“東北現(xiàn)象”公共權(quán)力視角分析

孫 擎 王 妍

（1.遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧大連 116029；2.大連科技學(xué)院數(shù)字技術(shù)學(xué)院 遼寧大連 116052）

東北地區(qū)是我國最早形成的重工業(yè)基地，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。然而，20世紀90年代以來，因不適應(yīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，我國東北三省老工業(yè)基地出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟效益下滑的“東北現(xiàn)象”。一直到現(xiàn)在，東北的經(jīng)濟也無法恢復(fù)當年盛況，發(fā)展速度遠低于東南沿海等地區(qū)。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，除經(jīng)濟因素外，還存在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的剛性的、高度集中的官本位體制以及在這種發(fā)展模式下人們習(xí)慣性保有的陳舊觀念等原因。

東北地區(qū)在公共權(quán)力上存在的問題切實影響了該地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，因此，必須采取有效對策，以破譯“東北現(xiàn)象”密碼，實現(xiàn)東北地區(qū)人民對美好生活的向往。

一、推動有限政府建設(shè)

要想最大限度地保證政策的合理性，就要明確政府的責任邊界和權(quán)力邊界，明確政府定位，改善當前存在的權(quán)力過度集中現(xiàn)象，完善民主參與制度，擴寬人民參與政治生活的渠道，使政策的制定真正做到順應(yīng)民意，順應(yīng)東北振興的需要；處理好政府與企業(yè)、市場與社會之間的關(guān)系，扮演好社會發(fā)展的“服務(wù)員”“保安員”和“裁判員”的角色，使人民的利益得到保障。推動政府從“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公民型”轉(zhuǎn)型，使其能夠通過公共政策服務(wù)于社會的多元性，保障公民“法無禁止即可為”的消極自由，增強人民參與社會建設(shè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力，為東北的振興營造良好環(huán)境，從而推動?xùn)|北經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、弘揚公共服務(wù)中的契約精神

契約精神作為全面深化改革的思想保障、全面依法治國的精神支撐、社會主義核心價值觀的價值來源和全面從嚴治黨的精神約束，與新時代東北發(fā)展的思想和基本方略高度契合，對實現(xiàn)東北振興有重要意義。

首先，契約精神本身是一種法治精神。我們享受政府提供的各種服務(wù)，享有作為中國公民的各項權(quán)利，就必須遵守國家的法律，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)；而相應(yīng)的，政府在法律的制定、修改和執(zhí)行的過程中也必須要以人民為中心，努力保障每個公民的合法權(quán)利。在振興東北的過程中，政府應(yīng)以人民群眾的真實需要為著眼點，切實提高自己的行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要有契約責任意識和擔當精神，在做決定時要進行充分的調(diào)查研究，充分聽取人民群眾的意見，確保決策的科學(xué)性和民主性，而一旦政策確定下來，就要敢做敢為、不怕?lián)煟源_保政策的穩(wěn)定性和長期性；不做面子工程，讓人民群眾真正從政策中獲利，增強政府的權(quán)威性。

其次，在領(lǐng)導(dǎo)新時代市場經(jīng)濟建設(shè)時，政府要正確認識到自己應(yīng)處的位置，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，不越權(quán)、不隨意干涉市場的正常運行，同時又要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，堅決對違背契約精神的經(jīng)濟現(xiàn)象進行制止和懲戒，保障人民的合法權(quán)益，保證市場的有序運行，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，當人們需要進行交易時，契約精神要求立約的雙方或多方能夠以平等的身份自愿訂立契約，如果雙方不是出于平等的地位，或是一方以某種緣由強迫對方訂立契約，該契約是不具有相應(yīng)的法律效力的。因此，在發(fā)展東北經(jīng)濟的過程中，政府應(yīng)努力為人民營造一種良好的契約環(huán)境，平等的保障每個公民的合法權(quán)利，使人們能夠公平參與競爭，公平享有資源，這對我們實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標有重要意義。

最后，契約精神對加強東北地區(qū)黨的建設(shè)具有重要意義。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，共產(chǎn)黨自成立之初，就與中國最廣大的人民群眾聯(lián)系在一起。為中國人民謀幸福、為中華民族某復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是中國共產(chǎn)黨與中國人民簽訂的精神契約。能否履行這一契約，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是東北振興的堅強保證。要加強東北地區(qū)黨的政治建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍。[1]因此，在東北振興的過程中，必須以契約精神作為約束，堅定不移的全面從嚴治黨，以人民群眾的期待和要求管黨治黨，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”[2]（P61）東北各級黨組織和全體黨員要以身作則，遵法守法，堅持憲法、法律至上，堅決維護憲法權(quán)威，同時堅持黨紀嚴于國法，以嚴格的法紀保障契約精神的落實。與此同時，對于東北地區(qū)長期為人們關(guān)注的腐敗問題，要以零容忍的態(tài)度堅決將反腐敗斗爭進行到底，勇于自我革命，充分尊重民意、發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為人民衷心擁護的、具有極高聲望和強大生命力的馬克思主義執(zhí)政黨。只有真正履行好與人民的契約，才能使東北地區(qū)具有生機和活力，為東北振興打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、提升公民的參與意識與參與能力

如前所述，公民參與東北建設(shè)的主要障礙有參與渠道斷裂、缺乏保障措施、公民意識落后等。因此，在建設(shè)東北的過程中，我們應(yīng)當采取有效手段，擴寬與完善公民參與的渠道，實行適當?shù)募顧C制，提高東北社會各階層公民參與發(fā)展的積極性。例如，在人大代表的選舉中，我們應(yīng)充分保證候選人選擇的公正性和信息的公開性，嚴厲打擊賄選現(xiàn)象，使人們對代表的情況有足夠的了解，增強參與的信心和積極性；尊重信訪群眾的意見，不有意拖延、不推卸責任；重視網(wǎng)絡(luò)民情，利用信息化的手段了解人民心生等。與此同時，還應(yīng)重視公民參與能力的培養(yǎng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，推進信息公開，使公民對所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、國際環(huán)境以及政府的政策措施有一個系統(tǒng)而準確的認識，從而使人們更好的參與到社會的建設(shè)之中。

東北振興事關(guān)東北人民的幸福感和尊嚴感，事關(guān)國家發(fā)展大局，事關(guān)新時代發(fā)展不平衡、不充分問題的解決，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。因此，必須深入發(fā)掘“東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的公共權(quán)力原因，并對癥下藥，切實推進東北經(jīng)濟社會建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。