“蘇區模范鄉”建設初心與振興之路

摘 要：通過對毛澤東《才溪鄉調查》中的8村回訪調查，詳細描述了85年來這8個村的境域、村域經濟結構及農戶生計方式的變遷;新時代才溪鎮村經濟持續發展，基層政權建設和社會治理獨具特色，農民生活富裕，為中國山區長遠發展、中國特色鄉村振興探索出一條新路徑：一是基層立足實際，開創基層黨委、政府、人大、村民自治組織、村民代表協同共治的鄉村治理新格局;二是保障村級組織和社區基本公共服務，走出公共財政覆蓋農村和鄉村兩級農民集體收益分享的新途徑;三是激活現有資源，利用其生態、旅游等優勢，助力蘇區鄉村經濟的結構轉型。

關鍵詞：蘇區;鄉建初心;鄉村振興;鄉村治理;經濟轉型

中圖分類號：F325.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）04-0016-12

引 言

1930-1933年間，毛澤東曾3次到才溪，寫下了著名的《才溪鄉調查》，1934年1月，在中華蘇維埃第二次全國代表大會上以《鄉蘇工作的模范（二）才溪鄉》為題首次刻板油印。1934年2月2日、9日、23日《斗爭》雜志連續刊載了《上杭才溪鄉的蘇維埃工作》。延安時期（1937年）準備出版毛澤東《農村調查》文集時，《才溪鄉調查》標題第一次出現，后文集未付印。1941年4月，中共中央出版了毛澤東《農村調查》文集。1946年，東北書局出版《毛澤東選集》直排版收入了《才溪鄉調查》。1982年12月，中共中央文獻研究室編輯、人民出版社出版了《毛澤東農村調查文集》，1983年1月再版發行。

2018年是毛澤東才溪鄉調查85周年，筆者再次來到上杭，重走毛澤東才溪鄉調查之路。才溪8村的學術價值和現實意義在于：其一，才溪是一塊“紅色”的土地，20世紀二三十年代，中華蘇維埃基層政權建設在這里成功實驗。才溪區是福建省蘇維埃政府授予的“第一模范區”;“才溪區以下才溪鄉工作為最好”[1]，是“全蘇區幾千個鄉的模范”[2]。中國共產黨在革命根據地創辦的第一份中央機關報《紅色中華》，在5年時間內（1931.2.1-1936.3.1），對才溪直接和間接報道83篇次，涉及民主建政、武裝斗爭、擴紅支前、代表選舉及履職、干部作風、機關團體建設、婦女解放、兒童團、土地問題、公債、春耕夏種、開墾荒地、勞動力和畜役力互助、消費合作社、借谷和糧食調劑、文化教育等各方面。可以說，才溪區、鄉的各項工作，代表著革命根據地政治、經濟、社會和文化建設方向。重走毛澤東才溪調查之路，挖掘才溪鄉蘇維埃民主建政、代表選舉及履職、經濟發展及文化建設的歷史經驗，對于貫徹落實習近平總書記“全黨同志一定要不忘初心……”[3]的重要指示意義深遠。其二，才溪鎮屬于山區，境內山脈屬武夷山脈南段延伸分支，四面群山連綿，中間一塊小盆地，才溪溪水由東北向西南穿鎮而過注入汀江。境內最高海拔（紫金山）1 138米，最低海拔（同康村落河頭）200米，平均海拔420米。大部分山地切割深度為50～200米，坡度30度以上，組成“八山一水一分田”的地理結構。習近平在福建工作期間也曾3次到才溪調研指導工作，引導才溪鎮村經濟持續發展，其基層政權建設和社會治理獨具特色，農民生活富裕，為中國山區長遠發展、中國特色鄉村振興之路趟出了路子，值得總結和推廣。

“沒有調查，就沒有發言權。”“不做正確的調查同樣沒有發言權”[4]1。為此，我們分別與上杭縣黨史研究室、才溪鎮黨委、政府主要領導、才溪85年變遷研究者進行了訪談和討論;深入村莊訪問村干部和鄉村變遷親歷者;并且每村按經濟條件好、中、差選擇3戶進行訪談和問卷調查，共訪19戶農戶。

