精準扶貧背景下高校學生精準資助工作研究

馮 祥，王紅松，方 悅，張 博

（安徽中醫藥大學，安徽 合肥 230012）

在2013年習近平總書記就提出了精準扶貧這一理念，在考察過程中習總書記對這一概念進行了精準闡釋，提出想要實現這一目標要做到精準識別、精準幫扶、精準管理。教育扶貧是精準扶貧的良策，在2015年，習總書記在聽取代表團報告時指出，一定要重視對貧困家庭孩子的教育補助，不允許貧困代際傳遞的發生，要讓貧困家庭子女享受平等教育。《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》中也明確提出：要實現精準扶貧，必須找準目標，明確扶助個體，保證從縣到家，從家到個人的精準扶貧，實現教育脫貧，保證貧困家庭子女能有學上，讓貧困家庭子女享受平等教育。目前，我國就要全面建成小康社會，絕對貧困這一概念馬上就要從我國消失，困擾中國許久的問題就要歷史性的得到解決。對高校而言，現階段教育扶貧最重要的工作就是要做好學生精準資助工作。高校資助在我國得到了一定發展，一方面對貧困學生提供獎學金、助學金以及助學金貸款，另一方面也酌情考慮減免學生的學費、住宿費，但是沒有取得預想的效果，在施行過程中仍面臨許多問題。十九大的召開標志著我國特色社會主義的又一次進步。精準扶貧這一理念也應被高度重視，今后學生資助工作的開展也可以借鑒精準扶貧的思想。

一、精準扶貧背景下高校學生精準資助工作的內涵與意義

“精準資助” 是黨和政府扶貧工作理念在高等教育領域的貫徹實施，是高校學生資助育人工作不斷創新發展的內在需求，更是近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵的重要體現。

（一） 高校學生精準資助深層含義

精準資助，意味著學校可以及時發現學校中的資助對象，并且考慮資助對象實際情況，有針對性和區別性的對資助對象進行資助，一定要保證資助內容和資助形式切實滿足資助對象的需求，這樣才能最大限度的提升資助的功效，才能實現教育精準資助。這一工作主要體現在三個方面：一是精準認定目標，即做到“扶真貧”。確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，同時堅決杜絕“騙助”等渾水摸魚的情況；二是精準實施內容，即做好“怎么扶”。資助工作要因人施策，不能對資助對象施行片面的經濟補償，而應讓資助對象學會如何賺取財富，資助內容應該從向資助對象提供基本的經濟資助轉變為向資助對象提供發展資金，保證資助對象的長期發展。綜合經濟資助、就業幫扶、學業支持、心理輔導、生活補助等幫扶措施，既“授人以魚”又“授人以漁”；三是精準實施管理，即做足資助后“怎么管”的工作。資助工作不能停留資助前期，更要把握后期，通過建設網絡信息平臺，實現對貧困生的動態管理，不僅可以及時了解資助效果，還可以在一定程度遏制弄虛作假的不正之風[1]。

（二）高校學生精準資助的意義

1、做好精準資助工作是高校堅持立德樹人根本任務的需要。習近平在2018年提到，教育事業是國家發展的重中之重，發展教育是國家富強、民族復興的重要推動力，在發展教育事業的過程中，一定要結合我國具體國情，考慮不同地方的經濟、文化差異，推動教育事業的長期穩定發展。在改革過程中，要體現改革的創新性，全心全意保證人們能夠享受到平等教育，為社會主義培養更多全面發展的人才。十八大以來，對教育工作提出了新指示，明確了教育事業培養人才的形式、方法和內容，高校作為培育高素質人才的場所，一定要加強思想政治建設，保證人才具備正確的思想意識。十九大以來，教育事業又被提到了新的高度，教育事業的發展得到了更多重視。高等教育對一個國家的發展起到至關重要的作用，民族發展、國家富強都要依賴于教育事業的發展和進步，教育是一個國家發展的根本，只有重視教育，才能為國家培育高素質人才，才能在根本上提高國民素質，推動人民的全方位發展。只有重視教育，才能推動我國經濟文化建設和社會建設，才能為中華民族的偉大復興貢獻力量。

2、打贏教育扶貧戰要求做好精準資助工作。教育扶貧是扶貧攻堅戰略的重要組成部分，具有鮮明的政治色彩。黨和政府向廣大人民群眾做出“決不讓一個學生因家庭經濟困難而失學” 的莊嚴承諾，為了實現這一承諾，從中央到地方出臺了獎貸困補等一系列的資助政策，保障家庭經濟困難學生順利完成學業。中央和地方各級政府高度重視高校學生資助工作，社會組織和社會上眾多愛心人士也大力支持。習近平總書記強調打贏扶貧攻堅戰“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。只有家庭經濟困難的學生不因經濟原因輟學，上得起學，家庭其他成員才會毫無牽掛，更好的脫貧致富奔小康；家庭經濟困難學生上的好學、就得好業，才可以拔掉窮根，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

