黨支部增強黨員政治紀律意識的時代意義與要求

孫 英，張德明

（1.遼寧大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110036；2.沈陽師范大學 黨政辦公室，遼寧 沈陽 110034）

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。正確理解黨員增強政治紀律意識的時代背景與理論意義，把握黨支部增強黨員政治紀律意識的科學內涵，探索黨支部增強黨員政治紀律意識的實踐要求，不僅是黨的建設理論研究的重要內容，更是貫徹落實中共中央關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育部署的基石和出發點。

一、黨支部增強黨員政治紀律意識的時代意義

在黨的大量歷史文獻中，黨支部增強黨員政治紀律意識的內容十分豐富，不同時期論述具有不同的特點。黨的十八大以來，習近平根據國際國內形勢的復雜變化對各級黨組織建設提出了嚴格要求，把黨支部增強黨員政治紀律意識作為保持黨員先進性和純潔性的重要內容，并把它作為對廣大黨員和黨支部建設的一項政治要求，極大地豐富了全面從嚴治黨的思想理論。在黨支部建設中，只有增強黨員政治紀律意識，自覺遵守政治紀律規范，才能保證黨員認真貫徹黨的路線、綱領和目標，發揮政治紀律規范對黨員的約束作用。

（一）黨支部增強黨員政治紀律意識是新時代全面從嚴治黨的基本要求

中國共產黨與世界其他政黨有著本質區別，是一個具有強烈的政治紀律意識、時刻履行政治紀律的馬克思主義政黨。中國共產黨自身內在的先進性、純潔性決定了我們黨如果沒有嚴明的政治紀律，黨員政治紀律意識薄弱，我們黨的偉大事業就不可能發展壯大。所以，黨支部增強黨員政治紀律意識，嚴明黨的政治紀律，是新時代全面從嚴治黨理論的深化，是我們黨加強自身建設和發展的關鍵。馬克思指出，如果建立一個沒有綱領的黨，一個誰都可以參加的黨，那么就不能成為黨，提出“黨的紀律”是讓工人階級作為一個整體來行動[1]。在1941年，中央政治局在關于增強黨性的決定中提出，要把我們黨建設成為“思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾塞維克的黨，要求全黨黨員和黨的各個組成部分都在統一意志、統一行動和統一紀律下面團結起來”，以“應付革命過程中長期殘酷復雜的斗爭”，進而“實現我們所擔負的偉大歷史任務”[2]。今天，中國共產黨經過98年的努力，已經擁有9 000多萬名黨員、440多萬個黨支部，已經發展成為一個被人民群眾愛戴、擁護、成熟的執政大黨。每個黨支部的黨員都要有強烈的政治紀律意識，自覺遵守黨的政治紀律，才能保證全黨團結統一、步調一致，保證黨的凝聚力、戰斗力，這也是全面從嚴治黨理論的內在要求。習近平指出：“增強政治紀律意識，就會自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，自覺維護黨中央權威。”[3]每個黨員都有強烈的政治紀律意識，就會自覺遵守黨的政治紀律，就能確保黨的政令暢通。所以，在黨支部中增強黨員政治紀律意識，黨員就會牢記使命，并在新的歷史條件下，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮黨支部的政治功能，將黨的政治紀律、政治規矩貫穿于日常的教育與學習中，時刻保持清醒頭腦，在紛繁復雜的形勢下勇闖急流險灘，保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的領導能力和執政能力。

