農業項目開發的4點建議

王東洋

近兩年，隨著“鄉村振興”戰略的有序推進和一系列涉農政策逐步落實，社會各界投身涉農項目開發以及農業產業化經營熱情高漲，新型農業經營主體蓬勃發展，為加快農業產業化和現代化進程、提高農村居民收入及完善農村基礎設施等注入新動能。

當前，我國農業經濟運行穩中有變，外部環境發生明顯變化，在農業項目經營過程中出現的一些現象值得引起足夠的重視和警惕，同時我們也應當正確看待在農業生產發展中出現的新矛盾、新挑戰，運用科學有效的手段，使之成為新的發展機遇。

筆者認為，在農業項目中主要存在產銷脫節的經營隱患和盲目貪大貪全的運營障礙兩大問題。如何避免這些現象阻礙農業開發進程，使農業產業化經營更有效率，使“產業興旺”的步伐更加穩健，是農業項目開發者們需要共同關注并積極應對的新挑戰。

第一

加強市場調研，科學制定生產計劃

從宏觀環境來講，在當前總量供給不足的矛盾已經解決的情況下，市場需求對于農產品變現效率起到了至關重要的作用。農業經營者在努力提升產品品質的同時更需要重視市場的力量，制定符合市場規律的生產計劃。

生產品種、生產規模和進度安排是項目啟動初期需要確定的重大決策，系統科學的決策過程對項目經營起到至關重要的作用。過去許多企業主或者小農戶經營者只參照過往的市場情況猜測當季的行情變化，并以此為依據制定生產計劃，這將不可避免地產生盲目跟種或棄耕的情況，這種“押寶式”的決策機制也是造成階段性供給失衡的主要原因。

隨著各大農產品市場交易行為日趨規范、互聯網技術的飛速進步以及專業機構的逐步完善，獲得市場交易數據對于有數據分析意識的經營主體而言已不再是龐大的工程。依托專業的咨詢和研究機構，通過實地的調研，結合對相關數據的系統分析，能夠得出更為準確全面的市場分析，以分析結果指導制定生產計劃，是規避決策失誤的有效手段。

第二

因地制宜組織生產，推進農產品

品牌計劃

隨著居民生活水平的逐步提高，消費者對農產品的品質和特色有了更高的要求，對于具備原產地屬性的生態農產品更加青睞。農業經營者除了應當知道本地能生產何種作物，更應當知曉本地最適合生產何種作物。所謂適合的，是指同品種作物在當地的氣候、土壤等自然條件及生產方式下，具備更優秀的品質，或更獨特的內涵。經營者應當因地制宜，論證發展適合當地生產加工的特色農產品，通過組織科學鑒定、構建系統的營銷體系、制定標準化的生產流程等手段，在確保作物品質穩定優質的前提下，關注品牌培育。

近些年，“五常大米”“陽澄湖大閘蟹”“元陽哈尼梯田紅米”“寧夏枸杞”等一批優秀的農產品憑借其品質和特色，贏得了較好的口碑，市場認知度和認同度不斷提高，樹立了同類產品的市場標桿。隨著農業開發浪潮的興起和農產品品牌意識的逐步增強，地方政府、企業主、自主經營者以及專業機構也都積極參與農產品地理標志申報登記，僅2018年前8月，國家農業農村部公布的新登記國家農產品地理標志就達71個（《中華人民共和國農產品地理標志登記公示〔2018〕第1號》）。品牌化、原產地的生態農產品在消費市場上更受歡迎，也能為經營者帶來更高收益。同時，有地區特色的品牌農產品項目開發，也作為地區推廣的名片，而倍受政府有關部門關注。

第三

加強規劃評估，發展適度規模

農業經濟

農業項目占用資金巨大，投資回收期長、投資回報率低，是當前我國農業項目投資的普遍特征。以種植業為例，項目啟動初期在土地租金、農資農具、水利設施、田間道路、倉儲及其他設施等方面，都需要一次性投入大量資金；生產過程中的技術指導、勞動力成本、病害防治、自然災害突發等也會發生大量的不可預測的開支；產出期管理也要求經營者有充足的資金準備以應對設施損耗維修、土地修復、作物儲存、采摘人工、包裝耗材等。

