濟南市構筑人才戰略高地的問題及對策研究

魏建國

（中共濟南市委黨校哲學教研部，山東 濟南 250100）

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的稀缺性戰略資源，是決定一個城市實體經濟、科技創新、現代金融、產業發展的關鍵性因素。在知識經濟與科技創新時代，各個城市為構筑人才高地而不斷競爭，呈現出當前“人才爭奪戰”或“搶人大戰”現象。打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，建設“大強美富通”現代化國際大都市，是濟南市委市政府確定的當前和今后一個時期濟南發展的戰略目標。因此，打造更具吸引力、競爭力、驅動力的人才發展戰略，構筑城市產業發展人才集聚新高地，是濟南市委市政府實現戰略目標必須面對的重要課題。

一、濟南市構筑人才高地的重要意義

“人才集聚有利于生產要素的優化配置和社會生產力的發展，不僅可以實現人才自身的價值，而且還會產生集聚效應，使集聚地獲得先行發展的機會，加速創新和進步，促進經濟社會持續高效地發展?！盵1](74)對于一個城市而言，構筑人才高地就是把城市打造成創新型、專業型、知識型、科技型人才向往與集聚的地方，以人才集聚釋放創新發展新動能，進而促進產業的轉型升級、發展進步，根本上提升城市的綜合競爭力。在知識經濟和科技創新時代，濟南市構筑人才高地具有重要的現實意義。

（一）構筑人才高地是實現濟南新舊動能轉換的關鍵因素

“伴隨著新一輪科技進步和產業革命，以新舊動能替換為主線的供給側結構性改革正在深入推進。”[2](93)新舊動能轉換是新科技革命與產業變革中城市發展實現由傳統產業向新技術、新產業、新業態、新模式的新動能轉換。濟南作為我國新舊動能轉換先行區和綜合試驗區，明確提出要把產業作為新舊動能轉換的重點。但是，正如美國著名社會思想家喬爾·科特金認為，“知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集；哪里環境好，精英就在哪里聚集。”人才作為科技創新和知識集聚的主體，是戰略性新興產業發展所需要的新技術、新理念的掌握者。因此，濟南市要推進“四個中心”建設，加快新舊動能裝換，著力培育十大千億產業，必需要實行更加積極、更加開放的人才政策，打造與新興產業相適應的人才梯隊和人才結構，形成政府主導、企業主動、社會參與的人才工作格局，最大限度發揮人才對新舊動能轉換的支撐引領作用，以人才優勢打造創新優勢、產業優勢、發展優勢，為推動濟南加快發展、創新發展、高效發展、綠色發展提供堅強的人才保障和智力支持。

（二）構筑人才高地是提升濟南城市創新能力的機構要素

城市創新能力是驅動城市發展的根本動力，是提升城市綜合競爭力的主要抓手。實現作為創新主體人才的集聚，不僅有利于促進區域創新要素的集聚、積累和擴散，也對城市高新技術產業發展起到助推作用。當前濟南市產業結構技術含量整體偏低，新興產業發展仍需要突破技術的限制，科學技術創新不能滿足產業發展需要，不能適應經濟發展需要，已經限制濟南綜合競爭力的提升，制約著經濟社會的可持續發展能力。因此，構筑人才高地，集聚高層次人才，實質是為了提升濟南的城市創新能力，提升濟南的城市綜合競爭力。

（三）構筑人才高地是促進濟南均衡充分發展的戰略資源

改革開放以來，濟南市經濟社會高速發展，實現GDP 由1977年20 億元到2017年7200 元的突破。但是，創造矚目發展成就并不能遮蔽發展的不均衡不充分的問題。從地理方位看，濟南市東西發展相對迅速但南北發展緩慢；從省域經濟看，城區經濟全省領跑而縣域經濟發展滯后；從產業布局看，服務業遙遙領先而工業短板明顯。人才是實現經濟社會均衡充分發展的基礎性資源，特別是高層次人才的創新性、知識性、專業性、科技型對促進社會生活領域更加快速協調充分的發展具有重要意義。因此，打造更具吸引力、競爭力、驅動力的人才發展戰略，實現各類型人才在濟南的集聚，不僅對實現濟南鄉村振興戰略有重要助推作用，也對于實現產業協同發展具有現實價值，更對于實現城市整體經濟社會協調均衡發展具有重要意義。