（二）黨支部增強黨員政治紀律意識是對黨的革命優良傳統的繼承與發展

回望黨的奮斗發展歷程，我們黨之所以能夠歷經千辛萬苦、不斷發展壯大，完成近代以來其他政治力量不可能完成的艱巨任務，最重要的原因就是全體黨員具有強烈的政治紀律意識，嚴格遵守政治紀律，在任何艱難困苦環境中始終保持統一的思想。如1922年在上海召開二大的時候，盡管全國只有195名黨員，但在大會制定的黨章中，把政治紀律專列為一章，計9條。其中規定，各地黨的組織“不得自定政策”，凡關系全國的重大政治問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發表意見”“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案”[4]，則必須開除黨籍。黨的歷史上第一部章程為黨員立下了規則、規范。如果黨員沒有政治紀律意識，就很難把黨的規則規范轉化為行動，就會影響黨的政治綱領、決策的貫徹落實。1929年古田會議，我們黨和軍隊建設史上首次提出嚴格的“三大紀律六項注意”，約束黨員和官兵，強調嚴格地執行紀律，廢止對紀律的敷衍現象，堅決把政治紀律意識淡薄、不守規矩的黨員清除出黨的組織，使紅四軍成為政治紀律意識超強、紀律相當嚴明的一支新型人民軍隊。1938年，毛澤東指出：“黨的紀律……必須建立在黨員與干部自覺性上面，絕不是片面的命令主義”[5]。1949年，在國家政權即將建立的關鍵時刻，毛澤東指出，中國共產黨有三件“戰勝敵人的重要武器”，第一件就是“一個有紀律，馬克思列寧主義的武裝，采取自我批評，聯系人民群眾的黨”[6]。1980年，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，制定黨內政治生活的12條基本原則，為黨員遵守黨的政治原則和政治紀律、接受監督、增強黨的政治紀律意識確立了規矩、提供了遵循，使黨員政治紀律意識明顯增強，黨內政治生活逐步常態化。“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”[7]。新時代我們黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等。為此，習近平多次對黨員干部提出嚴明黨的紀律和規矩等重大問題。在《中國共產黨紀律處分條例》中，第一次鮮明地列出了黨組織和黨員不可觸碰的政治底線，讓各個黨支部的黨員明確政治紀律是我們黨最根本、最重要的紀律，是遵守黨的全部紀律的基礎。

（三）黨支部增強黨員政治紀律意識是破解黨員政治紀律問題的內在要求

黨的十八大以來，黨員守初心、擔使命的精神前所未有的高漲。但是有的黨員面對國際國內復雜形勢，無法抗拒西方錯誤思潮和價值觀的誘惑，在政治紀律方面出現一些問題，如一些黨員淡漠了初心，政治紀律意識淡薄，習慣了為執政而執政；有的忘記了初心，忘記了入黨誓言，脫離群眾，無視黨的紀律，不守黨內規矩；有的背叛了初心，自我欲望膨脹，放松自我約束，最終一步步滑向腐敗變質的泥潭，陷入違法違紀的深淵，辜負了黨和人民的培養、信任，給黨的事業、人民利益造成損害等。恩格斯曾經打過一個比喻：我們無產階級政黨就像大海上航行的一艘船，在危急來臨時刻，大家生命能否獲救，關鍵看所有人能否具有絕對服從的意志[8]。所以，增強黨員政治紀律意識，自覺遵守黨的政治紀律是破解黨員違法違紀的重要途徑和迫切要求。過去，我們曾經出現管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，忽視了利用黨的政治紀律教育黨員，導致黨員在黨支部中政治紀律意識弱化，產生了政治立場不堅定、政治定力不足等一些矛盾和問題。習近平指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。”[9]所以，解決黨支部中黨員、干部政治立場、政治觀點、政治定力問題，必須把增強黨的政治紀律意識作為政治紀律教育和從嚴治黨的邏輯起點，避免黨員犯顛覆性錯誤。黨的十八大以來，習近平以“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民”[10]的政治氣魄，堅持正風肅紀反腐，果斷查處黨內違法亂紀的黨員干部，毫不猶豫地鏟除了政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團，為保持黨的純潔性、先進性做出了重大貢獻。