一、鎮村建置沿革及境域變遷

（一）鄉級建置沿革和鎮域變遷

《才溪鄉調查》對象是“中央蘇區有名的上下才溪，屬于福建上杭的才溪區。才溪區自新劃行政區后分為下列八鄉：上才溪、下才溪、嶺保、同康、曾坑、文才、大地、下王”[4]。時過境遷，85年后，才溪區、才溪鄉的行政區劃不再，取而代之的是才溪鎮才溪鎮建置沿革與境域變遷：才溪自北宋淳化五年（994年）上杭建縣始，一直隸屬上杭縣。民國十八年（1929年）10月，上杭縣蘇維埃政府成立，才溪為西三區，轄上才溪、下才溪、通賢、東里、障云、秀坑、文坑、嶺坑、嶺頭、同康、曾坑、四坊等12個鄉。翌年，西三區改為杭武第七區，官莊、珊瑚兩鄉劃入。民國二十年（1931年），才溪區蘇維埃政府境域縮小，轄上才溪、下才溪、嶺保、同康、曾坑、文才、大地、下王等8鄉，此為《才溪鄉調查》記錄的才溪區八鄉。民國二十五年（1936年）國民政府卷土重來，才溪改為西路第四區，轄11個鄉、96個村、71保、725甲。1949年9月，上杭縣解放，恢復才溪區，轄11個鄉。1955年擴大到14鄉。1958年3月，才溪區劃分為舊縣、三康、才溪、通賢、回龍、官莊、珊瑚7個鄉;10月，才溪、通賢、三康（同康、曾坑除采彩）合并為才溪人民公社。1961年6月，才溪公社拆分成才溪、通賢、四坊3個公社。1964年，四坊人民公社并入才溪人民公社。自此，才溪公社境域基本固定下來。1984年9月，撤銷人民公社、恢復重建了才溪鄉人民政府，1993年撤銷才溪鄉建制、設立才溪鎮人民政府，鎮域繼承才溪人民公社境域，總面積為116.5平方公里。轉引自《才溪鎮志》，中國文史出版社，2015年版。。

如今，才溪鎮人民政府隸才民、溪北、嶺和、中興、溪東、溪西、下才、才溪、曾杭、大貴、下王、陳坑、榮石、黃竹等14個行政村、167個村民小組。全鎮總戶數6 824戶，總人口26 548人，其中：男13 649人，女12 899人，全、半勞動力14 092人（表1）。全鎮山林面積117 832畝，耕地面積27 657畝，其中水田24 995畝，旱地2 670畝;養殖水面積300畝數據來源于實地調研時與才溪鎮統計站。。

（二）8村建置沿革及當今概況

《才溪鄉調查》包含上才溪鄉、下才溪鄉。時年，“上才溪：五百二十三家，二千三百一十八人。分為四村：雷屋（人口約六百）、洋下（五百）、中興（五百）、上屋（六百）。……下才溪五百零三家，二千六百一十人。分為四村：樟坑（人口約六百）、下坑（五百）、發坑（八百）、孫屋（七百）”[4]333。根據《才溪鄉調查》中的數據統計。8村合計4 800人，男女勞動力（16～55歲）2 342人，其中當紅軍和調外工作的1 067人，脫離農業生產的勞動力占總勞力的45.6%。85年后的今天，當年上才溪、下才溪2個鄉所轄8村，除中興村的村名依舊外，其他7村村名不再，村級建制也歷經多次重組，8村早已并為6村。

1.雷屋村現為溪北村。該村處于鎮域北部，距鎮政府1.5公里。1929-1934年稱雷屋村，隸屬于才溪區上才溪鄉蘇維埃管轄。時年，梁坑和倒坑均屬于原雷屋村。1958年10月人民公社后設雷屋大隊、梁坑大隊，1965年合并為溪北大隊，1984年恢復鄉鎮建制和實行村民自治，溪北大隊設立為溪北村民委員會。截止2018年10月（筆者調查時），該村村域總面積5.38平方公里，域內分雷屋、梁（坑）倒坑2個片區，9個村民小組，435戶，2 087人，其中勞動力790人。

2.中興村的村名一直沿用至今。該村位于鎮域北部，部分村民居住在場鎮集市區，村域范圍一如既往。1929-1934年稱中興村，隸屬于才溪區上才溪鄉蘇維埃管轄。1935年國民黨地方政府復辟后改為中興保。1949年以后，改為中興村。1958年10月成立人民公社時屬于上才大隊，1961年成立中興大隊，1966年中興、溪東、溪西合并為上才大隊，1981年上才大隊再度拆分為中興、溪東、溪西3個大隊。1984年恢復鄉鎮建制和村民自治，中興大隊設立為中興村民委員會。截止2018年10月，該村村域總面積11平方公里，轄12個村民小組，578戶，2 259人，勞動力1 200人。