二、濟南市構筑人才高地面臨的主要問題

近年來，濟南市積極打造具有區域競爭力的人才制度，不斷引進“四個中心”建設需要的“高精尖缺”人才，持續營造更加優質的人才服務管理環境，對實現各類型人才的集聚、構筑人才高地起到重要作用。但是，隨著人才競爭的日趨激烈，與國內外城市構筑人才高地情況比較來看，濟南市在人才總量、結構、服務管理、政策落實等方面仍面臨諸多問題。

（一）人才總體數量不足

人才總量直接反映了一個城市的人力資源結構和發展的動能。盡管濟南人才工作進步飛速，各類人才隊伍建設扎實推進，但與其它副省級城市相比差距明顯。以杭州為例，杭州市人才總量221 萬人，其中國家級專家341 名、省級專家506 名，自主申報入選國家級專家121 名、居副省級城市前列。而濟南市人才資源總量則僅有150 萬，擁有國家級專家人才僅有114 人、省級專家人才503 人。山東駐魯兩院院士共49 人，其中青島33 位，煙臺泰安各有三位，東營1 位，而濟南僅9 位。由此，可以看出，濟南人才總量不足、高層次人才偏少，尤其是躋身全球、全國前沿的頂尖高科技人才、高層次創新型人才、復合型創業領軍人才稀缺，距離構筑人才高地目標還尚有較大差距。

（二）人才結構亟待優化

隨著社會分工的日益精細化，人才要求的層次性、多樣性越發凸顯。從縱向看，有高級人才、中級人才和初級人才；從橫向看，有各種不同類型的人才。不論是一個國家還是一個城市，都需要不同層次和不同類型人才的合理組合，才能發揮出整體優勢，從而推動經濟社會的發展。從濟南市的人才分布看，當前濟南引進的各類人才中創業人才占比近80%，創新人才占比僅有20%，創新人才作為區域性科創中心建設的依靠力量不能滿足現實需要；從區域分布看，當前濟南市引進的人才主要集中于濟南市高新技術開發區，其余10 個縣市區占比僅約20%，這與“四個中心”建設的整體布局不相符合，不能夠適應濟南市經濟社會發展的整體要求；從人才數量缺口看，當前濟南市戰略性新興產業人才供給量少，文化旅游、科技服務、量子科技產業人才供給量稀少。

（三）人才服務管理不夠精準精細

盡管濟南市在人才服務管理工作上取得較大進展，實現了扶持資金兌現、專窗服務常規化、服務內容全面化，但是距離構筑人才高地要求仍然有差距，人才服務管理仍存在不夠精細精準問題。從服務內容上看，《人才新政30 條》對人才補貼、子女入學、醫療衛、人才居留落戶等實施了較為全面的政策規定，但是對創業輔導、金融支持、科研平臺、技術轉移等高端增值服務方面還不到位，尤其與發達城市廣州、深圳、武漢、杭州等地相比，在人才補貼、人才保障房、人才學習培訓、人才中長期激勵、人才市民待遇等方面仍有差距。從服務精細化看，對不同層次人才的服務選項缺乏換位思考，特別是沒有對大學畢業生等中低層次人才進行有針對性的服務保障，沒有更充裕的人才出租房、人才公寓等，沒有提供更具全面的有針對性的保障，導致每年駐濟高校畢業生因就業難、生活壓力大等原因流失，僅有約11.6%的畢業生選擇留在濟南工作。在人才后續服務方面，濟南市人才服務的具體舉措涉及人社局、教育局、公安局、科技局、民政局、園林局、房管局等多個政府部門，涉及人才服務戶籍辦理、子女入學、房屋購買等系列待遇的落實方面，仍然存在推諉扯皮現象，人才落戶難、子女入學難等現象仍然是困擾濟南市人才服務的重要難題。對人才的管理機制仍不夠完善，人才評價機制、人才引進績效評估與退出機制不健全，導致“重事前把關輕事后檢驗”、“只進不出”的現象依然存在，如何通過完善監督管理真正發揮人才自身能力助力“四個中心”建設，是當前人才工作機制創新面臨的重要課題。對創業人才的服務仍然存在盲區，特別是隨著人才項目的落戶運營和發展成長，融資難、人才招聘難、團隊組建難、產品推廣難和市場服務主體少這“四難一少”問題，逐漸成為影響人才企業成活率和成長性的普遍性問題，這成為進一步加強人才高地建設面臨的重要課題。這些問題的存在，實際上反映了當前濟南市人才服務中存在的不夠精細化、精準化、科學化問題，影響人才留濟來濟服務“四個中心”建設的意愿。

