病預防控制中心主任、業務骨干開展相關業務技術培訓，同時結合血清學檢測，組織各縣(市)獸醫實驗室人員就《馬傳貧防治技術規范》NY/T 569—2002、《馬傳染性貧血病瓊脂擴散試驗方法》進行培訓，共培訓實驗室檢測人員12人次。三是各縣組織縣、鄉專業技術人員就馬傳貧防治技術規范、馬傳貧流行病學調查、診斷技術、馬屬動物飼養情況調查、考核驗收程序等業務工作進行培訓，共培訓4期286人次。通過不同層次培訓，使怒江州各級動物防疫專業隊伍進一步掌握了馬傳貧流行病學調查、檢測方法、考核驗收標準和驗收程序等業務知識，為馬傳貧消滅工作提供了人才和技術保障。

2.4.2.3規范資料整理

怒江州在制定工作方案和安排工作任務中，都把規范收集整理檔案資料作為一項重點工作加以要求，在開展督導工作中也是作為重要內容加以檢查指導。州、縣、鄉(鎮)馬傳貧消滅工作相關檔案管理，實行專人、專柜、專檔管理制度。確保各種上報報表、材料、數據真實精準，不會出現弄虛作假現象。各級馬傳貧消滅工作檔案資料整齊規范，為各級考核驗收提供規范、詳實的檔案資料。

2.4.2.4加強輿論宣傳

歷史上對馬傳貧實行保密，曾經以保密代號代替病名，1978年10月1日前以“四號病”、之后以“三號病”為代號，但作為二類動物疫病，為增加疫情的透明度，我國1992年解除了馬傳貧保密代號。在全面消滅階段，怒江州利用電視、廣播、網絡、報刊、簡報等媒體加強馬傳染性貧血防控知識宣傳，特別是讓廣大馬屬動物養殖戶、經營戶掌握相關防控知識，認識到消滅馬傳貧的重要性、必要性，動員養殖戶、經營戶自覺參與到消滅馬傳貧工作中來，讓社會各界重視、支持馬傳貧消滅工作。

2.5 消滅馬傳貧的效益分析

2.5.1經濟效益

怒江州從1975年開始開展馬傳貧監測工作，自1975年以來連續41年無馬傳貧臨床病例，1991年以來連續25年無馬傳貧陽性畜檢出，2016年實現全面消滅的目標，消滅馬傳貧取得顯著經濟效益。以唯一檢出陽性的瀘水縣1980年最高陽性檢出率1.11%為計算基數，馬屬動物單價以2016年每匹0.9萬元計算，1980—2016年36年共減少直接經濟損失產生經濟效益11093.5萬元。間接經濟效益是消滅馬傳貧可杜絕馬屬動物發生該病，減少該病的防控經費、治療費用、死亡損失等，按照“少死就是大發展”的理念，減少損失即等于產生經濟效益，健康馬屬動物役用過程中產生的經濟效益雖無法估算，但效益顯然是巨大的。

2.5.2社會效益

怒江州自1975年開始開展馬傳貧監測工作以來，歷經41年開展馬傳貧檢疫、監測、陽性畜撲殺凈化工作，累計檢測馬屬動物血清9063份，檢出撲殺馬傳貧陽性畜11匹(頭)，以及長期堅持對馬屬動物的檢疫監管，使馬傳貧在馬屬動物群體中得到消滅凈化，保障了馬屬動物的健康發展。隨著社會經濟的高速發展，道路交通日益改善，馬屬動物在交通運輸方面的需求有所減少，存欄數逐年下降，馬、驢、騾的結構比例也發生了變化，由原來的騾、馬為主變為現在的騾、驢為主。但馬屬動物在山區的物資運輸、動物性食品、旅游、影視等領域仍然還有一定需求。消滅了馬傳貧后，將會給馬屬動物養殖的健康穩定發展創造良好的條件，為保障農業生產、農民增收、加快脫貧攻堅步伐、促進社會經濟發展、維護社會和諧穩定都具有十分重要的意義。從國家層面看，馬傳貧是我國即將宣布消滅的第4個動物疫病，充分展現了我國幾十年來獸醫隊伍建設和科技能力提升所取得的卓越成就，彰顯了國家的綜合實力，提升了我國獸醫工作的實力。

2.5.3生態效益

隨著社會公眾環境保護意識日益增強，人們對環境質量的要求越來越高，越來越關注養殖業對環境的影響。歷經41年在怒江州全面消滅馬傳貧，產生了顯著的生態效益：一是減少飼養過程中因發病導致病原微生物對周圍環境土壤、水體的污染；二是可以減少藥物治療和消毒藥物的使用，減少藥殘排放，從而減少對環境的影響；三是可以減少死亡病畜及撲殺陽性畜尸體處理對周圍環境土壤、水體、空氣的污染。可見，消滅馬傳貧對保護農業生態環境、促進養殖業可持續發展具有十分重要的意義。