基于協同治理理論的公共危機治理措施分析

李雪娟，鄧夢陽

（哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

在當代社會，“公共危機” 是一個高頻詞匯，常見，也扎心。在國際，從美國“9·11”恐怖襲擊、印度洋海嘯、美國次貸危機，直至當前正在發生的敘利亞戰火；在國內，從非典肆虐、汶川地震，到現在各地頻繁上演的群體性事件，公共危機并不遙遠，甚至就在我們身邊，擾亂著我們的心神，危害著我們的安全和健康。所謂公共危機，簡單說來，就是發生在公共領域且給社會帶來巨大壓力并需要在極短時間內作出應對決策的事件或狀態。引發公共危機的原因可能有很多，比如自然災害、生態破壞、恐怖事件、公共安全、疾病傳播等等。無論什么原因引發公共危機，其帶給我們的危害都是難以承受的。為了預防乃至規避公共危機，以往以政府為單一主體的傳統模式顯然已經力不從心，建立一個以政府為主導、多元主體參與其中的協同治理模式勢在必行。

一、協同治理理論及其對于公共危機治理的優勢

協同，簡單來講，就是協調、協作、合作。在中國，協同思想可以說是源遠流長，早在中國古代，就有“協和萬國”之說。上個世紀70年代，德國物理學家赫爾曼·哈肯發表了《協同論》，創立了協同學，而“協同”成為了協同理論的核心概念。按照赫爾曼·哈肯的觀點，在任何事物，甚至無生命的物質中，新的有序的秩序也會從混沌中產生，并通過能量守恒得以維持。他將協同論的研究對象界定為“研究由完全不同性質的大量子系統（諸如電子、原子、分子、細胞、神經原、力學元、光子、器官、動物乃至人類）所構成的各種系統”[1]。……