（四）人才政策扶持力度不夠大

政策扶持是引進人才服務“四個中心”建設的重要舉措，濟南市《人才新政“30”條》也成為政府引才提升城市競爭力的重要手段。但是對比省內外其他城市人才，濟南人才政策扶持力度處于相對較低，不匹配于“四個中心”建設和“大強富美通”現代化國際大都市建設要求。從人才補助與激勵看，濟南市人才政策扶持力度跟國內廣州、深圳、上海、杭州等城市仍有差距，跟省內城市青島、濰坊等相比，濰坊給對企業、學校、醫院、科研院所新聘用的博士研究生以及來濰自主創業的博士研究生，給予每人每月3000 元生活補助，為期五年，青島則對來青創新創業并購買首套商品房的博士、碩士研究生分別給予15 萬元、10 萬元一次性安家費，濟南則分別給予博士研究生每月1500 元、碩士研究生每月1000 元的租房和生活補貼，最長三年，相比較而言，濟南的人才政策在國內頂尖人才、高精尖人才的政策待遇也不具備競爭力。從人才政策扶持范圍看，青島市、濰坊市等省內城市已將駐轄區范圍內的企業、高校及科研單位都列為人才扶持范圍，但是濟南市并沒有將轄區內的省屬企業、高校及科研院所列為人才扶持激勵的范疇，在一定程度上導致人才與技術的外流，出現了科研項目工作在濟南卻轉化在青島的現象，嚴重影響了我市經濟社會的發展。在人才扶持政策的實際落實情況看，人才扶持資金出現專家服務經費不夠、政策待遇受各種規矩制度制約而難發揮作用的情況，資金難發放、待遇難落實、程序太復雜，導致許多利好的人才政策難以轉化落實，降低了我市人才政策的軟實力和硬力量。從人才使用看，缺乏靈活的人才職稱及評價機制，沒有對高層次人才的職稱評定給予因地制宜的職稱職數的設定，導致濟南市高層次人才的流失現象的存在，不利于發揮高層次人才的工作熱情，在濟南市高層次人才的管理工作中，行政化色彩仍然存在，“官本位”思想引致優秀的人才難以提拔到領導崗位，對于高層次人才專業潛能的發揮起到了限制作用。

（五）人才引進政策整合宣傳落實不夠

人才引進政策及其宣傳是一個城市打造人才高地的有益保障。當前濟南市人才政策的相關職能仍然分散于多個部門，政策制定與政策實施不能有效整合，相關政策呈現出條塊化、碎片化，有效整合不夠，尚未形成集成優勢；政策制定與宣傳實施仍存在脫節現象，一些企業尤其是民營企業仍未能形成利用人才政策服務企業發展的傳統，甚至有的企業和人才對各項人才政策不知情、不了解、不會用，導致人才政策出現落地難、實施難現象，人才政策的整體效能有待于進一步提升。對駐濟高校、駐山東高校的人才宣傳不到位現象仍然存在，本地培養的高校人才對濟南市人才政策知之甚少，對濟南市扶持大學生的政策了解少，導致本地培養的人才流失現象嚴重，駐濟高校大學生留濟工作的數量極其有限，直接制約了濟南市人才高地建設。

