農機購置補貼政策解讀

裴新民

（新疆維吾爾自治區農牧業機械管理局，新疆 烏魯木齊 830054）

1 國家農機購置補貼基本情況

自2004年實施農機購置補貼政策，國家在補貼資金投入上不斷增長，從最初的6 000萬元增加到2018年的180億元（2016年是220億）。

2018年，中央財政投入農機購置補貼資金180億元，在優先保障糧食和主要農產品生產全程機械化需求基礎上，著力強化綠色生態導向，積極引導科技創新，加快推進普惠共享，切實提高服務管理水平，扶持159萬農戶購置機具187萬臺（套）；進一步提升了農業物質技術裝備水平，促進了全國農作物耕種收綜合機械化水平的提升，政策實施有序有力有效。

一是加強制度建設，優化頂層設計。農業部、財政部緊緊圍繞“放管服”改革的要求，堅持問題導向，優化頂層設計，廢止了2005年印發的《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，將農機購置補貼納入新制定的《農業生產發展資金管理辦法》管理范疇;印發《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》，從資金管理使用和違規行為查處兩個方面，進一步優化制度安排，為各地開展相關工作提供了新的更加符合實際的根本遵循。

二是堅持綠色生態，促進普惠共享。圍繞農業供給側結構性改革和“一控兩減三基本”等農業綠色發展要求，指導各地加快糧棉油糖飼等大宗作物生產和綠色環保機具敞開補貼步伐，進一步提高政策普惠共享程度。絕大部分省份已實現補貼范圍內全部機具敞開補貼，其他省份也均選擇部分重點品目實行敞開補貼。

三是優化實施操作，提高服務水平。圍繞企業自主投檔和農戶申領補貼，進一步增強信息化支撐能力，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。許多省份使用了農機購置補貼自主投檔系統，“無紙化”投檔工作順利推進;一些省市積極探索通過手機APP申領補貼，“手機一點，補貼到卡”成為現實。

2 新疆農機購置補貼基本情況

農機購置補貼政策2004年開始實施，2011年列為自治區重點民生建設工程項目之一。2004至2018年，全區累計獲得中央農機購置補貼資金96.34億元，累計購置補貼機具115.28萬臺，累計受益戶72.74萬戶，累計拉動農民和農業生產經營服務組織自籌資金超過200億元。農機購置補貼政策有力地拉動了自籌，促進了農機工業增長；進一步優化了農機裝備結構，提升了農機裝備水平；促進了農業增效和農民增收，加快了貧困縣脫貧攻堅步伐；提高了農業綜合生產能力和農戶自我發展能力；全區農機作業水平和作業質量得到明顯改善。2018年，全區農機總動力達到2 130萬kW，拖拉機聯合收割機保有量達69.05萬臺，配套農具136.36萬臺套，主要農作物綜合機械化水平達84.6%、同比增長0.2%，農林牧漁綜合機械化水平達68%、同比增長1%。實現新常態下農機裝備結構趨于優化，呈現出穩中有增、穩中提質、穩中有為的良好態勢。

2019年新疆爭取中央農機購置補貼資金6億元，目前，補貼系統已經正式啟用，全區農機購置補貼實施進展順利。

3 農機購置補貼政策特點

3.1 農機購置補貼政策實施總體上要求

2018-2020年農機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農業機械化全程全面高質高效發展、推進農業供給側結構性改革的總體目標，助力實施鄉村振興戰略，把握五個方面要求：一是突出戰略重點，全力保障發展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；二是堅持綠色生態導向，大力推廣節能環保、精準高效的農業機械化技術，促進農業綠色發展；三是推動科技創新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業轉型升級，提升農機作業質量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業機械化薄弱地區支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；五是創新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴格防控系統性風險，保障政策規范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現度。

3.2 農機補貼機具種類范圍

2018-2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015-2017年補貼范圍為基礎進行了調整優化，重點增加了支持農業結構調整需求和綠色生態導向的品目，剔除了技術已明顯落后的部分品目，并依據新的農業機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規范，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據農業生產實際需要和資金規模，按照公開、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內總體保持穩定，必要的調整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農業所需和小區域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。

3.3 補貼機具資質規定

補貼機具必須是補貼范圍內的產品并具備以下資質之一：一是獲得農業機械試驗鑒定證書（農業機械推廣鑒定證書）；二是獲得農機強制性產品認證證書；三是列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。多年來，農業農村部部、財政部將中國境內通過農機推廣鑒定作為補貼機具資質，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農業供給側結構性改革深入推進，對各類農業機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質渠道已不能滿足要求。在補貼機具資質條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，明確將獲得農機產品認證證書的產品列入了補貼機具資質采信范圍。

3.4 農機購置補貼對象

補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織，其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

3.5 農機購置補貼標準

中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械實行統一的補貼標準。其中，通用類機具補貼額不超過農業部發布的最高補貼額。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。

繼續實施農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于在西藏和新疆南疆地區開展差別化農機購置補貼試點的通知》（農辦財〔2017〕19號），具體標準按照自治區農機局、財政廳統一發布的《農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行，具體產品補貼額度繼續采取“定額+限比”方式確定。

一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

3.6 農機購置領取方式

農機購置補貼政策實施自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。購機者自主向當地農機化主管部門提出補貼資金申領，按規定提交申請資料，縣級農機化主管部門、財政部門審核并組織核驗重點機具，最后向符合要求的購機者發放補貼資金。對實行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過程中一并核驗;對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金。

3.7 加大對購置畜禽糞污資源化利用機具的支持力度

深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，在2018-2020年《全國農機購置補貼機具種類范圍》中增加有機廢棄物好氧發酵翻堆機、畜禽糞便發酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。（該文為2019年新疆農業機械博覽會“畜禽糞污資源化利用技術及裝備論壇”上裴新民總工程師所做報告，后經作者整理而成）