精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)視域下農(nóng)村基層黨員干部扶貧效用提升研究

陳 芳

（西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610500）

貧困問題是始終伴隨人類社會發(fā)展的重要問題，黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更突出的位置，我國的扶貧工作有了很大的改善。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，遺留下來的都是難啃的硬骨頭。因而，農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，幫助廣大貧苦區(qū)人民脫貧致富就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村基層黨員干部在推動精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

（一）牽頭引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨員干部的思想和行為，直接影響著貧困區(qū)人民群眾的思想和行為，進(jìn)而影響扶貧開發(fā)工作的實(shí)際成效。對于農(nóng)村基層黨員干部來說，要想使得扶貧工作取得成效就要切實(shí)做好牽頭引領(lǐng)工作。首先，在開展扶貧工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到提前了解所負(fù)責(zé)地區(qū)的規(guī)劃措施。在具體的實(shí)踐過程中，農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格按照扶貧規(guī)劃措施，遵循因地制宜的原則，保證實(shí)際的扶貧工作與制定的扶貧政策相一致。其次，農(nóng)村基層黨員干部要盡最大可能提早規(guī)劃負(fù)責(zé)區(qū)域的扶貧產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行探索開發(fā)，必要的時(shí)候?qū)?dāng)?shù)氐拿袼滋厣a(chǎn)業(yè)融入其中，如此不僅可以豐富當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ睿铱梢酝苿咏?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。最后，基層黨員干部要創(chuàng)新思維，積極帶領(lǐng)群眾開拓新項(xiàng)目，新產(chǎn)業(yè)。在拓展新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)的過程中，基層黨員干部要努力克服群眾資金缺乏、觀念保守以及不愿甚至不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等困難，主動做新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)的先行引領(lǐng)者。

（二）先鋒示范作用。基層黨組織是推進(jìn)基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織中的黨員不僅是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)扶貧事業(yè)的重要參與者，更是主要的示范引領(lǐng)者。基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平直接關(guān)系到扶貧工作的成效，基層黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作過程中的先鋒示范作用主要體現(xiàn)在思想引領(lǐng)和行動引領(lǐng)兩個(gè)方面。一方面要引領(lǐng)扶貧開發(fā)的思想。思想是支配人行動的前提條件，檢驗(yàn)人們行動的方向是否正確需要人們將思想認(rèn)知作用于實(shí)踐，并經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。因而，在開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的過程當(dāng)中，廣大農(nóng)村基層黨員干部要將黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)相關(guān)的政策措施與貧困地區(qū)已經(jīng)獲得的成功經(jīng)驗(yàn)有效結(jié)合起來，以激發(fā)內(nèi)生動力的方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。另一方面要引領(lǐng)扶貧開發(fā)行動。示范靠行動,引領(lǐng)在路上，說得天花亂墜不如采取行動，扶貧開發(fā)工作需要具體到實(shí)際行動中，需要具體到廣大貧困群眾實(shí)實(shí)在在需要的地方。因而，在基層扶貧開發(fā)工作中需要培育一批脫貧致富的能手和帶頭人，在實(shí)現(xiàn)自身脫貧致富的基礎(chǔ)上對難以依靠自身力量脫貧的貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，帶動本地區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，做到扶持一批、發(fā)展一批，帶動一批,最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）橋梁紐帶作用。農(nóng)村基層黨員干部作為聯(lián)系黨組織和廣大貧困群眾之間聯(lián)系的紐帶，對負(fù)責(zé)區(qū)域的貧困情況很熟悉，深知負(fù)責(zé)區(qū)域貧困群眾的需求，清楚脫貧過程中的遇到問題該如何有效解決。總之，農(nóng)村基層黨員干部對達(dá)成脫貧致富，鞏固貧困區(qū)脫貧成果，實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會目標(biāo)發(fā)揮著舉足輕重的作用。第一，農(nóng)村基層黨員干部要全面學(xué)習(xí)和解讀中央和地方制定的關(guān)于扶貧開發(fā)方面的政策措施，根據(jù)自身的理解以群眾可以接受的方式向群眾進(jìn)行宣傳教育，當(dāng)好扶貧開發(fā)相關(guān)政策的宣傳者和政策的執(zhí)行者，提高農(nóng)民群眾對精準(zhǔn)扶貧工作政策的法規(guī)知曉度，使各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)入到基層，惠及群眾，讓百姓切實(shí)感受到國家精準(zhǔn)扶貧政策的優(yōu)惠，提升自身的獲得感。第二，農(nóng)村基層黨員干部需要及時(shí)準(zhǔn)確詳細(xì)地匯報(bào)所負(fù)責(zé)區(qū)域扶貧開發(fā)相關(guān)的情況，將自己在幫助群眾脫貧過程中遇到的問題，貧困群眾的需求和執(zhí)行政策過程中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反饋，為農(nóng)村基層黨組織適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施提供有用的信息和參考，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策的制定與實(shí)際落實(shí)工作緊密結(jié)合起來，讓基層黨組織和受助人民群眾隨時(shí)獲得扶貧開發(fā)動態(tài)信息。第三，基層黨員干部需采取多樣化的方式，針對群眾做好精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的的宣傳，增強(qiáng)群眾群眾對扶貧宣傳工作的認(rèn)識，提高宣傳信息工作質(zhì)量。