三、濟南市構筑人才高地的對策舉措

實現打造“四個中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市的“濟南目標”，迫切需要制定更具前瞻性的人才戰略規劃、構建更具精準性的人才工作機制、優化更具吸引力的人才發展環境。

（一）科學謀劃更具競爭力、吸引力、驅動力的人才政策

1.提升人才扶持激勵力度

人才政策是政府實現人才集聚的有效手段，更具競爭力、吸引力、驅動力的人才政策則是濟南市打造人才高地，服務“四個中心”建設的重要制度保證。要大力提升人才扶持激勵力度，提升人才補助激勵額度，尤其是加大對國家級、省級人才的扶持激勵，積極籌劃提高高端人才培養及人才儲備工程的扶持力度，對高校科研院所在本地轉化科技成果給予團隊獎勵，并提高科研人員和轉化人員的收益比例，讓不同層次的人才感受到更具吸引力的人才政策。同時要擴大人才扶持激勵范圍，加大對高校優秀應屆畢業生和技校優質畢業生的扶持力度，讓高校技校優秀畢業生把濟南作為工作就業首選地，增強濟南城市人才活力。要優化人才扶持激勵重點，對“十大千億產業”、“四個中心”建設、“新舊動能轉換”、“鄉村振興戰略” 等領域的產業人才重點扶持激勵，對涉及相關領域的稀缺性人才建構靈活的激勵機制，根據專家評審、項目評估、人才評價結果，給予適應項目發展的激勵額度，對因客觀條件而未完成項目，經評審評估后在條件適合后進一步進行資金扶持。

2.為人才就業創業提供有力保障

吸引更多人才圍繞“十大千億產業”、“四個中心”建設、“新舊動能轉換”、“鄉村振興戰略”就業創業，是構筑人才高地服務“四個中心”建設的必然要求。因此，濟南市人才政策必須要進一步完善人才創業就業崗位供給、創業資金、創業獎勵、創業培訓等內容。一是要借鑒武漢對人才就業創業政策，每年提供一定數量的基層服務崗和免費創業工崗，給人才創業就業提供崗位供給，讓人才在工崗上體現價值、提升能力，為就業創業提供基礎。二是要借鑒重慶對就業創業人才的創業資金支持，對畢業五年內在濟南創業的人才提供貼息貸款，為人才創業就業提供資金保障。三是對人才就業創業提供全過程服務管理，建立備案動態監管機制，對創業企業進行動態服務管理，特別是對高新技術企業、金融企業、物流企業等“四個中心”建設相關領域，給予全過程的資金、政務支持服務，為培育具有競爭力的新企業新業態提供支持。

3.打造特色人才服務制度

特色人才服務是指根據城市人才引進需求而制定的具有特定目的的人才政策。當前武漢已經致力于打造融合社交、分享、創業等服務功能的大學生主題社區，成都實施“人才綠卡”積分制，根據綠卡對持卡人分類分層提供住房、落戶配偶就業等服務，西安設置引才“西安伯樂獎”，對用人單位及中介機構每引進落戶一名A 類、B 類、C 類人才，共給予100 萬、50 萬、20 萬元獎勵。濟南市打造“四個中心”需要的人才既具高端性特點，也需要中低端人才。因此，參照國內外城市做法，探索設置獎項激勵用人單位與中介結構等引才“紅娘”，加大對高端人才的引進力度；要嘗試依據引進人才產生的經濟社會貢獻值，設置積分制，對貢獻值高的人才分類分層提供住房、落戶配偶就業等服務；要針對大學生群體特點，打造大學生主題社區，引導大學生共享智慧、共同創業，培育更具科技感的“雙創”群體。

