中國扶貧70年：基于實現共富的三重向度研究

摘 要：消除貧困、實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國共產黨人的“初心”和“使命”。新中國成立70年來，黨和政府為實現全體人民共同富裕的奮斗目標，帶領全國人民持續向貧困宣戰，成功探索出了一條具有中國特色的扶貧道路，取得了舉世公認的扶貧成就。基于實現共富的三重向度來回顧中國扶貧70年的發展歷程：在歷史向度上，中國扶貧道路經歷了救濟式扶貧、體制改革式扶貧、開發式扶貧、參與式扶貧和精準扶貧等5個發展階段;在實踐向度上，中國扶貧始終堅持實事求是思想路線，發揮黨的領導和政府主導相結合的政治優勢，積蓄扶貧物質的經濟力量，形成了獨具中國特色的“中國經驗”;在價值向度上，中國扶貧70年所形成的“中國經驗”為世界減貧理論、減貧事業的發展貢獻出了“中國智慧”和“中國方案”，具有極其重要的世界意義。

關鍵詞：中國扶貧;共同富裕;精準扶貧;中國經驗;中國智慧;中國方案

中圖分類號：F323.89;D422.7文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）04-0008-08

引 言

消除貧困、實現共同富裕是中國共產黨人不變的初心和歷史使命。新中國成立70年來，黨和政府始終把共同富裕作為扶貧工作的出發點和落腳點，帶領全國人民成功地走出了一條具有中國特色的扶貧道路，取得了舉世公認的扶貧成就，使我國在未來扶貧道路上越走越寬，步伐更加堅定和自信。2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，習近平總書記說過：“小康不小康，關鍵看老鄉。”這意味著農村貧困人口能否如期脫貧成為全面建成小康社會的關鍵。在這特殊的時間節點上，站在新時代中國特色社會主義新的歷程，回顧中國扶貧70年的歷史演進，從中提煉和總結出“中國經驗”，不僅對于完勝脫貧“殲滅戰”和實現“共富夢”具有重要的指導價值，而且能夠為世界減貧理論、減貧事業貢獻“中國智慧”和“中國方案”，勢必會開創21世紀人類消除貧困事業的新紀元。

一、歷史向度：中國扶貧70年的歷史演進

新中國成立70年，黨和政府始終以消除貧困為首要任務，以實現共同富裕為發展目標，不斷推動扶貧理論和實踐創新，使我國扶貧呈現出新特點：在扶貧人口分布上出現了從“面”向“帶”再到“點”的形態變化;在扶貧對象和瞄準方式上由農村普遍性向區域集中性、到貧困縣再到貧困村、最后瞄準貧困戶;在扶貧工作上呈現出由全面開花走向精準施策。本研究以目標瞄準為視角，對中國扶貧70年的歷史演進進行描述和劃分，有助于把握中國扶貧事業的發展規律。

（一）瞄準農村普遍貧困地區：救濟式扶貧階段（1949-1977年）

新中國成立伊始，百廢待興，特別是惡性經濟危機肆虐，嚴重威脅著新生的人民共和國和國家政權[1]，怎么破除這個斯芬克斯之謎，毛澤東深刻分析認為中國的貧困問題是由已經被推翻的半殖民地半封建社會制度造成的，要想消除貧困，只有堅持中國共產黨的堅強領導，建立并通過社會主義制度才能解決，社會主義制度是實現共同富裕的根本保證。因此于1956年底我國順利完成了社會主義改造，社會主義制度在我國基本確立，為消除貧困和當代中國的發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎[2]。在農村進行了土地改革、實施農業合作化和推廣農業技術等一系列政策措施;對那些喪失勞動能力、無人撫養的“五保戶”、特困戶和其他生活困難群體，實行實物救濟，農村社會救助制度體系開始形成，有助于緩解絕對貧困，盡快使廣大農民走上脫貧之路。

