我國鄉村教師政策發展存在的問題及對策

王雨辰

（安徽桐城師范高等專科學校藝術與設計系 安徽桐城 231400）

在鄉村中開展的教育教學活動具有一定的特殊性，即因鄉村地理位置和生活質量的因素，鄉村教師常常要面對比城市教師更加深刻的教育責任與社會責任。因此我們國家必須要在政策上對鄉村教師加以鼓勵和援助，才能令更多的教育人員選擇留在山村區域，為地方教育事業的發展做出卓越貢獻。但若要從根本上穩定鄉村教師的數量和質量，國家不但要設定完善且符合鄉村教師工作特征的政策，還要保障政策能夠在穩定的情境中得以應用，否則政策便會成為“空頭支票”，難以輔助鄉村教師開展長久的穩定工作。

一、鄉村教師政策設定的基本流程與發展規律

（一）鄉村教育政策已平穩度過恢復期。政策的設定必然會與政策所指向的當地狀況無限相關。而在過去幾十年中，中國鄉村地區的教育事業始終都處在欠發展的狀態中。國家忙于發展經濟，在鄉村教育事業這一層面始終分身乏術。但從整體的角度來看，國家選擇先提升鄉村地區經濟水平的這一政策方向明顯是那一時代的最優選項。因此鄉村教育事業的遲緩發展實際上屬于時代發展的必然結果。雖然教育事業發展的推遲現象令鄉村教育長期未能輸出預期內的專業人才，但鄉村地區經濟形態的穩定有效地保障了大多數鄉村環境的發展質量。當經濟結構相對穩定后，我們國家便開始著手調整鄉村教育問題。特別是進入新時期，我國教育改革已完全進入精細化整頓秩序之中，一些以農村教育和農村教師為主的教育政策正式成型和推行。時至今日，教育政策已經越來越朝著細致化的方向發展，基本已經平穩度過了恢復期，開始朝著提升質量的方向發展。

（二）鄉村教育政策正朝著靈活方向發展。鄉村教師政策與教育宏觀性政策不同，與教師對應的政策其所指范圍都要更加細致，每一個國家所下達的處理意見、教育規定和實施辦法都更加具有指向性。在1978年后期，官方開展對鄉村教師專業發展的要求，并針對教師綜合質量提升設定了一系列提升辦法。在教師質量提升收獲正面反饋信息后，我國官方又下達了針對教師就業的一系列政策。例如《兼職教師處理辦法》等。這一政策針對鄉村教師就業率不高等現象而展開。在設定該政策后，鄉村環境中的教師數量直接提升了半數左右。同時，《兼職教師處理辦法》雖然解決了數量問題，卻未能穩定長期在鄉村教師的人數。故國家又針對此，下達了一些以提升鄉村教師薪資待遇制度為主的政策。例如《調整中小學教師工資的處理意見》中，便直接規定了提升鄉村教師薪資待遇的一系列條文。這一系列條文設定的根本意圖十分明顯，就是以提升待遇的方式來加強鄉村教師團隊的工作穩定性。而在1999年后期，《關于教師資格管理的若干意見》等政策也逐漸成型，徹底將鄉村教師從招聘到上崗，以及待遇到退休等內容包含在內，真正做到了相對完善的鄉村教師管理。

（三）鄉村教師政策的直接指向對象正朝著清晰的方向發展。從國家給出的教育政策內容中可以發現，在新中國教育事業發展的初期階段，幾乎所有的教師政策均屬于偏宏觀形態。例如，各類教師法以及教師管理辦法等，其內容一方面沒有強調鄉村教師的鄉村這一特征，另一方面也沒有把鄉村教師和城市教師區別開來。而在當前，國家給出的所有教育政策和教育改革政策都已經精化到了關聯具體事項。這一現象直接反映了我們國家對教育事業的看重。近年來，以編制、評職稱等話題為核心的政策也正逐漸完善，繼而便為鄉村教師團隊擴張以及教育事業的發展做出了極為優秀的推進舉措。

