貧困地區農業產業發展前景及其減貧效應研究
——以甘肅省為例

蘇文龍，陳兵建

（蘭州文理學院，甘肅 蘭州 730000）

2011年，《中國農村扶貧開發綱要 （2011-2020）》吹響了全國十年農村扶貧開發的號角，關注貧困農村，發展貧困地區農業產業，幫助貧困地區擺脫貧困成為時代工作焦點。從2013年以來，在習總書記扶貧思想的引導下，全國農村貧困人口從2013年的8249 萬人減少到2017年的3046 萬人，脫貧比例超過63.0%，其中，西部農村貧困人口縮減到1643 萬人。雖然扶貧工作取得了舉世矚目的成就，但扶貧工作仍要繼續推進，徹底實現全員脫貧。

一、貧困地區農業產業整體發展的資源優勢

對于甘肅中部、東南部、南部連片特困區而言，農業產業發展既有挑戰又有機遇，既有傳統農業發展存在的不足，又有新時代轉型契機。不足在于貧困地區農業人口相對較大，結構較為單一，全省每年新增40 萬勞動人口，農業產業發展負擔較重；契機在于外部環境與食品消費結構在發生著變化，“一帶一路” 戰略和優越的社會主義制度給貧困地區糧食產品帶來新市場，外部資金與技術的引入給貧困地區的農業產業發展帶來新模式。從整體看，貧困地區農業產業發展前景及減貧效應具有如下優勢。

1、農業產業基礎完整，全面支撐農業現代化

改善農業產業基礎設施是促進貧困片區發展的基本條件。結合當前農村扶貧的總體要求，甘肅省對境內貧困地區的干旱情況進行了全面整改，實現了以定西為代表干旱地區和河西地區的農業治理，“修梯田、打水窯、調結構”，興河西之利，濟中部之貧，為貧困地區打通了引水灌溉的通道；在甘肅省853 掛圖作業扶貧方法引導下，甘肅省對縣、鄉、村建設基本配套設施實施了小流域綜合治理，進一步解決了農村的基本道路、基本灌溉建設問題；使得甘肅南部、東南部、中部已經實現了農業產業基本設施全覆蓋，為各類資金、技術引進提供了前提條件，支撐著山區農業發生巨大轉變。雖然農業公共設施的建設并沒有直接解決百姓的貧困問題，但間接影響著、改變著貧困片區百姓的生活。在此基礎上，甘肅貧困地區的農業產業發展再無后顧之憂，可快速進入農業現代化，盡早全部脫貧。

2、農業產業結構多樣化，抗風險能力增強

從甘肅省貧困地區多項農業扶持舉措可以看出，現代農業產業結構已從單一、孤立的分散小戶農業結構轉變為依托縣（鄉）合作社、龍頭企業、種植基地的合作性、多樣性、保障性集約農業結構，在農村實施“一村一品”的農業產業發展策略。對于以農畜業為主的地區而言，農民可在農田種植中獲取穩定收入作為日常生活之用，可養殖牛、羊進行放牧獲取羊毛、羊肉、羊皮等收入，也可進行農田秸稈收割銷售給市場養殖戶從而獲得收入；對于以中藥材為主的地區而言，農民的收益轉變為藥材加工、藥材培育以及開墾藥材土地等；對于以大棚、溫室培養等為主的地區而言，農民的收益轉變為蔬菜運輸、鮮果儲存保鮮、蔬菜加工等。無論是哪種農業產業結構，都能夠保障農民在遭受自然災害的情況下，仍保持良好的收益，整個地區經濟的抗風險能力大大提升，不僅符合當地農民利益和發展需求，也能幫扶貧困農民走上致富之路。

3、農業資源開發充分，農業產業生態化

在2013～2017年的脫貧攻堅戰中，甘肅省因地制宜，實事求是地引導農民結合自身的特征來開發農業資源，農業產業開發項目成功率達到百分之百，且沒有改變當地生態環境，具有明顯地發展可持續特點。例如，在2014年，專家對定西市安定區脫毒種薯繁育項目的可行性進行了分析，結合當地土壤條件、氣候條件以及灌溉條件等，積極促進該地區的脫毒種薯繁育項目實施，使得安定區成為全國最大的馬鈴薯生產基地；景泰縣在脫貧工作中將洋蔥引入鄉內，并洋蔥品種、施肥管理方式進行改進，提高了產品的質量，使得景泰縣成為年產洋蔥1.4 萬噸的生產基地，產品暢銷國內多個地區；2010年，岷縣因耕地條件缺乏、山體眾多而遇到發展難題，岷縣結合實際情況，開始發展中蜂養殖，經過幾年發展，僅清水鎮便實現了全體脫貧，養蜂業也成為當地的又一大新興產業。通過分析可以看出，甘肅省的各個農業開發項目都是在農業資源條件基礎上開展的，沒有給當地生態帶來破壞性災難，其農業產業是生態化的，對區域經濟的長期發展具有十分重要的作用。