（二）不斷完善更具精準化精細化精致化的人才工作機制

人才工作機制包括人才引進、使用、評估、服務、管理的程序，是確保人才“來得了、引得進、用得好、留得住”的重要保證。立足當前“搶人”大戰以政策優惠為主的現狀，構建適應人才需要的更具精準化精細化精致化的人才工作機制顯得尤為重要。因此，要從精準人才引進體系建設、靈活的人才引進方式、

1.要聚焦科學精準的人才引進體系建設

“高層次人才引進是一個動態的、連續的、系統的過程，并非靜態的孤立的活動。”[3](14)人才引進工作要關注經濟社會發展中的重點行業、緊缺領域，更要依據不同產業發展的需要建構層次明晰、導向明確的人才引進體系。在縱向上，緊緊扭住高精尖人才。根據《濟南市實施“百千萬海內外人才引進工程”的意見》（濟辦發〔2010〕2 號），準確把握百層次（5150 人才，即高層次人才）、千層次（優秀人才）、萬層次（緊缺實用人才）的定位，形成層次清晰、導向明確、上下銜接的引才體系。對“百”層次人才，突出質量層次，適當控制數量，重點引進和扶持緊缺急需的高端人才，把塔尖做優，發揮示范引領作用；對“千”、“萬”層次人才，適當降低門檻，大力引進緊缺急需的實用性人才，把塔基做大，發揮“蓄水池”作用。在橫向上，合理確定人才引進重點領域。把發展需求作為第一信號，大力引進戰略性新興產業和現代服務業發展急需的優秀人才，注重配套引進企業管理、市場運營、金融投資等專業人才，提高人才服務發展的精準度和契合度。在梯次結構上，大力加強創新創業團隊建設。把“整團隊成建制”引才模式作為重點，既要引進高端人才，更要注重搭建團隊，做好以才引才、團隊引進。

2.建構靈活的人才引進機制

堅持剛性引進和柔性引進相結合，采取全職引進、聯合攻關、項目委托、技術顧問等靈活方式，進一步完善和創新高層次人才引進方式。探索增設創新人才（含外專）短期項目，對符合“5150 引才計劃”條件，但只能以短期形式（每年在濟工作時間2個月以上、6 個月以下，連續3年以上）來濟南工作的海內外高層次人才敞開大門。在高層次人才的引進過程中，要注重發揮市場和企業的主導作用，使市場在人才資源配置中起到決定性的作用。這就要求高層次人才的引進要進一步尊重市場和企業的需求，充分發揮市場在高層次人才引進中的積極作用，政府則主要從優化環境和打造優良引進政策，為高層次人才的引進搭建平臺，努力增加城市對高層次人才的吸引力。

3.完善精細的人才服務管理機制

一是建立合理的人才評價論證體系。建立以能力和業績為導向的科學規范的人才認定評價機制，針對不同類型的人才，實施分類評價。在做好對外引才的基礎上，加大對本地人才的認定、選拔及使用，做到標本兼顧。二是建立“能上能下、能進能出”的績效考核體系。以人才是否真正為當地做出貢獻、是否起到了轉型升級的引領作用為標準，將“人才項目績效評估”貫穿人才管理服務的全過程。打破一審定終身的認定模式，引入動態評估、動態管理，將人才項目績效與兌現后續資助政策“綁定”。優秀人才項目給予重點鼓勵和培育推進，深入實施“泉城5150 引才倍增計劃”和“泉城重點產業急需緊缺人才集聚計劃”；對于個別發展慢、成效差的人才項目，打破“能進不能出”的困境，建立人才退出機制。三是健全有利于人才創新創業的服務保障機制。加快人才工作市場化、社會化進程。大力發展人力資源服務業，在借鑒先進地區發展經驗的基礎上，出臺系列優惠政策，健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價和激勵機制，加快集聚一批知名獵頭、招聘、培訓等中介機構，形成專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務業體系。擬設立專門的人力資源服務業發展專項資金，對人力資源產業園入駐機構給予相應的房租補貼、業績獎勵、人才獎勵等扶持。通過產業園的聚集帶動作用，實現公共服務充分保障、市場服務逐步壯大、高端服務快速發展，力爭通過2-3年的努力，把產業園建成國內一流、國際接軌的國家級人力資源服務產業園。