3.洋下村現名溪西村。該村處于鎮域西部，部分村民居住在場鎮區。1929-1934年的洋下村，隸屬于才溪區上才溪鄉蘇維埃管轄。1958年10月成立人民公社時屬于上才大隊。1961年成立溪西大隊，1966年并入上才大隊。1981年再次分開為溪西大隊，1984年恢復鄉鎮建制和村民自治，溪西大隊設立為溪西村民委員會。截止2018年10月初，該村村域總面積4.124平方公里，轄中洋、下洋、上坊一、上坊二、紅莊、竹子背、陳屋、背頭崗等8個村民小組，共有430戶，1 600人，勞動力860人。

4.上屋村現為溪東村。該村處于鎮區集市東部。1929-1934年為上屋村，隸屬于才溪區上才溪鄉蘇維埃管轄，1935年國民黨地方政府復辟后改為溪東保，轄13甲、129戶。新中國成立后恢復溪東村。1958年10月成立人民公社時溪東村歸上才大隊。1961年6月從上才大隊劃出，成立溪東大隊。1984年恢復鄉鎮建制和村民自治，溪東大隊設立為溪東村村民委員會。截止2018年10月初，該村村域總面積8平方公里，轄上屋、大屋、五星、光輝、東山、東紅、東興、元坑、紅石等9個村民小組，共有398戶，1 826人，勞動力850人。

5.發坑、樟坑兩村現合并為下才村。該村處于鎮場區西南部、才溪紅色旅游景區核心部位，才溪鄉調查紀念館、光榮亭、列寧臺、紅軍公田等都處于村域內。1929-1934年，分別為發坑村、樟坑村，隸屬于才溪區下才溪鄉蘇維埃管轄。新中國成立后，成立下才鄉人民政府，轄樟坑、發坑、溪嶺、溪南。1958年10月成立才溪人民公社，下才鄉改為下才大隊，溪嶺、溪南大隊劃出，發坑、樟坑合并成立下才大隊。1984年恢復鄉鎮建制和村民自治，下才大隊設立為下才村民委員會。截止2018年10月初，該村村域總面積10平方公里，是才溪鎮第二大行政村，轄發坑、樟坑2個自然村22個村民小組，993戶3 856人，勞動力2 326人，其中發坑14個小組，490戶1 815余人，樟坑8個小組，約503余戶2 041人。

6.下坑、孫屋兩村合為才溪村。該村處于鎮區東南部，1929-1934年分別為下坑村和孫屋村，隸屬于才溪區下才溪鄉蘇維埃管轄。新中國成立后，成立下才鄉人民政府，轄樟坑、發坑、溪嶺、溪南4村。1958年10月成立才溪人民公社時屬于下才大隊。1961年從下才大隊分出，設立溪鄰大隊、溪南大隊。1964年，溪鄰、溪南合并成立才溪大隊。1984年恢復鄉鎮建制和村民自治，設立才溪村民委員會。才溪村是才溪鎮面積最大、人口最多的村，截止2018年10月初，村域面積14.32平方公里，轄31個村民小組，1 072戶（不含非土地承包戶）4 636人，勞動力3 100人，其中：上坑、坑里、二丘、東坑、五一、四組、園子山、寨腳、上莊、下莊、新屋、庵下、光明、過水等14個村民小組屬于原下坑村，現約530戶2 325人;劉屋、湖背、崗下、田心、禾口、寨子下、秧地、牛路口、聯合、茶溪、富基、謝屋、蓮塘、新樓、林一、林二、赤水等17個村民小組屬于當年的孫屋村，現442戶、2 311人。

截至2018年10月，上述6村合計共有3 906戶16 042人，其中勞動力9 126人，常年外出務工經商的5 760人，占6村勞動力總數的63.1%。2018年的農戶、人口、勞動力分別是85年前的3.5、3.3和3.9倍，見表2。

1933年，“上才溪全部青壯年男子（十六歲至五十五歲）五百五十四人，其中出外當紅軍、做工作的四百八十五人，占百分之八十八。下才溪全部青壯年男子七百六十五人，出外當紅軍、做工作的五百三十三人，占百分之七十”[4]349。兩鄉合計出外當紅軍、做工作的青壯年男子占總數的77.2%。因此“耕田主要依靠女子，上才溪女子能用牛的約三百人……老同志精神很好，開山開嶺多是他們，一部分還可蒔田割禾。兒童又參加生產。生產的發展還依靠勞動力的互相調劑……因此生產得到更大發展”[4]351。現今才溪，男女勞動力外出從業者占比高達63%，依靠留守人員同樣保持了鎮村經濟快速發展。這種現象是否證明：在青壯年勞動力大量外流的條件下，通過留守勞動力動員以及技術和資本替代作用發揮，仍然能夠維系鄉村經濟活力。