這一階段，通過救濟式扶貧，中國糧食總產量增加了1.69倍，未達到溫飽線的農村人口從80%下降到30%，嬰兒死亡率下降75%，人口預期壽命提高近30歲。

（二）瞄準農村集中貧困地區：體制改革式扶貧階段（1978-1985年）

新中國成立后的前30年，我國絕大多數農村依然處于貧困狀態，擺脫貧困、實現共同富裕仍然是黨和國家的一項重要政治任務。因此，1978年黨中央作出了改革開放的偉大決策，農村經濟發展迎來了“春天”。一方面，在農村建立家庭聯產承包責任制的雙層經營體制，推動購銷體制和農村商品流通體制改革;另一方面，鄉鎮企業異軍突起，既大幅增加了農村貧困人口的收入，分擔了中央政府的扶貧壓力，又為推動農村工業化創造了有利條件[3]。隨著改革開放深入發展，“老、少、邊、窮”地區貧困問題日益凸顯，為了改變這些地區貧困面貌，黨和政府以區域瞄準為主，出臺一系列扶貧措施，其中包括：1980年，中央財政設立“支援經濟不發達地區發展資金”;1982年開始有計劃地對甘肅省定西地區、河西地區和寧夏回族自治區西海固地區實施了“三西”扶貧開發，開創了我國區域扶貧的先河;緊接著1984年頒布《關于盡快改變貧困地區面貌的通知》，劃定了18個集中連片貧困地區由政府進行重點扶持。

這一階段，農村經濟體制改革有序推進，鄉鎮企業蓬勃興起，廣大農村地區絕對貧困狀況得到了極大緩解，貧困人口迅速減少，為進一步共同富裕創造了條件。

（三）瞄準貧困縣：開發式扶貧階段（1986-2000年）

20世紀80年代中期，制度改革所釋放的“紅利”幾乎耗盡，農村經濟增速下降，與此同時，地區間的發展不平衡、不協調、不充分的問題愈發嚴重，貧困發生率向中西部傾斜。為了消除貧富差距，實現共同富裕的目標，政府開始實施有組織、有計劃、大規模的開發式扶貧，瞄準對象主要是國家級和省級貧困縣。1986年，國務院成立國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年改為國務院扶貧開發領導小組）及其辦公室，從中央到省、市、縣都建立了相似的行政組織體系，使扶貧工作開始走向制度化、專業化。中央政府首次確定了331個縣為國家級貧困縣，另設368個省級重點貧困縣，重點關注老革命根據地和少數民族地區。《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺，把貧困縣的數量調整為592個，力爭用7年時間，到2000年底基本解決全國農村8 000萬貧困人口的溫飽問題。《關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中，開啟了我國農村社會保障制度改革的序幕，使我國具有現代意義的農村社會養老保險制度得以建立。

這一階段，2000年底“八七扶貧攻堅計劃”基本完成，也基本解決了農村貧困人口的溫飽問題，使農村貧困人口由13 100萬減少為3 200萬，貧困發生率降至3.4%。

（四）瞄準貧困村：參與式扶貧階段（2001-2012年）

進入21世紀，我國經濟快速發展，農村貧困人口分布出現了由“帶”逐漸轉向“點”狀分布，由貧困縣向貧困村轉移。立足于扶貧新情況，2001年國務院頒布并實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》，將瞄準對象轉移為貧困村，在全國確定了14.8萬個貧困村，強調以整村推進實施參與式扶貧，調動農民參與扶貧的積極性，進行農村扶貧綜合開發。為了防止脫貧后返貧現象的發生，我國在農村建立健全了社會保障體系。2003年，建立新型農村合作醫療制度;2006年，全部廢除農業稅費;2007年，在農村推廣免費義務教育和建立最低生活保障制度;2009年農村社會養老保險制度相繼建立，形成了保障性扶貧的制度基礎。2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》出臺，使我國扶貧開發主戰場再次轉向了國務院扶貧開發領導小組認定的14個集中連片特困地區[4]。