4.打造精致的人才集聚硬平臺

一是要注重創新創業載體搭建。加快推進新材料、清潔能源、環保節能等特色產業基地建設和科技招商，進一步發揮齊魯軟件園、濟南藥谷等園區產業集聚作用，促進特色產業集群式發展，以產業集群帶動高層次人才集聚，促進各類人才自發流入。二是要加快完善創業孵化體系。創新開發模式，優化空間布局，打造“創客—創業苗圃—孵化器—加速器—專業園區”全產業鏈孵化載體，建設“超級創客空間”、“比特席位”等新型創業服務平臺，在搞好硬件設施的基礎上，更加注重服務功能的配套，著力健全創業輔導、融資服務、市場拓展、人力資源、無形資產培育等專業化服務體系，提高創新成功率、創業成活率，增強對優秀人才的承載力和吸引力。三是要大力推進創新平臺建設。推進國家重大新藥創制平臺、國家超算濟南中心等重大源頭創新平臺建設，加快大院大所引進建設，鼓勵和支持企業與高校院所合作建立研發機構，自主建設企業技術中心、工程技術中心、博士后科研工作站、院士（專家）工作站等，提升對研發類人員的吸納能力。創新重大科研基礎設施、大型科研儀器共享機制，提升對科技創新和社會需求的服務水平。四是要推進人力資源產業發展。要積極推進濟南市人力資源產業園建設，突出高新區人力資本產業園在人才流動中的作用，建構全省、全國乃至全球的人才圖譜，實現人才的流動、人才的集聚，為濟南市經濟社會發展提供智力支持。

（三）持續優化更加宜居宜人宜業的人才發展環境

良好的人才發展環境是城市吸引凝聚人才的軟實力，包括服務環境、創新環境、人文環境等?！爸挥懈黜椃盏轿?，營造良好的政策環境、工作環境和生活環境，優秀人才才能引得進、育得強、用得好、留得住?！盵4](53)持續優化更加宜居宜人宜業的人才發展環境，打造有溫度有魅力有活力的人才發展之城，是當前濟南市打造人才高地的又一重要戰略任務。

1.以“一站式”服務增加人才服務溫度

人才服務包涵人才引進、工作、培訓等全流程，為人才提供全方位更貼心的服務是優化我市人才環境的重要任務，有助于改善人才服務環境。城市人才工作包括政策咨詢、出入境海關、落戶、子女入學、保險及其他多項服務內容，內容復雜且操作難。據統計，政策咨詢環節涵蓋了人才認定政策、項目資助、保障政策解讀、開設企業、政策輔導等；出入境海關包括辦理因公（私）出國護照、赴港澳臺通行證、簽證；落戶包括人才落戶、居住證；子女入學涵蓋入學優惠政策、辦理義務教育入學；保險包括社會保險、特殊醫療等；其他還有博士后進出站、補貼及獎勵資金申請、配偶工作、稅收業務等。如此多的環節和內容，就需要打造“一站式”或“保姆式”的服務，建構科學的工作流程，培育人才工作人員“一站式”服務的業務能力，協同教育、公安、衛生、海關等多部門，針對每一位引進人才需要辦理的各項程序或要求，依據規定提供一站式“零跑腿”式的服務，把人才引進后的各項程序難題進行及時化解。

