“雙一流”背景下高校大型儀器設備開放共享新舉措

張海峰 ， 鄭 旭

(東北大學 資產與實驗室管理處, 遼寧 沈陽 110819)

世界一流大學和一流學科建設是新時期我國教育強國建設的重要組成部分,也是國家做出的重大戰略部署[1]。高校儀器設備,尤其是大型儀器設備是高校實驗教學、科學研究、人才培養、社會服務、成果轉化的重要手段和物質基礎之一,儀器設備管理水準、存量水平及使用狀態在一定程度上反映了高校的建設水平和科研實力,是衡量高校綜合實力的重要標志之一。

為推進高校大型儀器設備在保障本校教學科研需求的前提下,更好地服務教學科研、人才培養、社會發展,國務院于2014年出臺了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發[2014]70號),通過深化改革和制度創新,加快推進科研設施與儀器向社會開放,釋放科技資源潛力。

各高校結合本校情況及校內儀器設備存量、共享管理需要和共享服務需求,積極籌劃儀器設備開放共享,借鑒國內國外高校先進的共享管理模式,建立符合各高校自身情況的開放共享管理模式,完善開放共享管理體制，健全管理機制,實行大型儀器設備全面的開放共享。自從各高校實施大型儀器設備開放共享以來,大型儀器設備的閑置浪費、重復購置等現象逐漸減少,逐步改變了大型儀器設備部門化、單位化、個人化的傾向,專業化服務能力有所提高[2]。在“雙一流”建設的高標準、高要求下,如何在深化高校儀器設備共享建設,針對現存問題提出全新的改革發展策略,更大程度地發揮儀器設備在實驗教學、科學研究、人才培養、社會服務、成果轉化等方面的支撐和輔助作用,助力和推動一流大學和一流學科建設,具有重要研究意義。

1 現階段儀器設備開放共享的主要方式

為促進儀器設備開放共享,提高設備使用效益,我校結合國務院和科技部關于開放共享管理規定,以“信息共享、資源統籌、分類管理、獎懲結合”為工作指導原則,以“共享、共建、共贏”為建設理念,通過完善開放共享管理體制機制,建立開放共享管理流程,搭建信息化管理平臺等手段,逐步完善共享管理流程和運行機制,初步建立了體系完備、科學規范、運行有效的開放共享體系[3]。

1.1 完善共享管理體制機制

健全的管理體制和完善的管理機制是開放共享平穩推進、有效開展的必要條件,我校結合國家開放共享方針政策,規劃大型儀器設備開放共享頂層設計,出臺“東北大學關于加強大型儀器設備開放共享實施辦法”等規章制度,加強儀器設備的建設規劃、使用運行、績效考核,通過完善管理體制、建設模式、運行機制、考核體系等,逐步將大型儀器設備管理與共享服務貫穿在申購論證、建賬驗收、維修維護、績效考核、處置等全生命周期管理過程中的各個環節。

1.2 搭建共享網絡管理平臺

構建大型儀器設備開放共享平臺是提高儀器設備使用效益和使用效率的重要舉措和主流手段,是確保高校教學科研、人才培養等工作順利開展的重要保障[4]。我校根據學校共享方針和規章制度,搭建滿足全校各類大型儀器設備、統一規范、功能強大的專業化、網絡化共享服務體系,搭建完成“1+16”校院二級共享實體平臺和共享網絡平臺,實現儀器設備從使用培訓、設備預約、送樣流轉、測試進度、報告發送、數據統計等全流程信息化管理。

1.3 組建院級共享實體平臺

儀器設備共享建設要采取實體設備共享平臺和虛擬共享網絡平臺相結合的建設方式[5]。我校立足共享發展、結合學校實際情況,實行學校、學院、共享機組三級管理模式,設立校級和院級二級共享平臺,并通過采用集中管理與分散配置、統一管理相結合的方式,逐步推動院級共享實體平臺建設。學校統一規劃、協助各學院規劃建設院級共享平臺,確定管理體制和運行機制,加強學院內部開放共享人員的隊伍建設,通過專業培訓、績效考核等手段,不斷提高各院級共享平臺設備服務水平和共享程度。

1.4 設立共享設備維修基金

為保障儀器設備開放共享工作有效、有序地展開,學校設立共享設備維修基金,加強儀器設備開放共享的保障力度[6]。學校共享設備維修基金,依據儀器設備對實驗教學、科學研究等的共享服務情況,確定資助比例并專門用于資助大型儀器設備維修維護、改造更新、新功能開發等,重點保障利用率高、共享效果好的儀器設備維修,實現“以機補機”的良性循環。