二、黨支部增強黨員政治紀律意識的科學內涵及本質

（一）政治紀律與黨員政治紀律意識釋義

1.政治紀律

紀律是人類社會實踐發展的重要產物，并隨著人類社會實踐的發展變化而變化。它同其他社會規范（如道德、法律）等一起發揮調整、約束個人和社會的作用。“紀律”一詞最開始是分開使用的，“紀”被引申為要領、法則、法紀等；“律”，最初指的是樂器節律，后來被引申為“法”“言治眾而不用法，無不兇也。”[11]在《資治通鑒》中，第一次把“紀”和“律”放在一起使用。先秦時期，左丘明認為，“百官于是乎戒懼，而不敢易紀律”[12]。其意為，使百官有所警戒和畏懼，而不敢違反紀律。紀律引申為法度、規章、規則等。因此，所謂紀律，是指在一定社會條件下，社會成員必須遵守的一種行為規則。所謂政治紀律，就是利用政治規范來約束人們行為的準則。關于黨的政治紀律，《黨的建設詞典》中解釋為：黨根據各個時期黨的任務，向各級黨組織和黨員在政治活動、政治生活中提出的必須遵循和遵守的政治行為規則。政治紀律對黨組織、黨員而言，必須嚴格遵守，才能保障革命、建設、改革和發展的勝利。政治紀律是馬克思主義政黨在長期革命實踐中形成的政治規則、組織約束和工作準則。馬克思指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”[13]列寧指出，作為無產階級政黨，奪取政權、鞏固無產階級專政、建設社會主義整個斗爭中，都必須有極嚴格的集中制和鐵的紀律[14]。毛澤東指出：“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律。”[15]習近平指出：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。”[9]13實踐證明，中國共產黨只有具備強烈的政治紀律意識，時刻以政治紀律為戒尺，我們黨才能“守初心、擔使命”，才能抵制各種非馬克思主義思想對黨員的侵襲。

2.黨員政治紀律意識

所謂黨員政治紀律意識，就是黨員對黨的政治紀律的理解和認可程度。它有廣義、狹義之分。廣義的政治紀律意識，是指對黨的政治原則、政治觀點、政治規范的認同、自覺服從和遵守；狹義的政治紀律意識，是指在政治紀律狀態下，通過對黨的政治紀律規范內在價值的認同，進而把政治紀律有效地內化為其自覺的價值尺度和行為準則，形成一種自覺的程序規則意識和自覺服從遵守政治紀律的自主自律意識。在黨支部中，黨員政治紀律意識是黨員遵守政治紀律的前提條件，是黨員對作為黨員角色及其價值理想的自覺反映，是黨員對于自己應享受的黨章規定的黨員權利和應履行的黨員義務的自覺意識。

（二）黨的政治紀律意識具有內在的特殊本質

所謂事物本質，是一事物區別它事物特殊質的規定性，是事物內部各要素之間的相互聯系。黨員政治紀律意識是社會生活實踐的產物，其本質是對社會生活實踐的偶然性和必然性的反映。對黨支部而言，黨員政治紀律意識強弱是考量黨支部如何遵守黨的政治紀律、如何保證黨組織活動正常開展的基礎。

1.從認識論看，馬克思主義認為，實踐是認識的基礎，實踐是認識的來源。政治紀律意識是人類在社會政治活動中表現出來的對社會政治規章制度和相關現象的觀點、態度的總稱。毋庸置疑，政治紀律意識“不是從天上掉下來的，也不是出自善良的愿望，它是從資本主義大生產的物質條件中成長起來的，而且只有在這種條件下才能成長起來”[14]9。政治紀律意識來源于人們的社會生活實踐，同時又反作用于社會生活實踐。其本質是對社會生活實踐中規則和規范的偶然性和必然性的認同、服從和異化。列寧指出，誰把無產階級政黨鐵的紀律哪怕是稍微削弱一點，就是幫助資產階級反對無產階級[14]201。所以，對任何社會形態而言，政治紀律意識都是維系社會關系與秩序的一個不可缺少的環節和前提。黨支部工作的重點是培育和提高黨員對政治紀律標準、規范及準則等的正確認知，自覺接受黨的政治紀律的約束，進而篤信政治紀律原則，服從政治紀律規范。

