新時代中國大陸特殊教育的發展趨勢
——基于五大國家中心城市第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）文本分析

吳 婕 趙 斌 秦銘歡

（西南大學教育學部特殊教育學院 重慶 400715）

一、問題提出

在十八屆五中全會上，第一次提出了要“辦好特殊教育”，十九大再次提出“辦好特殊教育”，由此可見，黨和國家越來越重視特殊教育的發展質量。《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》出臺后，殘疾人的受教育機會增加、財政投入大幅增加、教師隊伍和課程教材建設成效顯著，教育質量得到進一步提升。[1]與此同時，特殊教育的主要矛盾已經轉化為特殊兒童日益增長的高質量教育需求與優質教育資源短缺且發展不均衡之間的矛盾。[2]2017年7月17日，《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“二期計劃”）頒布，這不僅鞏固了一期的成果，而且也進一步敦促了特殊教育的發展。各地結合本地實際，學習中央二期計劃文件精神和要求，紛紛提出各省市的二期特殊教育提升計劃。

2010年住房和城鄉建設部發布《全國城鄉體系規劃綱要（2010—2020年）》，明確提出了建設北京、天津、上海、廣州和重慶五大城市為國家中心城市。國家中心城市，是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，在特殊教育方面也起到了表率作用。本文通過分析五大國家中心城市的二期計劃文本內容，了解我國先進城市的二期計劃文本特點，探析新時代中國大陸特殊教育的發展趨勢。

二、主要特點

（一）完善特殊教育體系和發展策略。國家二期計劃指出，不僅要關注殘疾兒童的義務教育，同時也需要加快發展非義務教育階段的特殊教育。[1]國家五大中心城市的政策文本建立了一個完整的特殊教育體系，并對各個階段做出了規定。

學前教育階段，積極創造早期融合教育的機會，以普通幼兒園開展隨班就讀、在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構及康復機構設置學前部或附設幼兒園等多種形式開展早期融合教育。另外，也明確了要實施早期康復教育服務，上海市著重提出要“繼續開展學前教育設點布局”，優化資源配置。國家五大中心城市積極推進義務教育階段的融合教育發展，通過隨班就讀、特殊教育學校教學、送教上門等多種方式為殘疾學生提供教育機會；在義務教育階段的殘疾學生入學率上，五個城市都達到了要求標準（95%以上），其中，北京市要求鞏固零拒絕、全覆蓋的成果，上海市規定入學率達到99%以上。高中階段主要開展以職業教育為主的特殊教育，通過多種形式擴大招收殘疾學生的規模。落實殘疾人高等教育政策，進一步擴展專業設置。與此同時，五大中心城市也都提出了要面向殘疾學生開展繼續教育，滿足學習需求。

（二）落實提升保障能力的措施。五大中心城市明確了保障經費類別。其中，經費類別包括了生均公用經費、殘疾學生補助經費、教師待遇津貼、特殊教育專項資金。在生均公用經費上，各地都達到或超過標準。其中，重慶市鼓勵“有條件的區縣根據招收重度和多重障礙學生比例等情況，適當增加年度預算和提高公用經費標準”；北京市也擴大生均公用經費列支范圍；廣州市還明確了不同情況下的不同障礙學生的撥付經費標準；天津市規定生均公用經費到2018年達到10000元的標準。殘疾學生補助經費涉及范圍更廣，對殘疾學生予以優先資助原則。完善特殊教育津貼等工資傾斜的政策，天津市明確津貼比例按基本工資的25%確定，廣州市對承擔隨班就讀任務的班主任和各科目教師明確了不同的補貼金額。不僅如此，各城市也要求補貼要傾向于資源教師、巡回指導教師、普通學校承擔融合教育任務的教師。重慶、天津、廣州三個城市還明確了特殊教育專項經費的投入方向，主要用于康復設施的配備、資源中心教室的建設等工作中。

另外，各城市根據自身實際情況，進一步優化辦學條件。提出具體的辦學條件標準，加強硬件設施建設，要求規劃招收5人及以上數量的殘疾學生的普通學校，建設1間資源教室。廣州市明確了到2020年全市欲建成的資源教室和特教班數量，并且也對特殊學校的標準化建設提出要求；上海市提出“50%開展隨班就讀工作的普通學校配置資源教室”；北京市把視野放置于國際，將在通州建設世界先進的特殊教育資源中心。追求更加優質資源的同時，也要考慮到城鄉特殊教育資源不平衡的發展概況。[3]北京市主張在城鄉、區域特教學校間建立互相幫扶、相互帶動的聯盟發展機制，促進特殊教育優質的平衡發展。

五大中心城市還要求要建立健全教育服務的保障機制。教育進入管辦評分離,政府需要越來越多地扮演服務者的角色。[4]注重提升政府的教育服務能力，探索各具特色的服務機制，調動社會各界資源參與到特殊教育的發展中來。重慶市和天津市選擇調動鄉鎮（街道）和村（居）委員會參與到特殊教育的服務體系當中；廣州市鼓勵市區兩級的教育部門與衛生、民政、殘聯等多部門之間合作，建立全市跨部門協作的特殊教育信息共享平臺。

（三）全面提升特殊教育的發展質量。第一期提升計劃的實施后，各城市已經基本建立了一個特殊教育的專業支撐體系，針對特殊教育對象和內容的特殊性、多樣性，特殊教育質量的發展離不開科學的支持保障體系的支撐。[5]在專業支撐體系方面，五大中心城市要求“建立依托于市教育科學研究院的各級各類特殊教育指導中心，提供專業指導，開展資源的統籌、研究、培訓、轉業安置、教學等工作；另外，建立多學科專家在內的特殊教育專家委員會，為特殊教育專業的重大決策、咨詢和指導等提供專業性指導；建構特殊教育專業服務的體系，配備特殊教育教研人員，為特殊教教育研究和發展提供專業的支持”。上海市還強調了通過推進醫教結合提升專業的服務能力，主張以政府為主導，促進教育機構和醫療機構的合作，并計劃對所有學前和義務教育階段的殘疾兒童進行入學評估。