這一階段，我國扶貧成績顯著，特別是社會保障制度的完善，解決了貧困人口的后顧之憂，為實現共同富裕奠定了堅實的基礎。

（五）瞄準貧困戶：精準扶貧階段（2013年至今）

黨的十八大以來，為了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，基于以“實現共同富裕”為根本原則的扶貧實踐模式的創新，針對我國農村貧困人口呈現“大分散、小集中”的分布格局，習近平總書記提出“精準扶貧”基本方略，由此，我國進入精準扶貧新階段。為了實施好“精準扶貧”方略，打贏脫貧攻堅戰，黨和政府先后頒布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》和《“十三五”脫貧攻堅規劃》等一系列指導性文件，把“精準扶貧”放到新時代國家發展戰略的最核心位置。2014年黨中央確定了扶貧日（每年10月17日），并在2016年第三個國家扶貧日到來之際，習近平總書記作出重要批示，設立全國脫貧攻堅獎，表彰那些在脫貧攻堅中涌現出來的先進集體和先進個人。

這一階段，在“精準扶貧”方略的指導下，我國脫貧工作取得輝煌成績，過去5年（2012—2017年），6 800多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由10.2%降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體[5]。

二、實踐向度：中國扶貧70年的經驗總結

中國扶貧70年，黨和政府成功解決了7億多人口的貧困和發展問題，堪稱世界一大奇跡。改革開放前后“兩個30年”是一脈相承的，使得中國扶貧史更具完整性和連續性，在新中國成立后的前30年，確立并完善了社會主義政治制度，為消除貧困和實現共同富裕創造了穩定的政治前提;改革開放40年來，我國確立并完善了中國特色社會主義市場經濟體制，為消除貧困奠定了物質基礎。從思想之基、政治優勢、經濟力量上形成了獨居中國特色的“中國經驗”，為實現全面共同富裕創造了重要條件。

（一）守正思想之基：堅持實事求是思想路線

中國扶貧70年，從本質上說就是中國共產黨堅持實事求是思想路線，帶領全國人民消除貧困、改善民生、實現共同富裕的奮斗史[6]。為了解決中國社會當時面臨的嚴重貧困問題，毛澤東堅持實事求是的思想路線，提出了共同富裕思想，為新中國消除貧困提供了理論武器。1955年，毛澤東在關于農業合作化問題中提出“共同富裕”的理念和要實現共同富裕必須堅持社會主義制度的論斷。在毛澤東共同富裕思想的指導下，我國順利完成了社會主義改造，建立了比較齊全的國民經濟體系，為富起來奠定了經濟基礎。但由于當時過高地估計了無產階級革命熱情對社會主義建設的影響力，過低地估計了在經濟文化比較落后中國消除貧困問題的艱巨性、復雜性，夸大了人的主觀能動性，急于通過“大躍進”、人民公社化等群眾性運動改變中國落后的面貌，提出了一系列有悖于經濟發展規律的“趕英超美戰略”，“左”傾錯誤在當時占據統治地位，最終發動“文化大革命”，使得共同富裕目標被擱置。

革命熱情無助于貧困問題的解決，經濟上的問題一定要通過發展社會生產力來解決。鄧小平在繼承和發展毛澤東共同富裕思想的基礎上，以解放思想、實事求是的態度，提出只有社會主義制度才能從根本上解決貧窮的問題，共同富裕是社會主義的本質特征和發展目標，貧困不是社會主義，發展才是硬道理。因此，鄧小平作出改革開放偉大戰略決策，打破了束縛生產力的枷鎖，為人民美好生活提供了巨大的物質基礎，使得共同富裕思想得到新發展和新實踐。江澤民和胡錦濤兩位領導人在繼承毛澤東和鄧小平共同富裕思想的基礎上，先后提出了“三個代表”重要思想和科學發展觀，有效地指導了新世紀我國扶貧工作的開展，深化和發展了共同富裕思想，使得共同富裕道路越走越寬廣，共同富裕目標越來越接近。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持實事求是思想路線，立足新時代貧困問題的新特點，與時俱進創新扶貧工作方法。一方面提出了精準扶貧方略，精準扶貧是全面建成小康社會的重要保障，是“實現全面小康一個不能少，脫貧致富一個不能落下”[7]的莊嚴政治承諾的重要法寶。在精準扶貧方略的指導下，“實現共同富裕”正在實現歷史性回歸，發揮著賡續奮斗歷史、連通美好未來的旗幟作用。另一方面，根據社會主要矛盾的新變化，把消除貧困置于人民美好生活需要與消除不平衡不充分發展之間矛盾的歷史進程中，最終實現人民的美好生活愿望和共同富裕目標。