2.從功能論看，黨的政治紀律意識的強與弱是衡量黨員對黨的政治制度、規范、規則是否絕對服從，是否維護黨中央權威，關系到黨的執政地位的安全和鞏固。列寧指出：“要使無產階級能夠正確地、有效地、勝利地發揮自己的組織作用（而這正是它的主要作用），無產階級政黨的內部就必須實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律。”[14]154所以，作為一名黨員只有具備較強的政治紀律意識，才能保證黨和國家的事業興旺發達，才能鞏固黨的執政地位；只有具備較強的政治紀律意識，才能切實做到“不忘初心”，深深感悟一個黨員的信仰、宗旨和立場的重要性。

三、黨支部增強黨員政治紀律意識的時代要求和對策

欲知方圓，則必規矩。政治紀律是對黨支部及黨員政治活動和政治行為的剛性要求、基本約束，是黨支部及黨員在政治生活中必須遵守的行為規則。黨員政治紀律意識的強與弱是執行黨的政治紀律的重要前提。因此，黨員只有遵循政治紀律意識的時代要求，才能保證自身自覺遵守政治紀律，保障黨風廉政建設取得成效。

（一）黨支部增強黨員政治紀律意識的時代要求

1.堅定理想信念是增強黨員政治紀律意識的核心要求

確立科學的理想信念，是黨支部增強黨員政治紀律意識、安身立命的根本，也是無產階級政黨的主要標志。中國共產黨從成立那天起，就把為共產主義、社會主義而奮斗作為自己的奮斗綱領、作為自己的初心，義無反顧承擔起實現中華民族偉大復興的歷史使命。黨員在各個歷史階段時刻把堅定共產主義遠大理想和堅定中國特色社會主義共同理想作為理想追求，深深烙印在心中。在近百年不屈不撓爭取解放的英勇斗爭歷史進程中，黨員勇于承擔責任，積極主動作為，直面曲折、風險，才取得了舉世矚目的成就，才使中國共產黨領導的中國人民實現了從站起來、富起來和強起來的飛躍[16]。鄧小平強調：“有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現在和將來，這都是我們的真正優勢。”[17]習近平指出：“有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。”[18]反之，黨員缺乏理想信念，理想信念不堅定，黨員精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些黨員政治紀律意識淡化，出現違規違法問題，歸根結底是忘記了初心，遺忘了使命。因此，只有在黨支部中增強黨員的政治紀律意識，堅定科學的理想信念，黨員才能守住初心，時刻堅守信仰、宗旨和立場。

2.遵守和維護黨章是黨支部增強黨員政治紀律意識的基本要求

黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。黨章是黨內法規制度和各項紀律的總源頭，是最大的政治紀律，增強政治紀律意識就要從遵守和維護黨章入手。在黨支部中，黨員要做到：（1）牢固樹立黨章意識。黨員有強烈的黨章意識，就會牢記使命，時刻用黨章約束自己的言行，在任何情況下都能堅定馬克思主義信仰、堅守黨員政治立場、堅持政治方向。（2）踐行知行統一。黨員黨章意識增強，就會把黨章內化于心、外化于行，嚴格遵守黨支部的各項政治規定。遵守和維護黨章是習近平政治紀律思想的精髓，每一位黨員只有樹立牢固的政治紀律意識，才能堅持以黨章為根本遵循，自覺把黨章作為自己的根本行為準則，用黨章約束自己的言行，自覺按黨章辦事。

3.自覺維護黨中央權威是黨支部增強黨員政治紀律意識的根本要求

“維護黨中央的權威和集中統一領導，必須對黨忠誠。對黨忠誠，就是要與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”[19]這是黨中央在紛繁復雜的國際國內形勢下，對所有黨員提出的根本要求。我國正處于全面深化改革的大變革、大調整時期，社會主要矛盾發生了變化，但黨員的政治紀律意識不能變，要帶頭維護黨中央的權威，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實。

（二）黨支部增強黨員政治紀律意識的對策

增強政治紀律意識，不僅是重大理論問題、政治問題，也是一個重大實踐問題。在黨支部中，黨員不能把政治紀律意識停留在思維階段，而應該切切實實轉化為自覺的行動。馬克思說：“一步實際運動比一打綱領更重要。”[20]所以，在黨支部中，既要加強黨性鍛煉、提高政治素養，更要重視落實，自覺把增強政治紀律意識內化為黨員的實際行動，使黨的路線方針政策落地生根。