二、鎮村經濟與農民生計

（一）鎮域經濟

上杭縣是福建省16個國家糧食主產區之一，也是福建經濟實力10強縣（市），才溪鎮域經濟處于上杭縣前列。才溪鎮以稻作農業為主體的糧食生產和以泥水匠為基礎發展起來的建筑業都有悠久歷史和深厚的根基，由此形成了稻作農業與建筑業比翼齊飛的鎮域經濟特色。改革40年來，才溪鎮依靠上述兩大主導產業，鎮級財政收入、農民人均可支配收入水平跳躍式增長，1977、1987、2017年分別實現財政收入11萬、51萬和1 904萬元;農民人均可支配收入為155元、361元和16 731元數據來源于上杭縣委、縣政府“鄉村振興發展調研工作組”發布的內部文稿：“鄉村振興方法和路徑的調查報告——以才溪鎮鄉村發展為例”。。

1.糧食生產。才溪鎮歷來重視以稻作農業和雜糧生產。《才溪鄉調查》“經濟生活”一節描述都是圍繞稻作和雜糧的生產而展開的：時年，勞動力中的男子大多數當紅軍和調外工作，耕種主要依靠女子。“暴動后……一九三二年恢復了百分之十，今年（一九三三）比去年增加二成（雜糧如番薯、豆子、芋子、大薯等，則比去年增加了百分之五十）”“……今年大開，開了一千三百多擔。開山比開田更多，山占四分之三，田占四分之一，因田開盡，故進到開山。沒有一片田塍沒有種雜糧，能種番薯的田一概種下番薯了”[4]。可見：（1）時年，青壯年勞動力大量“外出”，主要依靠女子耕田、蒔田，老人開山開嶺、蒔田割禾，依靠勞動互助社和耕田隊，從事稻作和雜糧生產;（2）耕地充分利用，稻田栽種稻谷，田壟也全部種上了雜糧;（3）開田開山，增加耕種面積。依靠婦女、老人在短短2年內才溪稻谷增長了20%、雜糧增長了50%，保障了軍民糧食需求。

當今，才溪農業主體仍然是稻作為主、輔以雜糧的糧食生產。近幾年，才溪鎮水田面積的73.6%是稻作栽培，本次調查6村中的所有農戶的水田基本是稻作，而且多數種植兩季。2016年，全鎮農作物播種總面積為27 163畝，其中糧食作物播種面積20 618畝，占到總播種面積的75.9%，糧食總產量88 329噸;糧食作物中又以水稻為主體，2016年稻谷播種面積18 385畝，占糧食作物播種面積的89.2%，稻谷總產量7 816噸，占全鎮糧食總產量的88.5%（見表3）。2017年稻谷播種面積仍然維持在1.83萬畝，總產7 955噸，平均畝產430千克，完成糧食收購1 200噸。

2.建筑業發展。才溪素有“三千榔頭八百斧”。舊中國，才溪泥水匠多以個體或結伙外出從業，從業范圍遍及閩、粵、贛各地。《才溪鄉調查》載：“上才溪：前五十三個代表，此次選舉，工人家屬算入工人成分，增至七十五個代表（新增二十二，本鄉泥水工人多）……下才溪：前七十三個代表，現在九十一個代表新增了十八個代表，也是因為工人家屬的選舉比例提高了。”[4]334才溪建筑業傳統由此可見一斑。

新中國前30年，才溪泥水匠逐漸組織起來，1964年，才溪成立建筑專業隊，1965年改為建筑社。農村改革以來，才溪建筑企業以廣東省為重點發展區域，積極參與市場競爭，依靠集體的力量承建各類大型建筑項目，隊伍逐年壯大，管理和技術不斷提高。至2017年，縣內注冊的才溪建筑施工資質企業17家，其中一級總承包企業3家、二級企業10家、三級企業4家。施工范圍涉及建筑工程、市政公用、礦山工程、公路工程、水利水電、機電工程等6類總承包和特色專業鋼結構、機電設備安裝等17類專業承包。改革初期（1981年）才溪建筑業產值只有258萬元，利潤26.3萬元。至2017年，才溪建筑業產值106.9億元（含鎮外），產值占上杭縣的24.2%，利潤34.7億。2017年納稅億元以上的企業3 家，千萬元以上的企業1家，百萬元以上6家，全年納稅總額達3.85億元，其中回上杭納稅計1.5億元，列入才溪統計口徑2 700余萬元數據來源于實地調研訪談。。