3、做好精準資助工作是不斷推進教育公平的需要。中國特色社會主義社會的不斷前進需要不斷推進社會公平與和諧，而教育公平是社會公平的重要基石，教育更是決定我們中華民族的未來前進方向。為改變當前高校教育扶貧中存在的不足，為更加進一步提高教育公平，精準資助是實現教育公平的重要途徑。“精準資助”彰顯的教育公平是社會主義核心價值觀中“公正”的重要體現。十九大明確提出，貧困家庭的子女也必須享受到平等教育。通過做好高校學生精準資助工作，確保每一名家庭經濟困難學生都能公平地接受高等教育，在校期間生活無憂，畢業之后有較好的發展，經濟資助與思想育人相結合，真正將高校育人工作做到實處。

4、做好精準資助工作是推動構建高校資助工作新模式的需要。當前高校現行的學生資助政策體系尚存在一定的問題，例如：貧困生認定模式較為單一，資助導向功能錯位，政府教育經費雖然持續增長但人均投入不足，部分高校學費紛紛上調等等。傳統學生資助主要體現在為學生提供經濟保障，這種基本保障使得一些學生產生了“等、要、靠”的思想，也沒有很好的發揮資助政策的教育功能。精準資助工作不僅要求建立大數據平臺精準識別困難學生、精準幫扶困難學生，同時還要求在家庭經濟困難學生中樹立感恩、奉獻、誠信、勵志的人生價值觀，是高校資助工作的新模式新要求。

二、高校精準資助面臨問題

（一）資助工作隊伍力量相對薄弱，資助工作量大

高校學生資助工作主要依靠學生管理部門和各學院的輔導員，而工作對象是全校學生，這使得資助工作人員很難在短時間內準確排查所有學生的家庭經濟困難情況。資助工作人員在日常工作中面臨紛雜的事務，因此沒有充裕時間來對資助工作進行深層次思考，不能深入了解與當前經濟社會形式配套的資助形式和理念[2]。從高校資助工作的長遠發展角度，高校資助工作急需一支有思想、懂業務、會研究的專業化、職業化的資助隊伍。

（二）困難學生管理信息化建設不夠完善

在對學生提供資助時，想要實現精準資助，必須建立完善的信息管理系統，只有這樣才能精準把握學生具體信息，才能因地制宜，考慮學生具體家庭情況提供配套的經濟資助。然而現存的信息管理系統仍不夠完善，這樣高校在對學生進行資助時就不能全面了解學生的家庭信心，不能保證對學生提供適宜的資助，有些高校甚至存在貧困生基本資料都不完善的情況，這樣就很容易造成扶貧資金浪費，不能切實保證貧困學生得到應有經濟資助。高校應該力求建立涵蓋內容全面的信息管理系統，其中既包括學生家庭情況，又要對學生在校表現進行詳細追蹤，了解學生在校科研、創業情況，建立包含全面信息的綜合平臺。同時，資助后續追蹤不完備，“錢撥給何人”的問題解決后，“錢落于何處”、“錢用于何地”是精準資助工作需要繼續審核與追蹤的重要內容，如此才能保證信息及時更新，為資助工作提供真實可靠的數據支撐[3]。

（三）困難群體識別不夠精準

高校在對貧困學生進行資助時，更多考慮的是學生入學時所提交的資料，無法對學生具體家庭情況進行深入了解，只能通過輔導員等學校工作人員的層層上報了解學生的基本信息。由于無法掌握貧困學生的實際生活消費情況和其家庭經濟實際收入情況，僅依靠師生的主觀判斷甚至私人感情來進行認定，認定方式粗放有余而精細不足。加之，我國各地經濟發展不平衡，對于貧困的界定標準不一。一些基層部門可能礙于情面出具與實際情況不符的虛假證明，都使得貧困生的認定難上加難。最終很容易真正需要資助的學生由于學校制度原因放棄申報[1]；一些經濟情況較好的學生卻利用制度漏洞，變身“偽貧困生”。

（四）資助模式單一，缺乏相應的精神資助和心理幫扶

在對學生進行經濟資助時，更多注重形式上的同名以及資助的功能性，而忽略了資助工作的出發點，不能對學生進行培養。當前資助更多是為學生提供基本的生活保障，而不能幫助學生了解如何通過自身努力實現經濟獨立，在資助貧困學生時，應該注重對學生的精神和思想教育，只有這樣才能為學生未來的長期發展提供保障[3]。同時，高校學生資助工作應該設立更多內容，保證學生切實享受到資助帶來的益處。資助工作應該因人而異，因貧困的的原因和類型施策，針對不同的需要設計個性化非經濟資助項目助力其成長成才。