2 現階段開放共享存在的問題

通過理順制度、規范管理、平臺搭建等手段,各高校儀器設備開放共享工作取得了一定成績,共享率和使用率提升顯著,但是仍然存在一些阻礙開放共享深入發展的問題。

2.1 設備配置論證科學性有待提升

為優化儀器設備資源配置,提高儀器設備管理水平、提升財政資金使用效益,推進儀器設備開放共享,我校于2015年出臺“東北大學儀器設備申購論證管理辦法”,貫徹“先論證、后決策”的管理原則,對儀器設備實行全口徑的論證管理,挖掘存量潛力、提升增量利用率,逐步避免設備重復購置。但在論證的過程中,由于數據資源的限制,對存量設備的查重管理僅限于校內查重，無法針對本地區全部設備進行查重,同時對設備的專業性了解程度有限,論證查重的科學性有待提升。

2.2 設備共享管理理念有待加強

學校大型儀器設備開放共享實施以來,作為校級平臺的分析測試中心率先垂范,積極加入開放共享網絡平臺。各院級共享平臺積極貫徹共享共用理念,配合學校開展院級共享實體平臺和網絡平臺建設工作,院級儀器設備開放共享程度實現大幅提升,全校師生的開放共享意識也得到逐步加強,但仍有部分教師的開放共享意識欠缺。大型儀器設備開放共享必須打破“封閉管理”的傳統理念,構建共享理念下的大型儀器設備開放共享體制機制,切實做到“以機養機”[7]。

2.3 開放共享激勵機制有待完善

在高校儀器設備共享建設中,必須發揮激勵機制的抓手和推動作用,調動學院和設備機組、設備管理人員的積極性[8]。隨著學校和各學院對開放共享工作的重視和配合,學校大型儀器設備開放共享工作呈顯出跨越式的發展態勢。但現有的開放共享激勵機制主要采用給予開放共享機組及實驗技術人員績效補貼獎勵的方式。從長遠來看,大型儀器設備開放共享激勵機制單從物質激勵方面著手,很難長久地發揮激勵和促進作用。2018年，科技部開展大型儀器設備績效評價工作,對各高校的開放共享工作起到極大的推動和促進作用,使開放共享工作得到了各高校的高度重視。但是，各高校普遍存在內部共享績效考核機制缺乏等問題,未能充分利用激勵手段有效地推動校內開放共享工作。

2.4 共享實驗技術人員能力有待提升

實驗技術人員的專業水準和實驗素質是大型儀器設備開放共享順利開展的關鍵因素之一[9]。我校實驗技術人員總量相對缺乏,且同時承擔實驗教學課程、科研輔助操作、實驗室設備及安全管理等多項工作。此外，由于歷史原因實驗技術人員的學歷層次和職稱結構不合理,在實驗技術人員管理、技術培訓、高水平實驗技術人員培養等方面都有所欠缺。因此,高水平實驗技術人員的缺乏在一定的程度上制約了大型儀器設備發揮其使用效能和使用效益。

3 新時期開展開放共享工作的創新舉措

大型儀器設備共享工作不能一蹴而就,需要多角度、多創新、多層次的綜合管理,面臨“雙一流”大學建設的新要求，以及開放共享工作的新形勢,以往的手段難以滿足新時期對大型儀器設備開放共享工作的要求。因此,完善開放共享管理體系,不斷加強開放共享工作的持續推進和穩步發展,需要創新管理方式,通過健全和完善儀器設備的頂層規劃、配置論證、使用運行、績效考核、培訓育人、聯合共建等方式,促進大型儀器設備開放共享的持續性健康發展[10]。

3.1 建立大型儀器設備配置論證新模式

為進一步提高儀器設備的使用效率,提升財政資金的使用效益,規范儀器設備查重評議工作,財政部和科技部于2019年初出臺了《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》,對各高校使用中央財政資金配置大型科研儀器設備實施多維度多層次的查重評議。

該文件的出臺為各高校儀器設備配置論證管理工作提供了新的管理手段,高校儀器設備論證過程中的查重評議不僅要求對校內現有設備進行查詢,而且還需要對學科發展和承擔科研任務需要購置設備的必要性、所屬地區同類設備的保有情況、設備技術指標的先進性、實驗技術隊伍的支撐力度以及其他一系列物理條件進行評議。在查重評議要求提高的同時,查重評議的手段也需不斷完善,可采取委托第三方評議機構開展,也可利用科技部開放共享平臺等信息化平臺進行查詢評議。

大型儀器設備配置論證管理體制的不斷完善及管理流程的規范,從源頭杜絕了大型儀器設備的閑置浪費,避免了重復購置現象的發生,督促各高校最大限度使用現有大型儀器設備資源,充分發揮存量資源的使用效益,推進儀器設備開放共享開展,促進儀器設備資源的高效共享[11]。

3.2 建立大型儀器設備使用激勵新機制

激勵機制是推進大型儀器設備共享工作的重要手段,僅僅依靠政策約束,無法促進設備機組人員、管理人員等的積極性,導致儀器設備開放共享工作淪為“形式主義”[12]。2018年,科技部和財政部聯合開展的大型科研儀器開放共享評價考核工作為各高校共享激勵與考核工作指明了發展方向。績效考核管理是推進大型儀器設備開放共享工作的重要措施,是進一步建立共享工作獎懲模式的重要依據。