3.鎮域生產總值及結構。就才溪鎮勞動力從業結構、技術積累和專業人才而言，才溪是名副其實的建筑之鄉，但就地區生產總值結構而言，則是一二三產業“三分天下”，見表4。才溪仍屬農業鄉鎮，家庭經營是鎮域產業組織的主要形式。2016年，全鎮共有農戶6 600戶，其中純農業經營戶600戶，以農業為主的兼業戶1 700戶，非農為主的兼營農業2 100戶，合計4 400戶，占66.7%，非農業經營戶2 200戶，占33.3%，其中個體工商戶1 173戶。域內鄉鎮企業只有10家，按國民經濟行業分類，農業企業4家、工業和建筑業3家，第三產業3家，企業年末從業人數合計1 727人，僅占全鎮勞動力總數的12.26%;農民專業合作社的數量和規模有限，只有養蜂專業合作社、臍橙專業合作社2家;全鎮家庭農場4～5家，規模20～40畝，較大的臍橙園也只有600畝數據來源于實地調研時與才溪鎮統計站工作人員訪談。。

（二）村域經濟與農戶生計

1.村域經濟。才溪調查6村經濟收入源于家庭經營，農民收入所得總額25 236萬元，人均所得15 731元，其中農村經營收入占72.3%，農民外出務工收入27.8%，見表5、表6。

2.村集體經營收益和支付能力。6村村集體當年經營收益較少（表7）。6村集體均無村辦企業、合作社等直接經營項目。發包及上交收入來源是為數不多的山地、林地發包或集體所有的林權所獲得的生態林補償，以及果場、石料場、店鋪和房屋的租金。投資收益來源有二：一是部分村（如下才村等）設立的村財發展基金投入到企業或公司生息;二是上杭縣“革命基點村”獲得每年10萬元發展基金（連續5年）與村集體歷年積累（如溪北村采石場積累18萬元）形成的發展基金的投資收益。

村集體支付能力包括村集體經營收益和財政對村級組織的轉移支付及各項補助。6村能夠獲得轉移性和補助收入，一是上杭縣財政每村（不論規模大小）每年轉移支付10萬元，才溪鎮政府先從中扣除該村“兩委”主職干部的工資，再實行按月支付和按年度績效考核獎勵相結合的辦法，由鎮財政所按月和年終分次直接支付入村“兩委”班子成員個人工資卡;二是鎮財政每年再補助各村總計33萬元，按人口多少分配到村，支持村域社區基本公共服務運行。如果忽略鎮財政的扣除、再補助的細微差異（詳見表7說明），各村獲得的轉移支付和補助收入基本維持在10萬元左右。總支付能力，最高的24.1萬元（下才村），最少的11.8萬元（中興村）。

3.農戶生計。6村農戶兼業化、非農化程度高。在6村收集農戶問卷19份，按農戶類型分：農業專業戶3戶（占15.8%），以非農業為主的兼營農業的5戶（占26.3%），非農業戶11戶（占57.9%），其比例高于全鎮平均水平，這與6村均處于才溪場鎮街區及其周邊有關。問卷農戶總人口93人、戶均4.89;總勞動力53人，戶均2.79，勞均贍養系數為1.75;外出務工人員21人，占勞動力總數的39.6%;承包耕地85畝，戶均4.47畝，人均0.92畝;宅基地擁有面積5 155平方米，住宅建筑面積12 200平方米，全部為磚混結構，一般為3.5層，戶均宅基地、建筑面積分別為271和642平方米，19戶住房估價1 140萬元（戶主自我評估），戶均60萬元，其中：最大的住房面積1 500平方米，總造價約500多萬元。

19戶的家庭總收入419.89萬元，其中工資性收入258.19萬元，占總收入的61.5%，家庭經營收入159.28萬元，占37.9%。家庭經營中經營第一產業收入只有36萬元，僅占家庭經營收入的22.6%、占家庭總收入的8.57%（表8），農業收入對于家庭收入比例極低，顯示“僅靠農業就能養活全家的時代結束”。19戶合計純收入331.52萬元，按問卷戶共93人平均，人均純收入35 647元，相當于同期全國城鎮居民人均可支配收入（36 396元）數據來源于國家統計局《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》。。19戶農戶消費性支出50.73萬元，其中食品支出僅為4.77萬元，恩格爾系數（逆指標）為9.4，比同期上杭縣農村居民恩格爾系數（38.9%）的整體水平低了近29.5個百分點。如果用聯合國的相關標準聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮;50%～60%為溫飽;40%～50%為小康;30%～40%屬于相對富裕;20%～30%為富足;20%以下為極其富裕。衡量，問卷農戶平均生活品質已達到極其富裕的程度。