4、農業產業邁向工業化，形成農企合作格局

與易地搬遷、人才輸出等扶貧政策相比，農業產業發展是為引導整個地區跟緊農業先進發展水平，使當地百姓共享社會主義勝利成果，這就要求農業產業與工廠企業的結合發展，才能滿足農業產業發展的要求。例如，在沙棘產地，沙棘生產基地與加工基地聯合，農民既種植沙棘、采摘沙棘，又加工、生產沙棘酒、沙棘飲料，既具有農民身份，又具有工人身份；在牛羊農畜產地，龍頭企業通過多個牛羊交易市場來收購農民的牛羊及其牛羊制品，農民養殖牛羊且養殖牧草，并向牧草收購公司提供牧草原料，且兩種交易模式已具有一定規模，長期如此，則能夠使農民走向牛羊收購企業或牧草收購企業；在中草藥生產基地中，中醫藥企業與農村合作社簽訂合作協議，從農戶手中收購當歸、黃芪等中草藥，已經具備了農企合作的模式。因此，農業的各個產業都將加強農業自身與企業之間的合作關系，農民的身份也會變得復雜起來，整個地區的農業產業鏈將延伸到多個地區和行業，形成龐大的減貧效應，保障百姓脫貧不返貧。

二、貧困地區農業產業發展存在的問題分析

西部貧困地區的生態環境比較惡劣，甘肅省以六盤山片區、秦巴山片區和藏區為代表的貧困片區面臨著高原寒冷氣候、耕地資源貧瘠的農業發展困難，整個地區的農業產業發展水平遠低于全國農業平均水平。與此同時，貧困地區交通不便，外部資金與技術難以跟緊農業生產，影響著農業產業的扶貧效果。

1、貧困地區生態環境比較脆弱，扶貧的效果不明顯

目前，大部分西部貧困地區的自然條件比較惡劣，農村生產基礎設施比較落后，社會服務水平層次也比較落后，而且這些地區的生態環境也比較脆弱，在發生自然災害時的抵御能力也比較差，在扶貧的過程中，農業產業開發難度也比較大，適合農村產業項目連片生產的區域也不夠集中，而且大部分連片貧困區域集中在大山深處，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等惡劣自然環境的影響，導致地區的貧困率居高不下。例如，甘肅舟曲的生態環境十分脆弱，在經歷“漢川地震”和“舟曲泥石流”自然災害，后，導致該地區的農村產業發展十分困難，貧困人口也迅速上升，而且舟曲的信息閉塞，交通不便，農業生產的基礎設施比較薄弱，農村產業的開發難度較大，使得該地區形成了“大災大返貧，小災小返貧”成規律性發生的現象，也就導致了地區扶貧效果不明顯。

2、農村產業扶貧資金缺乏，農業產品結構失調

在西部貧困地區可以依靠的第一二三產業較少，同時對地區的水土依賴比較大，隨著人口的不斷增加，對土地與自然條件的破壞比較嚴重，而且西部地區的經濟基礎比較差，地區的財政收入也比較少，扶貧資金主要依靠國家撥付，省級與地方對扶貧資金的支持比較有限，這與地方農村產業的發展需求差距較大，影響著農村產業扶貧的發展。例如，在甘肅省，政府對每個村的扶貧資金大約每年在50-70 萬元之間，而實際上每個村實際需要的扶貧資金在100-120 萬元，扶貧的資金缺口比較大，對農村產業發展的基礎設施建設來說，遠遠不能滿足農村發展的需要，而且農村的扶貧資金比較分散，在具體的項目實施上，難以形成合力。而且農村的扶貧資金也呈現多頭管理的現象，例如發改委的以工代賑、交通部門的道路維修、科技部門的生態資金建設等，這樣使扶貧資金難以集中統一管理，以解決扶貧過程中的重點民生問題。在現有的農業生產中，主要以農戶私人生產為主，農業產品比較分散，而且生產的產品大多為同種類型，沒有形成規劃化的生產，也缺少農業生產的龍頭企業，農業生產的整體水平不高，導致在實際扶貧的過程中，農村產業發展致富與實際的扶貧效果脫節現象。