對于農業項目開發者而言，要對農業產業化開發運營有足夠的耐心和敬畏，并量力而行，應結合自身實際情況，充分做好風險評估工作、制定完善風險預防措施，重視項目可行性研究工作，對潛在風險引起足夠的重視，結合實際情況，控制“適度”的項目規模，切忌貪大求全。

到目前為止，對項目的科學評估，在其他行業中已經得到高度的重視，并且評估系統非常完善。而在農業開發項目中的應用，尤其是中小規模的農業開發項目中，卻沒有得到應有的重視。因此很多農業開發項目的投資強度和開發規模常難以實現較好的匹配，農業項目抵抗外部風險能力普遍較弱。隨著農業產業的不斷發展，中小規模的農業項目經營者應當更加重視科學規劃、科學評估的重要性，積極與專業的科研、規劃、評估機構開展廣泛的合作。

第四

加強政策研判，合理申報財政支持

產業發展離不開政策引導和支持，解讀政策要求，對于項目發展和布局有著重要意義。在最近幾年的項目開發中，常有項目負責人忽略政策要求進行盲目生產建設的情況。個別經營者根據自己的喜好，花費巨大的人力物力成本，并斥巨資聘請知名設計和建設團隊，打造其理想中的“世外桃源”，卻在項目建設過程中被緊急叫停，甚至被勒令恢復原貌、接受行政處罰，經濟損失慘重，社會影響惡劣。

還有些項目負責人過度解讀和依賴政策，尤其是對于各級財政支持和各部門獎勵部分過分解讀，甚至在項目規劃過程中就將這部分資金納入項目投資本金中。個別經營者逐一對照補貼或獎勵標準的要求條件，為獲得補貼和獎勵而迎合獎勵政策要求，打造“條款化”項目，使項目建設脫離生產實際情況；還有些負責人將補貼或獎勵金等鼓勵性支持性資金直接列入項目投資中，給按進度注入項目資金帶來巨大風險隱患，容易出現投資進度不足、拖欠款項甚至資金鏈斷裂等情況，極端的項目投資人將這種風險和問題歸咎到地方政府不作為，采用組織罷工等或以“受害者”的身份制造負面輿情等非常規手段，逼迫公職人員違規審批其項目補貼申請、非法挪用財政資金等惡劣行為。對政策的過分解讀和過度依賴，使得“財政支農”淪為“財政養農”，這不僅背離了政策的初衷，也易造成惡劣的社會影響。

在不考慮故意而為的情況下（當然，不排除有一部分項目經營者緊盯補貼，利用政策漏洞騙取財政資金的情況），不論忽略政策要求或是過度解讀政策要義，都不利于項目健康的發展。投機鉆營固然不可取，埋頭蠻干也不值得提倡。在鄉村振興的大背景下，許多農業項目都與“民族穩定團結”“精準扶貧”“生態建設”“三產融合”“三農工作”等結合到一起，在努力發展農業生產的同時，應當積極地在項目開發中的其他方面作出貢獻，并在符合政策要求和有關管理辦法的前提下，組織提交申請財政支持材料。

獲取政策內容并非難事，對政策進行科學的、適度的理解，掌握其核心要義，需要經營者額外付出時間和精力。一部分項目經營者通過與相關機構合作，通過邀請其對項目進行實地調研，有針對性地制定改進方案，輔導組織申報材料等，也是獲得政策支持的行之有效的方式。

隨著鄉村振興戰略全面實施，農業供給側結構性改革不斷取得新的成效，我國農業農村經濟積極向好，農村經濟發展迎來了新的發展契機。全面建成小康社會的關鍵在于廣大農村地區能否按進度順利脫貧、能否順利同步實現小康，農業項目開發中面對新機遇的同時，也不可避免地需要迎接各種各樣的挑戰，在這場決勝戰役中，戰斗在一線的農業經營者們所需要付出辛勤汗水更多，所承擔的歷史使命更為沉重。實現農業現代化強國，離不開農業產業的開發者和經營者們努力踐行。筆者希望奮戰在農業板塊的所有經營者能夠以科學的態度分析出現的問題，以嚴謹的作風迎接各種挑戰，把握新時代農業項目開發的發展機遇，為鄉村振興戰略的順利實施發揮更大的作用。