2.以產業聚才“強磁場”優化創新環境

“人才是一種特殊的經濟要素，具有較高的人力資本含量，具備較強的社會財富創造能力?！盵5](27)創新環境是人才集聚的首要影響因素。注重以產業集聚、實現產學研協同，為人才干事創業提供優質創新平臺，增強我市整體創新環境，是打造人才高地必須要重視的問題。一是實施項目聚才工程。人才工作與經濟工作是捆綁在一起的。應把招才引智工作與當前全市項目建設這一“牛鼻子”緊密結合起來，提高項目策劃的專業水準，發掘優質投資項目，做好項目推介、項目儲備，形成對國內外各類人才的巨大吸引力，這也是留住、用好本市專業人才的一大法寶。一方面，可以根據全省最新布局的城市群規劃、我市的綜合交通體系規劃等，以加快基礎設施建設為重點，圍繞“四個中心”和“攜河北跨”戰略組合，推動以基礎設施為主的大型“工程包”落地，吸引交通、能源、信息、水利等方面專業人才施展才能。另一方面，可以結合《中國制造2025》濟南行動計劃、濟南市十大千億產業振興計劃等，圍繞做優做強高端制造業、現代服務業與戰略新興產業，推出企業技術改造、產融結合等優質投資項目，吸引金融、科技、信息技術、管理等方面人才。二是創業環境是吸引創業人才的關鍵。一是切實加強各類孵化器資源和創業平臺建設。充分利用研發機構、專業孵化器、公共科研服務平臺、創客空間等資源，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等“一站式”創業服務，強化創業服務和指導，幫助企業和人才有效降低創業成本，提高創業成功率。二是積極組織創業者進行創業培訓。可通過財政撥款、設立培訓基金、聯系知名企業等方式，每年有計劃地幫助創業人才提升經營管理能力。三是推動產學研一體化發展。通過與各高?？蒲性核M行對接，為企業的進一步發展提供人才和技術保障，鼓勵高校專家學者以企業的需要和市場為導向，促進科研成果向實際生產力的轉移轉化，為企業的發展提供先進的技術支持。四是推動金融創新，積極探索靈活的投融資機制。不斷壯大人才創新創業基金并逐步提高基金投資效率，鼓勵金融機構發展科技金融、小微金融，推行更為靈活的“人才貸”等，鼓勵風險投資、普惠金融發展，針對創業企業發展的不同階段，努力解決創新企業融資瓶頸。三是完善產業配套體系。完善的產業配套體系能夠為企業提供生產環節的配套支持，是集聚包括人才在內的各類要素流的不可忽視的重要因素。應不斷延長我市優勢產業的產業鏈。對于鋼鐵、化工、建材等傳統產業，有效結合制造模式變革進一步細分并重新整合傳統的產業鏈、技術鏈、服務鏈；對于高端裝備制造、新能源等戰略新興產業，要在“兩化”融合的基礎上創新并深化“兩業”融合，促進產業鏈上下游延伸，挖掘新的價值創造；對于優勢相對明顯的現代服務業，應主動承接“兩業”融合，以強有力的現代服務業發展推進高端制造業的技術改造與轉型升級。

3.以城市提升工程“總抓手”增添城市魅力

城市競爭是土地、資本、人才、科技、教育、產業、生態等多維綜合，而對特色資源的占有、保護、開發則是提升城市競爭力的關鍵。自然人文環境包括城市的自然歷史人文景觀、歷史文化、生活方式、城市精神等，決定著城市的文化氛圍、發展環境和個性特色，是一個城市最具核心競爭力的品牌特色，是影響人才流向和流量的重要因素。因此，要以城市提升工程為總抓手建構安心、舒心、悅心、稱心的工作生活環境。一是要做好提升城市市容市貌的“顏值工程”。要加強城市生態綠化工程，提升市容整治力度，改善居民生活環境，提升市民文明素質，讓泉城濟南成為宜居城市。二是要做好培育城市精神的“氣質工程”。積極實施名泉環境整治，提升泉水自然及文化景觀的品質，圍繞泉城特色風貌帶規劃建設，繼續著力打造“家家泉水，戶戶垂柳”的特色空間；要注重打造泉水文化品牌，繼續做大做強“天下泉城”、“好客山東，天下泉城”等文化品牌，積極開拓具有觀賞性的民俗色彩文化特色項目，以文化品牌引領城市品質，以文化活動提升城市知名度，增強濟南城市的吸引力和競爭力。三是做好優化政務環境的“形象工程”。進一步增強政府部門的服務意識、擔當精神，為人才工作、企業發展提供良好政務環境。