特殊教育事業發展的成敗關鍵取決于擁有一支滿足特教事業發展數量、具有高素質的特教師資隊伍。[6]五座城市的計劃文本中要求一方面要拓寬師資職前教育渠道，增設特殊教育專業課程、增加特殊教育專業的院校數量、擴大招生規模，另一方面也要求加強特教師資的培訓力度，其中，天津市和重慶市在文本中具體對培訓的學時做出規定，另外天津市還明確了市區兩級政府分擔不同崗位特殊教育教師培訓的責任；廣州市則提出建立“雙證上崗”制度試點工作，以此提升師資隊伍整體素質和水平。同時，各地也開始探索普通教師的特殊教育素養培養路徑，將特殊教育課程設置為師范院校的必修課，亦或將特殊教育通識課程納入普通學校教師和校長的繼續教育課程中。

課程教學改革是提升特殊教育教學一個關鍵有效的措施。[7]各地針對各學段的發展，建立學前、高中及職業教育階段的課程資源體系，結合各地實際協調國家、市級和校本三級關系形成特色課程體系。在課程內容上，北京和重慶兩個城市對于教育內容進行思考，堅持“立德樹人”，回歸教育的本質。[8]結合時代的發展，調整教學方式方法，廣州市積極探索微課、慕課等新型課程與教學模式；上海市通過各學科教研組加強課程實施的研究和指導，提高教學質量。此外，廣州市和上海市主張要建設網絡資源庫，建立課程資源使用交流機制，促進課程資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。在課程評價體系上，多地開始研制《特殊教育質量監測評價制度》，廣州市注重加強IEP 的過程指導和教學評估，切實提升個別化教育質量；北京市探索義務教育階段特殊教育學校的質量監測和評價機制。

三、特殊教育未來的發展趨勢

《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》著眼于量的提升，取得了特校、專任教師、招生、辦學規模的數量增加。[9]在此基礎上，二期計劃趨向于質的提升，以“完善特殊教育體系、增強特殊教育保障能力、提高特殊教育質量”三大任務來制定特殊教育發展工作。

（一）特殊教育制度化的加強。教育制度包括組織管理體系和法律法規體系。[10]在二期計劃中，著重對組織管理保障體系進行了說明，政府要注重提升教育服務能力，增進教育部門與各部門間的協作，建立多部門協調聯動的特殊教育機制。目前，主要任務為建立多部門協調聯動的管理機制，今后也要不斷對這一管理機制進行優化。另外，我國目前尚未頒布專門的《特殊教育法》，在不久的將來也會彌補這一空白，對特教師資資格認證、特殊教育學校質量評估等方面給予更明確的規定。

（二）特殊教育體系向終身化方向發展。法國教育家保羅·朗格朗提出“終身教育”這一理念后，引起了巨大的社會反響，由此人們進入終身學習型社會。特殊教育作為教育的一部分，必然也會受到終身教育理念的影響。在五座中心城市的二期計劃中，構建出了一個完整的教育體系，不僅鞏固了義務教育的成果，也對學前、高中、高等教育階段的教育進行了說明，同時提出要開展繼續教育，加強職業培訓，拓寬和完善終身學習通道，做好教育與就業的銜接工作。目前，特殊教育的體系形態還是呈“紡錘形”，義務教育仍占據重要部分。對于特殊人群來說，早期干預會產生事半功倍的效果，故需要逐漸的推進學前階段的特殊教育。另外，受教育的層次要求也越來越高，特殊教育為了順應時代的要求也要向更高的層次發展，國家會更為重視提高高等特殊教育、繼續教育和職業培訓的質量。

（三）特殊教育安置形式向融合方向發展。融合教育作為一種教育思潮，正在不斷推動著世界各國的教育改革。[11]在一期計劃中，明確規定“三十萬人口以上的縣市必須辦一所獨立的特殊教育學校”，經過三年的實施，特殊學校總量得到大幅提高。[9]在二期計劃中，工作重點發生變化，不再看重特殊學校的數量，而是使安置形式更為多元、融合。在二期計劃文本中，規定學前特殊教育要提供早期融合教育服務，采用多種形式對特殊人群進行義務教育，這些舉措無不體現著融合教育的思想。

（四）特殊教育資源的優化配置導向。特殊教育發展本身就是人類社會生產力和文明程度不斷提高的產物，是社會物質文明和精神文明的重要標志。[12]由于特殊教育對象的復雜性、特殊教育學科的綜合性以及特殊教育生態的系統性，決定了特殊教育的發展不能局限于教育這一單一的系統，必須要與外部系統合作，對各要素進行整合。[10]

（五）特殊教育走向專業化、信息化道路。特殊教育從原來的公益性事業轉變為了一項專業性的事業，專業化的水平不斷提高。其中，師資質量的提高對于特殊教育的專業化起舉足輕重的作用。各城市的二期計劃中從職前和職后兩個方面對師資培養進行了說明，不僅如此，有的城市還將特殊教育課程設置為師范院校的必修課，亦或將特殊教育通識課程納入普通學校教師和校長的繼續教育課程中。面對融合教育的發展趨勢，教師們必然需要有特殊教育的知識儲備，特殊教育的相關課程將全面的開設于師范院校當中，同時對在職的教師也會定期進行特殊教育的相關培訓，在教師資格認證上也會更多的加入特殊教育的相關知識。另外，科學的課程評價體系也會影響特殊教育的專業化發展，未來也將建成完整、科學的課程評價體系。