問卷農戶一組數據，在一定程度上反映出才溪鎮農民生計的整體狀況，揭示了經濟較為發達的建制鎮鎮區及周邊農戶收入和生活的真實水平，凸顯出才溪農民生活逐漸富裕起來的事實。（1）問卷農戶的選擇具有代表性，19戶中高收入農戶（年純收入30萬元左右及以上）5戶（序號2、11、15、18、19），占26.3%;中等收入（10～20萬元）的農戶7戶（序號1、7、8、9、12、13、14），占問卷農戶36.8%;低收入農戶7戶，占36.8%（包含低保戶3戶，其中“超支”的2戶）。因此問卷數據也具有一定的代表性。（2）調查6村外出務工人員的特殊的從業結構，使問卷農戶家庭收入大大高于其他地區普通打工者家庭收入，這種狀況從表8中能夠清晰地反映出來：問卷農戶中高收入戶的收入普遍較高，11萬元左右及以上的農戶合計11戶，占樣本農戶總數的57.9%。以農戶年純收入11萬元，按問卷農戶平均人口4.89計算，人均純收入22 495元左右，6村中，達到和超過同期全國居民人均可支配收入中位數水平據《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》，2017年全國居民人均可支配收入中位數為22 408元。的農戶可能已近6成。

“城鄉兩頭家”是才溪調查6村農戶的重要家庭生計策略。“兩頭家”的概念原是陳達在《南洋華僑與閩粵社會》中描述的家庭婚姻策略[5]。“城鄉兩頭家”則是指當今中國流動社會中，以農業轉移人口為主體的人群，既在城鎮購房或租房，又在家鄉修老宅或建新宅;老弱婦孺留守田園，青壯年和學齡兒童遷徙城鎮，從而形成“一家兩地、城鄉兩頭家”的生計策略。截止2018年10月1日才溪調查6村農民“城鄉兩頭家”狀況見表9。

才溪調查6村農戶“城鄉兩頭家”的表現不同于其他地區：（1）進城鎮購房農戶比例大，近3年來，筆者調查了37個山區縣，其中，進城購房農戶占總農戶的比例一般占20%左右、占外出務工農戶的比例約為30%，而且多數在本市縣域內的城鎮體系購房。才溪調查6村共有3 906戶，進城購房農戶1 063戶，占總農戶比例達 27.21%。（2）才溪農民在省級城市、省外和港澳購房農戶總數為322戶，占進城購房農戶總數30.3%，其中到港澳購房的農戶20戶，占購房農戶1.9%;調查6村中有一部分農戶同時在市縣級城市、省級城市、廣東深圳、港澳都購買了住房，同時擁有2～3套住房的農戶占有一定的比例。這兩種表現在其他地區少見。（3）購房農戶戶籍轉入城鎮的比例高于其他地區，如：下才村已遷出戶籍的約有30余戶;才溪村民在城市購房的農戶多數遷出了戶籍;其余各村一般是年輕人和學齡兒童的戶籍遷入城市，老年人的戶籍留在農村。才溪農民“城鄉兩頭家”生計策略選擇的上述特征，是高收入農戶家庭的理性選擇，或可代表未來中國農民市民化的走向。

三、山區發展與鄉村振興路徑

（一）基層立足實際，勇于創新，開創由基層黨委、政府、人大、村民自治組織、村民代表協同共治的鄉村治理新格局

《才溪鄉調查》記述了一個鄉蘇維埃政府產生的全過程。從中可以看到，才溪鄉社會各階層代表分配、代表的政治表現、選舉、調動與補選，村代表主任制度、代表與居民的固定聯系制度、以鄉為單位的選民大會及鄉蘇維埃報告工作制度等完整的制度體系。“將鄉的全境劃分為若干村，依靠于民眾自己的鄉蘇代表及村的委員會與民眾團體在村的堅強的領導，使全村民眾像網一樣組織于蘇維埃之下，去執行蘇維埃的一切工作任務，這是蘇維埃制度優勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方”[4]336。當時，蘇維埃政權受到蘇區農民群眾的衷心擁護，他們用生命和鮮血保護“自己的政權”。毛澤東號召“長岡、才溪、石水等鄉的辦法，應該推行到全蘇區去”[4]334。