學校根據科技部和教育部使用與考核要求,結合學校實際情況,建立了一套大型儀器設備管理與使用考核管理體系,對開放共享的學院、機組和實驗技術人員進行綜合考評。學校的考核體系從共享基本情況、設備使用情況、設備使用效益等方面入手,對設備的管理與安全、服務收入、使用機時及其分布、人員培訓、獲獎及論文、新功能開發、對校內校外貢獻情況進行綜合考核,并組建專業的使用考核評價小組,在機組自查、學院核查的基礎上,深入實驗室和設備機組對大型儀器設備的使用與共享情況進行實地考察。學校根據效益考核結果,對優秀學院、優秀機組和優秀實驗技術人員進行表彰獎勵,同時編寫學校大型儀器設備年度使用效益考核報告,對我校大型儀器設備使用狀況進行分析,提出改進思路和工作方向,切實提高科技資源配置和使用效率,更好地為實驗教學、科技創新和社會發展提供高質量服務。

3.3 建立大型儀器設備技能培訓新體系

實驗技術水平的提升和實驗技術人員的補充是建設科研團隊、共享團隊的有效手段。高校儀器設備開放共享的服務主體除了校內教師以外,很大一部分是在校本科生、碩士研究生和博士研究生。如何通過大型儀器設備開放共享,創新學生培養手段、提升學生的實踐操作能力是一項重要工作。

根據“雙一流”大學對學生培養的要求,結合我校師生工作學習的實際,為保障共享工作平穩有序發展,學校逐步健全和完善開放共享各個環節,初步建立了針對在校學生的大型儀器設備技能培訓體系,通過專任教師講解與企業培訓相結合的方式,受訓學生經過理論授課、安全講解、實際操作等學習認知,積極參與大型儀器設備開放共享培訓,通過設備培訓考核的學生可預約大型儀器設備的夜間等使用時段,打造大型儀器設備“24 h開放服務”管理模式,在推動共享的同時，緩解大型儀器設備的預約使用壓力。

大型儀器設備培訓工作的開展,在完善儀器設備共享體系,提升儀器設備的管理水準,提高設備的運行效率和使用效益的同時,也培養了學生動手操作能力,提升了學生綜合能力和素質,增強了學生就業創業能力,多維度地促進了大型儀器設備開放共享,提升了教學、科研、社會服務能力[13]。

3.4 建立大型儀器設備實驗技術新團隊

一流的大學要有一流的儀器平臺,一流的儀器平臺要有一流的管理隊伍[14]。實驗技術人員是大型儀器設備開放共享高效運轉、長期發展的核心之一,加強包括大型儀器設備實驗機組技術人員在內的各類型實驗技術人員的技術隊伍建設、提高技術專業綜合素質、提升實驗技術服務能力,不僅對儀器設備開放共享起到重大的推進和支撐作用,對學校整體的“雙一流”建設都是極其重要的。

在大型儀器設備實驗技術人員改革管理中,我校不斷探索多維度的聘用機制,以保障開放共享工作的持續、有效開展。開放共享實驗技術人員既可以由學院的實驗技術人員擔任,也可采用學院外聘或返聘的專業實驗技術人員擔任,同時各學院還可以通過聘請博士生助教或者科研助理等合理靈活的用人機制,通過多元化的聘任制度,努力打造一支專業化、專兼職結合的開放共享服務團隊。

在探索多元化用人機制的同時,從實踐教學及技術支撐隊伍入手,積極開展實驗技術隊伍改革,以滿足人才培養和科學研究的實際需要為宗旨,以完善崗位聘任制度為推動,以調整校內收入分配結構為手段,以“總量控制、按需設崗,公開招聘、擇優聘用,合約管理、目標考核”為基本原則,逐步通過創新體制、健全制度、增加投入和加大培養培訓力度,以人為本,深化改革,轉變用人機制,優化實驗技術人員隊伍結構,充分調動廣大實踐教學及技術支撐人員的積極性、主動性和創造性,努力打造一支有利于高素質、高水平創新人才培養,有利于實驗室現代化建設與發展,有利于大型儀器設備使用效率和效益的提升,有利于科研和學科水平提高的結構合理、精干高效、支撐有力的專業實踐教學及技術支持隊伍,為學校辦學目標的實現奠定基礎。

4 結語

大型儀器設備是高校在“雙一流”大學建設中的重要保障,也是高校重要的資源財富。各高校應逐步深入推進大型儀器設備開放共享,充分發揮科技資源的潛力和支撐力,結合新形勢發展的機遇和挑戰,不斷轉變思路,多角度地創新開展大型儀器設備開放共享建設,運用一流化的改革視角、集約化的管理方式、人性化的服務理念、信息化的管理手段,不斷深化儀器設備共享管理創新與改革,健全和完善開放共享運行和管理機制,積極探索和提升大型儀器設備在實驗教學、科學研究、創新發展、社會服務和人才培養中的重要作用。