（四）責(zé)任擔(dān)當(dāng)作用。在開展扶貧開發(fā)工作的過程中要做到把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和建準(zhǔn)扶貧脫貧工作有機(jī)的結(jié)合起來。關(guān)于這種結(jié)合主要從兩個(gè)方面來體現(xiàn)，一方面體現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著重選擇貧困區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選配好扶貧開發(fā)的第一把手，確保整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的能力。另一方面表現(xiàn)在貧困區(qū)的村級層面，要側(cè)重于選擇一批有先進(jìn)思想，優(yōu)良作風(fēng)和能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀干部和各大高校優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作，并將駐村工作組，駐村工作隊(duì)與貧困區(qū)的實(shí)際需求相結(jié)合。農(nóng)村基層黨員干部要有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任與落實(shí)扶貧攻堅(jiān)政策的行動并重，讓精準(zhǔn)扶貧工成為貧困地區(qū)的常態(tài)化工作，舉全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。第一，要把積極參與到扶貧開發(fā)工作當(dāng)做個(gè)人義不容辭的職責(zé)，而履行這份責(zé)任需要基層黨員干部時(shí)時(shí)刻刻與廣大人民群眾想在一起，做在一起。第二，開展扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任意識，因而每一個(gè)基層黨員干部都要起到表率作用，發(fā)揮作為共產(chǎn)黨人的先鋒隊(duì)性質(zhì)，積極提升自己幫助貧困區(qū)脫貧致富的引領(lǐng)能力，樹立榜樣，唯是共瞻。第三，要統(tǒng)籌兼顧貧困地區(qū)的扶貧資源，集合當(dāng)?shù)馗鹘绲姆鲐毩α浚ㄟ^吸收廣大人民群眾的意見建議開拓創(chuàng)新，大膽探索制定符合貧困區(qū)的政策措施，真真切切解決貧困區(qū)的實(shí)際問題。

二、農(nóng)村基層黨員干部在推動精準(zhǔn)扶貧工作中的不足及成因

（一）主觀認(rèn)識不夠深刻。作為一項(xiàng)時(shí)間跨度長、任務(wù)艱巨的工作，扶貧開發(fā)投入大量人力物力財(cái)力，成果收效速度慢，因而在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中農(nóng)村基層黨員干部要充分認(rèn)識和了解扶貧開發(fā)工作的重要性和艱巨性。然而根據(jù)文獻(xiàn)的搜集和整理我們發(fā)現(xiàn)，在以往的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中不乏存在基層黨員干部主觀認(rèn)識不夠深刻，潛意識淡薄的情況，如，一些基層黨員干部黨建意識不足，對我黨先鋒隊(duì)的作用和全心全意為人民服務(wù)的宗旨認(rèn)識不到位，辦事以自我為中心；有的基層黨員干部辦事懶散只會做面子工程，牽頭引領(lǐng)作用、先鋒示范作用、橋梁紐帶作用及責(zé)任擔(dān)當(dāng)作用發(fā)揮不夠充分，從而引起了政治功能弱化。