85年后，如何讓人民群眾依然有“當家做主人”之感，考驗著基層的治理能力。實際工作中，才溪鎮充分發揮鎮人大代表和村民代表的作用，創造出“一四七九”工作法，得到了時任全國人大常委會委員長張德江的高度評價和批示才溪鎮人大主席團創立了“一四七九”工作法。2014年3月，“一四七九”工作法受到來才溪調研指導黨的群眾路線教育實踐活動的、時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江的高度評價和重要批示，認為才溪鎮人大的做法比較系統，提供了一個很好的平臺，是人大工作做得最好的鄉鎮之一。2015年以后，才溪鎮拓展提升了“一四七九”工作法，將其重新歸納，即堅持“黨對一切工作的領導”這一原則，處理好鎮人大與鎮黨委、政府、人大代表及與人民群眾等4種關系，開展代表學習日、代表小組、視察調研、執法檢查、工作評議、代表述職、著名蘇區新模范評選等7項活動，做好9項工作（開好人民代表大會和主席團會議、依法行使監督權、督辦代表建議、宣傳基層民主法治、組織代表聯系群眾、促進政府傾聽民意、加強代表履職行為的服務保障和管理監督、討論決定重大事項、加強自身建設）。根據才溪鎮黨委座談筆記及鎮人大主席團提供的相關材料整理。，之后才溪鎮人大主席團的做法成為全國學習樣板，吸引上海、湖北、貴州、內蒙古等地的單位前來學習。到2018年9月，“一四七九”升級版在上杭縣人大常委會及所屬22個鄉鎮全面推行。

才溪有鎮人大代表56人。鎮黨委、政府和人大主席團依靠這些代表，在全鎮建立起“4點工作法”網絡體系，即在全鎮14個行政村設立政策宣傳點、互助幫扶點、糾紛調解點、民情收集點，較大的村設20個點、較小的村設5個點，每個點設點長，由鎮人大代表和村民代表兼任。才溪鎮通過“4點工作法”網絡體系，把社情民意與黨委、政府的工作緊密聯系在一起。

6村共有村民代表280人，其中溪北村47人，中興村39人，溪東村36人，溪西村38人，下才村60人，才溪村60人。每個村民小組2～3名村民代表，加上中共黨員、村“兩委”成員、村民小組長，在村組一級形成力量雄厚的管理服務隊伍。才溪調查6村的村民代表會議每年度10～20次不等，村域發展、社區治理、建設工程和集體資源發包、集體收益分配等重大事項隨時召集村民代表會議聽取意見，集體決策。

與1933年相比較：（1）代表人數增加了。時年，上、下才溪兩鄉合計166個代表;當今，才溪鎮人大代表、村民代表共有336人。（2）代表組織形式及聯系居民的方式發生了改變。時年“代表在各村，每村有十多個的，有二十多個的，四村每村代表各自開會選舉一人成為鄉蘇的‘代表團’，故代表團是四人。 比較小的工作即由主席召集代表團開會解決。”“每個代表管轄的居民有十多人的，二十多人的，三十多人的，四十多人的，以五十多人的為最多”[4]336;當今，代表聯系居民并不固定，多以村民小組為單元，本小組的代表聯系本小組的居民、表達本小組居民述求，代表意見可在各種會議上表達。

（二）保障村級組織和社區基本公共服務，探索公共財政覆蓋農村和鄉村兩級農民集體收益分享的新途徑

才溪鎮域內工商業并不發達，但因管理得法，形成了比較穩定的財政收入。鎮財政較為固定的收入源于紫金礦業股份收入紫金礦業集團股份有限公司是一家以金、銅、鋅等金屬礦產資源勘查和開發為主的大型礦業集團。紫金礦業約有2/3的礦蔵開采地在才溪鎮，鎮政府擁有紫金礦業原始股，每年分紅約700～1 000萬元。、農村商業銀行股份收入和鎮級水電站承包經營收入，鎮財政年自收能力約為1 500萬元資料來源于實地調研訪談所得。。

鄉級財政收入穩定，使其有能力配套縣級財政，共同支撐村級組織正常運行和保障村域社區基本公共服務供給。為保障村級組織正常運轉和村域基本公共服務正常運行，除了上杭縣財政每年為每村轉移支付10萬元、鎮財政再補助運轉經費33萬元之外（按人口多次分配到各村），鎮紫金礦業股份分紅收入中每村每年平均分配1.2萬元，村環衛保潔員等公益性崗位工資由公共財政出資料來源于實地調研訪談所得。。