（二）發揮政治優勢：堅持發揮黨的領導和政府主導作用

中國共產黨的領導是中國特色社會主義所具有的獨特的政治優勢。在以毛澤東同志為核心的黨中央的領導下，建立起了具有強大中央整合和動員能力的國家治理體系，完成了國家建構的基礎性工程[8]，為創造經濟奇跡與消除貧困奇跡奠定了制度保障。雖然在全面建設社會主義過程中走了一些彎路，但是中國共產黨汲取新中國成立后前30年的經驗教訓，帶領中國人民成功走出了一條具有中國特色扶貧道路，印證了中國共產黨具有很強的自我糾正、自我批判、自我反思和政治保鮮能力。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，歷史已經證明并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。為了如期打贏脫貧攻堅戰，實施“中央統籌、省負總責、市（縣）落實”的責任體系，實施中央、省、市縣、村“五級書記”共抓脫貧攻堅的責任制，保障國家扶貧戰略和政策得到有效落實，黨的領導在打贏脫貧攻堅戰中發揮了智慧核心作用。在全面建成小康社會基礎上直至新中國成立100年的30年間，中國共產黨將繼續領導中國人民為實現中華民族偉大復興和美好生活而奮斗，中國共產黨的領導力將得到繼續鞏固和發展。

經濟發展固然可以導致貧困的減少，卻并不會自然而然地產生“涓流效應”，政府是扶貧各階段的主要推動者和實施者，因此必須發揮政府主導作用。政府主導是我國扶貧的一大特色，習近平總書記高度重視發揮政府主導的重要性：第一，把消除貧困放在國民經濟和社會發展整體全局中進行考慮。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把消除貧困作為實現第一個百年奮斗目標的重要內容，并把實現如期脫貧作為一項主要目標要求列入國家“十三五”規劃。第二，政府根據扶貧的發展需要，制定《關于創新機制扎實推進農村扶貧工作的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等綱領性文件，為各地推動扶貧工作的開展提供指導。第三，構建政府與市場命運共同體。“借助政府的力量來推動反貧困，可以充分發揮政府的行政職權優勢，……還應該充分利用市場機制的作用，通過制定以市場為基礎的貧困地區的扶持政策，使貧困地區具有政策優勢。”[9]既增強了貧困地區的自我發展能力，又改善貧困地區的生產關系，促進貧困人口走向共同富裕。

總之，黨和政府作為扶貧主體優勢較為突出，既可以舉全國之力改善貧困人口的生活現狀，又可以集中兵力打脫貧攻堅戰[10]，黨的領導和政府主導是中國扶貧70年得出的最寶貴政治經驗，必須要一以貫之地堅持下去，不能有絲毫動搖。