1.維護黨章權威，堅定不移地嚴格遵守、執行黨章

作為黨支部中的一名黨員，只有具備強烈的政治紀律意識，才能敬畏黨章，才能堅定不移、一絲不茍地遵守黨章，維護黨章權威，堅定不移地嚴格遵守執行黨章。具體工作是：（1）教育黨員要心懷對黨章的崇敬之情。領導干部要以通俗化、大眾化的語言，向全體黨員認真解讀黨章，讓黨員全面、熟練地了解黨章的基本內容，掌握精神實質，崇敬黨章，敬畏黨章。（2）強化黨章、黨規和黨紀常態化、制度化教育。“黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑。”[9]84在黨支部中，黨員要經常性進黨校、進課堂、進媒體，同時各級領導干部要履行職責，教育和引導黨員把對黨章的敬畏轉化為行動。（3）制定學習督促檢查制度，形成常態化的學習監督機制，讓黨員時刻用黨章約束自己，并成為一種習慣。

2.堅定不移地堅持正確的政治方向

堅持正確的政治方向，是黨支部中黨員牢固樹立政治紀律意識的關鍵。正確的政治方向是黨支部的靈魂、黨員的靈魂。在黨支部中，黨員只有堅定正確的政治方向，才能增強政治紀律意識，才能恪守黨的政治紀律規范，同黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一[21]。政治方向是黨支部中黨員對黨的方針政策、路線、綱領和紀律的一種政治觀點、政治立場、政治言論、政治行為等的體現。只有堅定不移地堅持正確的政治方向，才能從根本上保證黨員同黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一。具體工作是：（1）教育黨員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定理想信念，把思想統一到習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神上來，毫不動搖地堅定正確的政治方向。“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志高度自覺，要靠嚴明的紀律和規矩”[9]6，這樣才能保持方向正確。（2）教育黨員轉變工作作風，堅守黨性原則，擁護黨的方針、政策與主張。要經常性開展調研活動，深入基層和群眾當中，了解社會的基本訴求。（3）教育黨員增強“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”。“四個意識”是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“四個自信”是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；“兩個維護”是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據世情國情黨情變化對廣大黨員、干部和各級黨組織提出的一項基本要求。

3.培育堅韌的政治紀律定力

提升黨員政治紀律意識、培育堅韌的政治紀律定力，是落實全面從嚴治黨要求的根本保證。黨的紀律，就是“黨的規矩，黨組織和黨員必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線”[9]77。為此，黨支部在工作中，要敢抓嚴管，讓政治紀律成為黨員的堅韌定力，作為防治黨員違紀違法和特權腐敗產生的重要手段；黨支部要以政治紀律、政治規矩建設為切入點和重要依托，幫助黨員嚴守政治紀律，把政治紀律作為不可觸碰、不能踐踏的高壓底線。如果逾越這一高壓底線，就必須受到黨的政治紀律處分或法律的處罰。

4.運用思想意識引領和制度約束兩種手段

思想意識引領和制度約束結合是中國共產黨長期積累的寶貴經驗。在黨支部中，強化黨員的政治紀律意識需要堅持思想意識引領和制度約束同步推進、形成合力，這樣才能把增強黨員政治紀律意識落到實處。具體工作是：（1）深入開展主題教育。教育引導黨員提升黨性，增強政治紀律意識，自覺敬畏政治制度，養成守紀思維。（2）不斷加強制度建設。制度建設具有根本性、穩定性和長期性特點，所以制度要適時而修，但也不能朝令夕改。只有扎緊制度的籠子，才能使黨員一絲不茍地遵守政治紀律制度，才能取得制度約束的實效。（3）嚴格執行政治紀律。政治紀律具有約束黨員思想、行為的作用，黨員只有增強政治紀律意識，才能敬畏政治紀律，自覺遵守政治紀律。