二、鄉村教師政策發展進程中存在的問題

（一）以“鄉村教師”為核心的政策更新速率慢，落實水平低。“鄉村”這一定義在教育界內并不清晰，甚至在部分地區內的政府部門中，其工作人員根本無法準確的定位當地哪些地區可以規劃在“鄉村”范圍中。一般而言，當中央下達鄉村教師改良政策時，應先由地方政府進行解讀和下達，再由當地的教育部門負責推廣、講解和執行。而當第一階段即出現判斷誤差時，國家給出的改良政策便無法被精準執行。這也是導致國家多數地區均未能實現政策完善執行的根本原因。但好在這種現象僅維持到了20世紀便得到了解決，并且在20世紀左右，“鄉村教師”這一名稱正式被國家教育部所認定，直接下達了給予鄉村教師生活補助的相關政策。而實際上，官方給出的有關于鄉村教師的政策仍然模糊不清。

政策模糊只能一時影響鄉村教師政策的發展質量，其實際操作卻是真正干預鄉村地區教師管理工作的核心元素。對政策實施效果的研究必須要深入到政策內部，筆者查閱多數鄉村地區教師的工作報告后發現，多數鄉村地區在以政策為標準開展政策落實工作時都會注重于政策的“實行”，即只檢查相關政策是否有被真實下達和展開操作，而不會對具體的落實方式和落實質量進行細致的檢驗。故常有教師反應，即使其明確中央的確有針對教師下達一些政策補給，當補給真正落實時也明顯與預期內的時間相差極大。這種現象一方面代表著地方對于教育事業并未高度重視，對落實質量進行審核力度不夠；另一方面也說明了地方教育部門對鄉村教師政策的落實效率較低。但無論從哪種視角進行考慮，這種行為都會拖慢地方鄉村教師政策的發展，故應該及時解決。

同時，在我國當前推行的鄉村教師政策中還存在一些偏“均衡性”的政策，即政策內容強調各個地區的平衡性，無論地方地區實際教育狀態和教師團隊質量結構如何都必須為其下達相同的發展以及整改指令。但政策的執行會被許多的細節因素干預，例如當地的實際教育形式，教師在當地受重視程度等等。此外，在部分鄉村地區中還存在著管理者動機不純和管理不當等現象，例如當官方下達管理政策時，鄉村教育管理者肆意克扣或隱瞞薪資待遇等。這種現象明顯造成了國家教師管理的不公正，應及時調查、發現并嚴肅解決。

（二）以“鄉村教師”為核心的發展政策未形成連續性。當前多數鄉村地區在落實中央政策時，都會按照政策下達的順序進行實行。這種行為表面上看是遵循了中央下達政策的基本思路，但地方教育事業的發展也應該有屬于自身的特征。中央給出的教師政策意在維護和輔助整改，地方教育不能受到過大的影響。如若地方教育事業盲目進行教育改良，而并未在改良活動開始前對改良方向、改良內容和改良預期效果進行清晰的設定和檢驗，針對鄉村教師而開展的改良行為就會出現一定的混亂，甚至也有可能會造成地方教師管理失準。

事實上，無論哪種政策無序執行都會對當地的教育事業造成實際影響。例如教改政策被延緩實行，當地的學生培養質量便不會過多提升；如若與鄉村教師相關的薪資提升政策被減緩，那么就會造成當地教師產生不滿情緒，還有可能會影響其他新入職教師的流入，令鄉村教師區域長期處在人數增長極緩的狀態中；如若鄉村教師政策的下達力度緩慢，那么便也會觸發形成當地教師“來得快”但完全“留不住”的局面，繼而更加拖慢鄉村地域教育事業的發展。