（三）積蓄經濟力量：構筑扶貧堅實的物質基礎

1.堅持解放和發展生產力。馬克思提出，解決貧困必須要解放和發展生產力。面對新中國“一窮二白”的現實國情，毛澤東提出要解放和發展生產力，特別是在1956年社會主義基本制度確立后，他認為我們的根本任務已由解放生產力變成為在新的生產關系下保護和發展生產力[11]。由于“左”傾錯誤的發展，使我國逐漸偏離經濟發展的主線，共同富裕的目標遭遇擱淺。鄧小平繼承毛澤東發展生產力思想，把我國工作重心轉移到經濟建設上來，提出解決中國的所有問題，要緊緊依靠發展，因此把改革開放作為解放和發展生產力的根本途徑，作為國家的基本國策。改革開放40年來，我國經濟的高速發展為消除貧困奠定了物質基礎，推動了我國社會主要矛盾發生了新變化。當前要著力解決好發展不平衡不充分問題，依然要堅持和解放生產力，在繼續推動發展的基礎上，實現經濟的協調發展，讓人民充分享受改革發展紅利成果。當前我國已經進入脫貧攻堅的決勝期，依然要堅持和解放生產力，依靠發展深度挖掘貧困地區經濟發展潛力，為根除貧困痼疾奠定強大的物質基礎。一方面要改善貧困地區基礎設施建設和公共服務，提升貧困人口的自我發展能力;另一方面，在自然資源豐富的貧困地區，發展“資源+產業”格局，實現資源優勢轉化為經濟優勢，助力貧困人口穩定脫貧;在資源相對匱乏地區，合理引導貧困人口外出務工，既拓寬了貧困人口增收渠道，又增長了貧困人口的見識，使其穩定脫貧;在資源匱乏環境惡劣的貧困地區，實施異地搬遷，既改變了其生存環境，也增強了搬遷地貧困人口的持續生計能力。

2.堅持經濟發展好快結合，滿足人民對美好生活的熱望。毛澤東在《論十大關系》中提出要正確處理農業和輕、重工業的關系，制定的發展戰略是“高速發展重工業帶動農業和輕工業的發展”，這在當時是符合中國國情的，但是在實際操作中，造成了重工業優先快速發展，但與人民群眾息息相關的農業和輕工業發展卻很緩慢，造成了國民經濟結構失衡，未能滿足人民對美好生活的熱望。改革開放伊始，鄧小平汲取毛澤東重工業優先發展戰略的經驗教訓，著手系統地調整國民經濟結構，他指出：“過去提出以糧為綱、以鋼為綱，現在到了該總結的時候了。談農業，只抓糧食不行，農林牧副漁并舉。”[12]主導制定“六五”計劃時，鄧小平把與人民生活密切相關的產業放在優先發展的位置上來，實現了國民經濟協調發展，既滿足了人民對美好生活的熱望，也為重工業發展積蓄了資金，推動了國民經濟的健康發展，為消除貧困奠定了雄厚的物質和資金基礎。在新時代建設中國特色社會主義，我們要把握好社會主要矛盾“變”與“不變”的辯證關系，集中精力抓生產、搞建設、促改革，實現經濟的好快結合發展，滿足人民對美好生活的熱望。因此要以滿足人民的美好生活為價值導向，以質量和效益為根本目的，大力發展綠色經濟、循環經濟，推動經濟的可持續健康發展，實現其好快結合，加快將經濟發展成果轉化為社會發展成果的步伐，提升人民的“獲得感”“幸福感”。

三、價值向度：中國扶貧70年的世界意義

中國扶貧70年，黨和政府始終以實現共同富裕為根本原則來推動扶貧理論創新和實踐創新，使我國在較短的時間內成功解決了絕大多數人的溫飽問題，為消除貧富差距和實現全面共同富裕創造了條件，這對世界減貧理論、減貧事業發展具有重要的理論價值和實踐價值。

（一）理論價值

中國扶貧70年，創造了世界減貧史上的“中國奇跡”，成為率先完成聯合國千年發展目標的發展中國家。我國在消除自身貧困的過程中，也為發展中國家扶貧工作貢獻“中國智慧”和“中國方案”，促進了世界減貧理論的豐富和傳播，具有重要的世界理論價值。