才溪鎮保障村級組織在正常運轉和村域社區基本公共服務供給，年度經費村均所需10～20萬元（表10）。村級組織運轉及村域社區基本公共服務供給所包含的事項有：村組干部工資性支出，誤工補貼，村級公益崗位（如文員、保潔員）購買服務，村級辦公經費，村民代表會議支出，村務公開監督開支，救濟性和獎勵性支出，路燈電費，村域綠化和公共場所維護費用，村內道路和水渠養護費用，以及鎮（鄉）黨委和政府工作延伸到村級工作經費。

村級組織協助鎮人民政府完成相關管理工作任務，還可以獲取公共財政的額外補助（表11）。這一做法的意義在于：一是開創了村民自治組織協助完成基層政權延伸的行政管理職能須由公共財政支付費用的先河;二是用經濟手段理順了基層政權與村民自治組織的關系。

（三）激活現有資源，利用其生態、旅游等優勢，助力蘇區鄉村經濟結構轉型

鄉村振興是鄉村的經濟、社會、政治、文化、生態等方面向好的方向轉化，并具有持續維持的能力。才溪具備這樣的基礎和條件。

1.充分利用才溪耕地資源，提升農業產能，擴大人口增長空間。據相關調查數據，2017年，才溪鎮拋荒（指荒蕪1年以上）總面積5 630畝，相對集中分布在755個地段，15 227小塊田坵，拋荒率39.6%數據來源于實地調研訪談相關政府部門所得。。才溪調查6村合計，確權耕地面積7 151.8畝，其中拋荒2 567.4畝，占確權耕地面積的35.89%（表12），略低于全鎮平均水平。

才溪鎮用60%的耕地面積保障了全鎮2.65萬人小康生活水平對糧食等大宗農產的品需求，如果耕地資源全部利用，農業產能可承載4.42萬人，未來人口增長空間約為1.77萬人。耕地撂荒除了勞動力大量外出，還在于稻作成本過高和土地流轉效益偏低。才溪水田稻作兩季，每畝總產量約為900千克，按照2.4元/千克，產值2 160元，生產成本約500元，再加上勞動力成本（1 200元），畝均純收益460元;問卷調查的19個農戶中，有土地流轉的農戶11戶，其中無償流轉的6戶，占流轉土地戶的55%;有償流轉的5戶，流轉價格分別是300元/畝（1戶）、500元/畝（1戶）、800元/畝（3戶）。

2.開啟“綠色發展”通道，助力鄉村振興。民國時期，才溪山林全部私有，加之交通閉塞，生產效益低，絕大部分森林未能開發和利用。新中國前30年，山林破壞嚴重，諸如“大辦鋼鐵”“向荒山要糧”等。改革開放40年來，才溪造林、育林、護林工作逐步走上正軌，1991年，才溪造林綠化通過福建省有關部門驗收，確認為消滅荒山鄉。才溪現有林地面積127 165畝，其中生態林34 422畝、集體商品林92 743畝，森林覆蓋率達77.2%。才溪森林資源利用主要有林果、林蜂、林禽等方式，但規模有限，大多數林地尚未利用，未來“綠色”發展空間相當大。

3.建設特色小鎮，發展鄉村旅游，實現蘇區鄉村經濟結構轉型。才溪鎮地勢較高，水系都向外流，缺水影響著工農業生產，加之鎮域內禁止工業開發，未來鎮域經濟的主攻方向是特色小鎮和美麗鄉村建設引領鄉村旅游業發展。（1）蘇區模范小鎮建設開拓特色小鎮旅游市場。2011年，才溪鎮入選福建省第二批小城鎮綜合改革試點鎮。目前，正在申報福建省“蘇區模范小鎮”建設計劃。未來才溪鎮將與古田鎮連片共同開發利用紅色資源、發展紅色小鎮特色游。（2）利用“美麗鄉村”建設，拓展鄉村旅游。才溪鎮已經完成才溪、下才村、溪西村、嶺和、大貴等5個村的美麗鄉村建設，下王村正在展開國家住建部農房整治試點。“紅色”（蘇區資源）+“綠色”（森林資源）的特色鄉村旅游發展，未來可期。

參考文獻：

[1] ""佚名.上杭黨的活動[N].紅色中華，1933-06-17（01）.

[2] 李質忠.才溪中央蘇區六個模范[Z]. 毛澤東才溪鄉調查史料匯編，2018：76.

[3] 習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：33.

[4] 毛澤東.毛澤東農村調查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[5] 陳達.南洋華僑與閩粵社會[M].北京：商務印書館，2011：157.