（二）基層黨員干部缺乏帶頭能力。農(nóng)村基層黨員干部是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)頭羊，領(lǐng)頭作用的發(fā)揮情況直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的成效。然而，目前在基層黨員干部中普遍存在著一些問題。如一些村子缺乏年輕的黨員干部，年紀(jì)較大的老黨員綜合素質(zhì)略低，適應(yīng)新形勢的能力不強(qiáng)，對于農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作的政策精神解讀不夠，極大影響扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。另外，面對部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重的這種情況，一些基層黨員干部信心不足，甚至?xí)虼硕胖还埽还懿粏枺恍┗鶎狱h員干部想干卻無從下手，導(dǎo)致許多問題不能及時(shí)妥善解決進(jìn)而影響了扶貧開發(fā)政策的執(zhí)行效果。

（三）基層黨員干部間凝聚力不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨員干部是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，基層黨員干部之間凝聚力的強(qiáng)弱直接影響扶貧開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，進(jìn)而影響黨在群眾中的形象。當(dāng)前我國的扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，基層黨員干部擰成一股繩完成脫貧攻堅(jiān)工作就顯得尤為重要。恰恰在開展工作的工程中存在著基層黨員干部分工不明確，組織渙散，效率低下，集體意識淡薄等問題，如此一來脫貧攻堅(jiān)工作滯緩，脫貧致富工作難以完成。

（四）基層黨組織建設(shè)不夠全面。農(nóng)村基層黨組織是整個(gè)農(nóng)村工作的根基，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)中央各項(xiàng)相關(guān)政策并結(jié)合基層實(shí)際情況開展相關(guān)的工作。然而反觀基層黨組織自身的建設(shè)和發(fā)展，可以看到一些基層黨組織自身基層黨建工作建設(shè)不到位，沒有相關(guān)的能力和資源搞好相關(guān)的工作服務(wù)；有的基層組織制度不健全不完善，給基層黨員干部的工作造成了一定的制約；有一些黨組織在推進(jìn)基層黨組織改革的過程中沒有正確認(rèn)識到群眾的作用片面強(qiáng)調(diào)群眾自治，還有一些黨組織將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)社會組織自行發(fā)展，如此一來農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用將會被弱化，農(nóng)村基層黨員干部也無法開展相應(yīng)的扶貧開發(fā)工作。

三、推動農(nóng)村基層黨員干部在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中的對策建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變基層黨員干部扶貧意識。廣大農(nóng)村基層黨員干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，基層黨員干部的能力和工作狀態(tài)決定了扶貧攻堅(jiān)的狀態(tài)，尤其目前我國的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，更是要轉(zhuǎn)變基層黨員干部扶貧的意識。因而，為了達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)需要對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其扶貧意識，提升基層黨員干部黨性意識。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合“兩學(xué)一做”與“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動，開展基層黨員干部專題黨課，重點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)習(xí)近平系列講話精神，使習(xí)近平講話精神融會貫通于每一位基層黨員干部思想深處。另外，在平時(shí)的教育培訓(xùn)當(dāng)中要適當(dāng)?shù)募尤胂冗M(jìn)黨員干部的光輝事跡和違反法律法規(guī)的反面形象案例，時(shí)時(shí)刻刻給予農(nóng)村基層黨員干部以警示作用，從而更好地帶領(lǐng)廣大貧困群眾脫貧致富。