1.豐富了世界減貧理論寶庫。自20世紀以來，貧困問題一直是世界各國普遍關注的焦點話題，為了消除貧困，世界各國都采取了一系列行之有效的扶貧政策。中國扶貧70年，減貧成績世界矚目，譜寫了新時代中國扶貧新史歌，累積了豐富的減貧理論財富，特別是黨的十八大以來，習近平“精準扶貧”是新時代我國扶貧理論最新成果，是今后解決我國貧困問題的主要方式[13]，“精準扶貧”深化了對扶貧工作中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“怎么退”的認識，以“精準”為抓手來消除扶貧工作中“脫靶”“落靶”和“偏靶”現象的發生，真正做到扶到點上、扶到根上;“精準扶貧”也是對共同富裕思想的豐富和發展，共同富裕一直是我們黨不懈追求的奮斗目標，新中國70年，我國物質財富得到了極大的豐富，但是貧富差距問題也尤為突出，貧富差距已經成為實現共同富裕的最大“攔路虎”。“精準扶貧”有助于縮小和徹底解決貧富差距問題，有助于實現全面建成小康，有助于實現共同富裕的目標。因此，“精準扶貧”方略是新時代我國扶貧理論的最新發展，是對共同富裕思想的豐富和發展，創新了世界減貧新理論，豐富了世界減貧理論的寶庫，為發展中國家扶貧事業貢獻“中國智慧”。

2.為世界減貧提供了一種全新的人類文明模式。中國扶貧70年的發展歷史，是我國成功解決貧困人口由絕對貧困向相對貧困轉化的歷史，也是我國由消除絕對貧困、解決溫飽問題向全面建成小康社會發展的歷史。新中國成立70年來，我國進行“壓縮式”的扶貧工程，率先完成聯合國千年發展目標，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記“精準扶貧”方略的指導下，我國扶貧工作邁上了一個新臺階。我國農村貧困人口由2012年的9 899萬人減少到2017年的3 046萬人，累計減貧6 853萬人[14]，2018年國務院扶貧辦最新數據顯示：全年減少農村貧困人口預計超過1 000萬以上，連續6年超額完成千萬減貧任務，這些成績充分彰顯了追求共同富裕的社會主義制度優越性。回顧世界減貧的發展歷史，還沒有那個國家能夠在如此短的時間內成功的解決在貧困人口基數那么大的國家實現脫貧致富的問題，還沒有那個國家的扶貧能為世界減貧事業和人類文明作出如此巨大的貢獻。歷史已經證明并將繼續證明，堅持社會主義制度是我國消除貧困和實現全面共同富裕的根本制度保障，社會主義制度在消除貧困過程中所發揮的巨大作用，為世界減貧事業發展提供了一種全新的人類文明模式。

3.共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。追求美好的生活是全世界人們的共同愿望，當今貧困依然是制約人類發展的一大難題，也是威脅發展中國家安全的一個巨大隱患。習近平總書記關于“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”[15]這一重要論述為人類消除貧困、實現美好生活開出來一劑“良方”。消除貧困需要世界各國以集體之力、合作之力共同應對全球貧困治理。一方面，發展中國家和發達國家都是“人類命運共同體”的一部分，攜手消除貧困是“人類命運共同體”的題中之義，在面對貧困這一世界難題時，發達國家和發展中國家應該都“動員起來”，推動世界減貧事業繼續向前發展。例如，日本明確提出2013-2018年期間對非洲總投入3.2萬億日元，重點打造十大集群式的經濟走廊;美國2013年推出“電力非洲”方案，官方投入80億美元，吸引私人資本超過400億美元，用于改善非洲的供電網絡建設。另一方面，中國在消除貧困方面一直都是世界減貧事業的領跑者。對外中國始終積極推動南北合作，加強南南合作，設立南南合作援助基金，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，倡導和推動“一帶一路”建設，有效推動了人類命運共同體國際認知、認可。對內既立足自身，積極落實“精準扶貧”方略，注重物質和精神兩方面來消除貧困，強調脫貧的徹底性和穩定性，實現“一個都不能少”的共同富裕;同時又積極學習和借鑒發達國家先進的扶貧模式和方法，推動同國際社會在貧困地區的扶貧開發項目合作，打造了中國與國際社會扶貧的重點成功范例。在習近平總書記“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”這一重要論述的指引下，全世界消除貧困、實現共同富裕將不再是紙上談兵。

（二）實踐價值

消除貧困既是人類夢寐以求的理想，也是中華民族孜孜以求的美好愿望。中國扶貧是世界減貧的一部分，中國扶貧70年所取得了令人矚目的減貧成效，為世界減貧事業作出了重要貢獻。中國扶貧70年所形成的“中國經驗”為發展中國家扶貧工作提供了實踐范本，是促進發展中國家消除貧困的“金鑰匙”，具有重要的世界實踐價值。