三、我國鄉村教師政策發展的對策

（一）提升鄉村地區教師政策的宏觀指向性，保障操作精準完成。首先，地方政府以及教育部門要針對鄉村教師政策的落實情況，在活動機構內部成立專門負責監管、宣傳和落實的活動小組，且活動小組中各個參與者的職能需要細化，務必要摒除職權和責任重疊等情況出現，切勿以人數作為形成小組的主要方向，而是要將功能齊全和質量優良作為實際內容。其次，成立專門的行動小組后，所有的組別成員都需要隨時掌握中央教育部的政策發布動態，一旦發現中央下達指向性策略應立即準備執行。執行期間分工需明確，應先針對地方教育事業和教師管理事業的發展現狀進行研判，再依照地方狀態去制定行動計劃，務必保證政策落實，能夠依照行動體系開展。

同時，官方層面也需要重新梳理政策的宏觀指向性，應注重對“鄉村教師”概念的分化，盡量利用地方反饋給中央的鄉村教育以及教師團隊的發展情況來制定專門政策。這樣一來，以地方發展特征為主的發展政策就可以真正發揮其宏觀維護的根本功能。不僅如此，中央政府及相關組織也應該盡早成立與鄉村教師政策相關的問責制度，減少政策下達有誤、理解有誤，真正在全國范圍內實現公平監管、公正落實。

（二）需以連續性為核心，使用協同并進形式落實政策。首先，官方在制定和下達政策時，都需要將具體的政策內容與以往的落實政策加以比對，如若發現新政策中存在以往曾經實施過的政策內容，則需要對實際的落實效果進行考量。若結果并不樂觀，則可以在共同商議的前提下，再度實行相關政策，并對實施過程進行嚴格監管，避免再次出現落實不力現象發生。而當政策出現重復實施時，地方負責人可以在統一商議后，選擇移除新政策條文的實施行為，直接以當前鄉村教育的開展狀態為核心，繼續推行政策落實行動，避免不必要的成本輸出，增加鄉村教師管理的負擔。

當鄉村地區能夠做到重視政策，且能夠將政策完善落實時，配合國家給出的鄉村教師薪資待遇和入職新政策，鄉村地區內部的新教師人數必然能夠持續增加，直至與預期內的學生與教師比例合理。同時地方也需要保持對鄉村教師政策的執行，切勿為了吸引新教師加入便在特定時間內提升待遇，以免造成教師對鄉村教育事業失去信心，影響鄉村教育事業的長期穩定發展。

（三）使用追蹤手段，提升政策的落實質量。以往經驗表明，官方只有不斷對地方進行監管與適當施壓，才能保證相關政策能夠在穩定落實的情況下得到發展。因此在未來階段，官方也應該使用及時監管的方式，務必要保證政策真正落實。具體的方式可以分為二點：其一破除政府監管所具有的封閉性特征，盡量與社會中的第三機構展開合作，利用第三機構的專業性和時間，直接提升全方位監管的有效性與質量。但在選擇第三方評估機構時，需要對該機構的行業口碑和過往工作質量進行衡量。務必保證第三方能夠為政府提供專業的行動建議和行動成果，這樣才能完善官方監管的工作，繼而加強政府與社會的聯系。其二，官方可以重新設定政策落實評價系統，以鄉村教師管理工作的特殊性作為出發點，盡可能充實和有效填充整個評價體系。這種方式一方面可以提升監管目的的落實質量，另一方面也能提升監管的公平性，穩定地方鄉村教育事業的平穩發展態勢。

（四）利用大數據技術，充實鄉村教師政策的發展途徑。當前多數地方政府已經實現以大數據為主的宏觀監管系統創設工作，因此地方政府也應該調整發展方略，適當將大數據管理技術應用到對地方政策的落實監管當中。例如地方可以成立教育質量檢測技術、教師個人狀態監控技術，以及教師政策評估系統、政策完善系統等，盡可能利用現代化的手段來監控政策下達的程度，如此一來，官方才能夠在提升工作質量的前提下，有效提升鄉村教師政策的發展質量。