（二）積極引導(dǎo)，提升基層黨員干部扶貧能力。“扶貧工作抓得實(shí)不實(shí)，效果好不好，關(guān)鍵在于能不能把扶貧工作做到到貧困村、扶到貧困戶。”[1]為了盡快改善農(nóng)村的貧困狀況，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，農(nóng)村基層黨員干部需要提升自己帶領(lǐng)群眾致富的能力。一是合理高效地選派到貧困村任職基層干部，盡可能地向基層輸送有志于投身到基層工作、具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶貧開發(fā)遠(yuǎn)大抱負(fù)和擁有農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)歷的干部，以造血的新形式代替以往輸血的舊形式。二是在扶貧開發(fā)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官和帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村帶頭人當(dāng)中進(jìn)行選拔，優(yōu)中擇優(yōu)，命其為村委組織書記，整頓軟弱渙散基層黨組織，有針對性地選派基層黨員干部，對有政策解讀有困難的村子選派黨政干部，對經(jīng)濟(jì)落后難以翻身的村子選派擅長經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的干部，對缺乏技術(shù)的村子選派有專業(yè)技術(shù)的基層干部，如此形成基層黨員干部和貧困村的高效結(jié)合，有助于產(chǎn)生精準(zhǔn)扶貧脫貧的強(qiáng)大正能量。三是健全村民自治組織和村民監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部工作和群眾緊密結(jié)合。農(nóng)村基層黨員干部通過入戶訪談向每一位困難群眾解讀黨中央和地方政府關(guān)于扶貧開發(fā)方面的政策措施，讓結(jié)對幫扶入村到戶的扶貧政策措施深入人心，確保每個(gè)貧困戶知曉扶貧政策，感受扶貧措施，滿意黨員干部的扶貧工作，如此一來更利于提升基層黨員干部扶貧能力。

（三）激勵保障，調(diào)動扶貧干部工作積極性。“嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。關(guān)心愛護(hù)在第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動他們的工作積極性。”[2]第一，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的考核激勵機(jī)制，按照職位分工確定每一位黨員干部的崗位職責(zé)，讓每一個(gè)黨員干部知曉自己任期目標(biāo)，制定自己任期內(nèi)的年度工作目標(biāo)，并按照目標(biāo)進(jìn)行考核管理。強(qiáng)化基層黨員干部考核管理體制機(jī)制，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，在農(nóng)村基層黨組織考核的基礎(chǔ)上加入農(nóng)民群眾的意見進(jìn)行群眾評議，力求做到考核管理的結(jié)果客觀公正，深入人心。第二，要制定科學(xué)的獎懲機(jī)制并嚴(yán)格實(shí)行，以基本工資加績效加獎金的形式確定基層黨員干部工資，根據(jù)公平公正的考核結(jié)果對表現(xiàn)突出的基層黨員干部進(jìn)行獎勵，反之進(jìn)行懲罰。第三，落實(shí)基層黨員干部工資正常增長機(jī)制，充分考慮到農(nóng)民增收相應(yīng)提高農(nóng)村基層黨員干部工資待遇，以此來調(diào)動農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成扶貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。為了盡快脫貧致富改善貧困的狀況，基層黨員干部在扶貧開發(fā)工作中要盡可能發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高農(nóng)民脫貧致富的能力。對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個(gè)扶貧開發(fā)中處于核心位置，要想脫貧致富必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，將扶貧優(yōu)惠政策與本地優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。因而，農(nóng)村基層黨員干部要發(fā)揮責(zé)任擔(dān)當(dāng)作用，通過集中社會力量整合社會扶貧資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，找好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧開發(fā)的政策措施，進(jìn)而帶動廣大人民群眾脫貧致富。首先，鼓勵群眾利用現(xiàn)有技術(shù)資源大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以促進(jìn)脫貧。大力打造品牌農(nóng)業(yè)，注重對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行升級改造，提高產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力。其次，加大對該地青年勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵建立合作社，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。最后，對沒有勞動力的貧困群眾以低保的方式保障其生活，關(guān)注失獨(dú)家庭的基本生活保障，讓每一個(gè)人都獲得生活的幸福感。