1.為世界減貧事業起到了“助推器”的作用。消除貧困是全世界共同的責任，需要國際社會同心協力、勠力同心共同解決好這個困擾世界人民幾千年的發展難題。中國是世界的一部分，是世界上最大的發展中國家，也是世界上貧困人口最多的國家，中國扶貧70年，扶貧事業進行得如火如荼，特別是在習近平“精準扶貧”方略的指引下，全黨全社會廣泛動員，“五級書記共抓扶貧”的局面已經形成，扶貧攻堅的四梁八柱已經搭建，在較短時間內幫助全國大部分貧困人口擺脫貧困，為中國特色社會主義進入新時代作出了積極貢獻。中國7億人口脫貧，極大地減少了世界貧困人口的總數，為世界減貧事業作出了重大貢獻，充分展現了中國作為負責任大國的責任和擔當。站在全球視角來看，貧困問題依然是束縛人類發展的主要問題[16]，隨著全球經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭和區域性沖突加劇，全球范圍內的反貧困面臨前所未有的挑戰，實現“終結貧困”這一聯合國2030年可持續發展議程的首要目標依然困難重重[17]。中國將在2020年全面完成脫貧目標，這是中華民族偉大復興歷史上的一件大事，使我國邁向實現全面共同富裕的目標又近了一步，這將讓聯合國2030年可持續發展議程在我國提前10年完成，極大地減少了世界貧困人口，緩解了世界減貧壓力，成為世界減貧事業的直接貢獻者，為世界減貧事業起到“助推器”的作用。

2.得到國際社會廣泛認可。貧困是當今世界上所有國家面臨的共同挑戰，被認為是“無聲的危機”。中國扶貧70年，黨和政府始終堅持以實現共同富裕為不變的初心，在波瀾壯闊的扶貧工作中形成了極其豐富的“中國經驗”，扶貧取得的驕人業績，世界各國有目共睹，也得到了國際社會普遍的高度認可。聯合國秘書長古特雷斯指出：“（中國）精準減貧方略是幫助貧困人口、實現《2030年可持續發展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。”[18]聯合國糧農組織減貧項目官員安娜·坎波斯指出：“中國在減貧領域為其他國家樹立了榜樣。”[19]法國著名經濟學家歇爾·阿列塔指出：“中國的扶貧成功經驗值得推廣學習”。[20]聯合國副秘書長杰佛里·菲爾特曼表示：“中國是世界的榜樣，已使數億人擺脫了貧困，現在正在尋求為其他國家的發展作出貢獻。”[20]這表明：“中國經驗” 成為世界減貧事業的一個成功的樣板。理論的適用性取決于條件的相似性，中國與絕大部分發展中國家雖然社會制度不同，但是都曾遭受過欺凌，都希望實現國富民強，相同的經歷無形之中拉近了兩者的關系。再者“中國經驗”具有很強的復制和借鑒參考價值，比如中國鄰國越南積極借鑒“中國經驗”，在貧困農村積極進行改革，大力發展農副產品，改善基礎設施，建立健康保險制度，極大地促進了生產力的發展，使廣大農村地區擺脫了貧困，使人民過上了美好生活。“中國經驗”不斷融入到發展中國家的基本國情之中，實現扶貧經驗的本地化，極大地改善了發展中國家的貧困面貌，充分印證了“中國經驗”具有極強的生命力。