三、精準扶貧背景下高校學生精準資助工作體系構建的幾點思考

（一）精準培養，著力打造一支高水平的高校學生資助工作隊伍

要打造一支專兼結合的高水平學生資助工作隊伍，加強對高校資助工作專人管理，及時高效的為貧困生提供服務。輔導員是這個隊伍的重要組成部分，高校尤其要注重輔導員隊伍的培養培育。學生日常工作學習過程中，與輔導員溝通的機會最多，輔導員能夠為學生提供學習和生活方面的幫助，因此想要實現高校精準扶貧，必須提高輔導員素質，保證輔導員能夠為貧困學生起到榜樣作用，能夠在必要時候為學生提供思想和心理指導。當前高校輔導員質量參差不齊，部分輔導員不具備相關專業素質，不能為貧困學生起到榜樣作用，也不能再思想和心理上為學生提供力所能及的幫助。在提高輔導員素質方面，一方面需要提高輔導員的專業素質，另一方面也需要提高輔導員的思想意識和心理輔導能力，這樣才能為學生提供更好的幫助。

（二）精準識別，準確認定資助對象

對象精準是實現精準資助的前提與基礎，是從源頭上保證資助工作的方向正確。首先，做好精準識別第一步就要做好精準宣傳。有調查數據顯示，84.55% 的學生是通過輔導員了解資助政策，顯然渠道過于單一[4]。高校在對學生進行資助時，要結合時代發展特征與國家政策。其次，做好精準識別關鍵在于做好精準調研。除學生提供居住地民政部門或地方基層政府開具的家庭經濟困難證明外，學校還可根據其具體家庭信息以及日常消費生活情況對學生進行深入了解，量化認定方式，將量化得到的分數與無法量化的信息共同納入認定范疇[1]。除此之外，要保證資助內容的可變性，為學生提供動態的經濟資助，施行定期及不定期的認定審查，有條件的學校可以實地調查核實，加大貧困認證工作的力度，對制作假證明冒領補助的學生要給予一定程度的懲處，追究其責任[3]。

（三）精準幫扶，著力構建四位一體的發展性資助模式

資助對象識別后，接下來要進行有針對性的資助幫扶。選擇什么樣的資助項目，要區別不同情況，對癥下藥。目前高校對貧困生進行資助時，一方面對貧困學生提供獎學金、助學金以及助學金貸款，另一方面也酌情考慮減免學生的學費、住宿費，但是沒有取得預想的效果，這種資助形式也需要大規模的資金。因此需要改革資助形式，保證學生既能得到經濟保障，又能得到精神和思想支持，實現全面發展。對于自尊心強、想通過自己努力改變現狀的一般困難學生，可以提供勤工助學崗位；對于特別困難或因突發情況致貧的學生，除提供經濟資助外，還要重點關注其心理狀況；對于邊疆少數民族家庭經濟困難學生，要從經濟資助、學業幫扶、就業支持等多方面安排資助。在對貧困學生進行經濟資助時，可以嘗試讓學生通過學業或者日常工作中的努力來贏取學校資助，還可以強化學生的創業意識，保證學生全方面發展[2]。

（四）精準管理，構建多重保障機制

要不斷完善高校資助管理體制，高校應建立資助工作的領導機制，明確學校資助負責人，在不同等級機構中應建立完善的資助管理團隊，保證資助工作公平、公正、公開，接受全校師生的監督。同時嚴格責任追究，政府和學校相關監督部門也應對高校資助進行監督，組織抽樣調查對資助效果進行評估，確保資金使用精準、措施到生精準、幫扶效果精準。同時，充分利用大數據、云計算將學生具體家庭信息，在校學業情況，參與科研狀況，日常消費等情況系統，為資助工作提供及時更新、真實完備的數據。

（五）精準育人，推進高校貧困生思想教育更加實效

做好高校貧困生的思想政治教育是實現高校學生精準資助工作目標的重要途徑和要求。高校應著重加強對貧困生的社會主義核心價值觀教育、心理健康教育、感恩勵志教育。一方面需要為貧困生提供必要的經濟支持，另一方面也需要為貧困生提供思想意識和精神方面的支持，保證貧困生能夠自立、自強，引導學生樹立正確的人生觀和價值觀。要定期開展獎勵大會，表彰學習品德兼優的貧困生，并對其實際進行宣傳，這樣才能實現精準育人這一目標。學校也應建立完善的資助團隊，輔導員也要定期來哦姐學生思想和學習情況，及時對學生提供心理支持。在日常生活和學習中，要對貧困生灌輸感恩意識，讓他們在面對資助時保持正常心態，不能將學校經濟資助當做理所應當，而應在日常學習和生活中表現出與受到學習資助相匹配的行動，要積極參與學校組織的各種活動，在學習上積極刻苦，在生活中感恩社會，積極與外界交流，這樣才能實現精準育人，為國家提供全方位的高素質人才。