3.向發展中國家提供減貧發展援助。中國一直都是世界減貧事業的積極參與者和有力實踐者，是第一個實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，更是向發展中國家提供援助的重要國家之一。中國對發展中國家的援助包括“硬”和“軟”兩個方面。所謂“硬”的方面，就是中國對發展中國家扶貧項目的援助。在2018年中非合作論壇北京峰會上，習近平總書記提出，未來3年和今后一段時間重點實施“八大行動”，為非洲發展中國家提供“4個50個援助項目”[21]，并連續7次無條件免除重債窮國和最不發達國家政府無息貸款債務。“軟”的方面，就是為發展中國家培養扶貧人才，“向非洲派遣500名高級農業專家，為非洲培訓1 000名精英人才，為非洲提供5萬個中國政府獎學金名額，為非洲提供5萬個研修班培訓名額，邀請2 000名非洲青年來華交流”[22]。在為發展中國家培養“永久牌”扶貧人才的同時與國際社會共建減貧交流平臺，向發展中國家推介“中國經驗”“中國方案”。這種“硬實力”和“軟實力”有機結合為發展中國家脫貧致富提供了堅強的柱石，有助于從根本解決貧困、消滅貧困，實現共同富裕，這既展現了我國負責任的大國形象，也增強了我國在世界減貧中的話語權，既堅定了中國的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，也成為世界減貧事業的亮麗風景，共同促進新時代中國特色社會主義偉大事業的世界新局面。

參考文獻：

[1] ""張瑞敏，張曉嬋.新中國成立初期毛澤東反貧困路徑選擇探析[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2014（5）：86-90.

[2] 黨的十九大報告輔助讀本[M].北京：人民出版社，2017：20.

[3] 吳振磊，張可欣.改革開放40年中國特色扶貧道路的演進、特征與展望[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2018（9）：101-111.

[4] 申秋.中國農村扶貧政策的歷史演變和扶貧實踐研究反思[J].江西財經大學學報，2017（1）：91-100.

[5] 李克強.政府工作報告——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上[N].人民日報，2018-03-05（01）.

[6] 王琳，唐子茜.中國特色扶貧開發道路的理論新發展與經驗總結[J].經濟問題探索，2017（12）：181-185.

[7] 習近平.在廣東考察時強調 把改革開放不斷推向深入[N].人民日報，2018-10-26 （01）.

[8] 賈玉嬌.反貧困的中國道路：1978-2018[J].浙江社會科學，2018（6）：17-26.

[9] 劉義圣，許彩鈴.習近平反貧困思想及對發展中國家的理論借鑒[J].東南學術，2016（2）：1-9.

[10] 易柳.改革開放40年中國扶貧政策的演化與前瞻——立足國家層面政策文本的分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2018（4）：183-191.

[11] 鄭麗蕭，王章維.毛澤東鄧小平江澤民的反貧困戰略思想比較[J].江西社會科學，2014（8）：159-163.

[12] 中共中央文獻研究室.鄧小平年譜1975-1997（上）[M].北京：中央文獻出版社，2004：471.

[13] 文豐安.新時代精準扶貧的實踐困境及治理路徑[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019（1）：23-28.

[14] 汪三貴，曾小溪.從區域扶貧開發到精準扶貧——改革開放40年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策[J].農業經濟問題，2018（8）：40-50.

[15] 黃承偉.習近平扶貧思想論綱[J].福建論壇（人文社會科學版），2018（1）：54-64.

[16] 王博，朱玉春.改革開放40年中國農村反貧困經驗總結——兼論精準扶貧的歷史必然性和長期性[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（6）：11-17.

[17] 陳勁，尹西明，趙闖.反貧困創新的理論基礎、路徑模型與中國經驗[J].天津社會科學，2018（4）：106-113.

[18] 常欽.吹響打過攻堅的嘹亮號角——黨的十八大以來精準扶貧工作綜述[N].人民日報，2018-09-20（09）.

[19] 振軒.改革開放40年 中國扶貧成就惠及世界[EB/OL].[2018-11-22].https：//item.btime.com/36r19inlrqk8qpqaljuvm4dp4qn.

[20] 黃承偉 .中國新時代脫貧攻堅取得決定性進展[EB/OL].[2018-06-05].http：//guoqing.china.com.cn/2018-06/05/content_51677838.htm.

[21] 習近平.在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[N].人民日報，2018-09-04（01）.

[22] 張勝磊.為共筑更加緊密的中非命運共同體貢獻中國智慧[EB/OL].[2018-09-05].http：//www.sohu.com/a/252088780_828358.