3、勞動力素質較差，農業產生發展的脫貧能力低

在甘肅地區的貧困人口中，大部分勞動者的知識能力水平較差，知識貧困成為影響農村地區產業發展的重要因素，甘肅省的各類教育水平均不同程度地低于全國平均水平，導致農業生產的技術性人才缺乏，農業生產中懂技術、會管理、能經營的人才比較少，這就嚴重制約著甘肅省農村農業產業的發展。2016年，甘肅省的成人文盲率高達11.37%，地區人口的平均受教育年限遠遠低于全國水平，而35%的學齡兒童或者大學生中，只有4%的大學生來自貧困地區，在甘肅省的貧困地區只有40%的初中畢業生接受高中教育，也沒有合適的繼續教育機構為農村勞動者提供勞動生產技能培訓，這就導致甘肅農村地區的勞動人口的平均素質較低，直接或者間接地影響著甘肅省農業產業的發展，在一定程度上影響著甘肅省農村產業的脫貧效果。

4、生態保護與扶貧開發脫節

農村產業在開發的過程中，需保護西部地區的生態環境，將扶貧開發與生態建設有機統一在一起，才能提高扶貧開發的質量，可以說甘肅省的農業產業開發扶貧與生態環境保護具有高度的重疊性。但是，在實際的生態產業扶貧開發中，沒有將農業生產結合在一起，而且扶貧開發也很少考慮到對生態環境的保護，導致生態環境的保護與扶貧開發脫節。因此，在甘肅省的貧困地區農業產業的開發過程中，需要注重脫貧與生態環境保護的雙重目標，探索一條適合甘肅農村產業開發扶貧與生態環境保護的“雙贏”的道路，以真正實現農業產業扶貧。

三、促進貧困地區農業產業發展的優化策略

在中西部地區實施農業產業扶貧，需要結合地區的人力資源優勢、地理位置優勢、環境優勢，結合地區的氣候特征，因利勢導，將地區發展的生態環境結合在一起，將發展西部地區的傳統農業優勢與特色農業的發展結合在一起，協調地區的農業產業發展，以達到農業產業扶貧的效果。

1、發揮空間地理優勢，做好多省協作農業產業發展規劃

甘肅貧困片區集中在南部、東南部、中部地區，與四川、青海、寧夏、內蒙古接壤，且周邊省份接壤地區也存在貧困連區，為此，要發揮出空間地理優勢，做好多省協作的農業產業發展規劃。一是達成各級政府間的合作，對日常事務、重大決策進行溝通，做到共享資源、協同發展、整體規劃，為百姓謀福利，為脫貧某規劃；二是推廣成功經驗和失敗教訓，對農業開發項目的技術、難點進行分享，避免出現重復性錯誤，影響農業產業發展規劃和貧困治理進程；三是統籌治理共同難題，以群策群力的方式為共有難題謀思路、計策，相互借鑒成功案例，使各省政府決策具有帶動性。

2、加大農村扶貧專項資金的投入，統籌農業產業結構比例

結合甘肅省農業產業發展的特征，政府需要加大農業產業的扶貧資金比例，重點建設甘肅農村的交通、水利與農產品市場，舉辦各種農村成人教育培訓學習，以提高貧困地區人口的文化素質，合理引導農村剩余人口向東部發達地區流動，以增加農民的收入。為甘肅貧困地區徹底擺脫貧困，要合理調整農業生產，在現有的農業產業結構中進行一定比例的精細調整，確保農產品占有穩定的市場。一是關注農產品消費市場中雜糧、肉類、蔬菜、水果、奶制品等消費比例，了解整個市場的消費動態，避免生產滯銷農作物，影響百姓切身利益；二是發展農業產業的“軟肋”，加快農業產業結構比例的轉型，大力建設貧困地區需求量大的農作物，包括水果、蔬菜，平衡市場需求，使農業產業發展更有后勁；三是提高農產品質量，引入優良品種和管理技術，以高質量農產品打入國內外市場，逐漸消除對扶貧政策的依賴，取得消費市場的認可，實現真正意義的脫貧。

3、興建農業儲存基地與市場，促進農產品交易現代化發展

甘肅貧困地區采用“龍頭企業+天然優勢+農村合作社+基地” 的方式進行農業結構調整和農產品種植、養殖，與此同時，農產品交易市場也進行了規劃化建設。2016年，靖遠縣開發了日光溫室大棚蔬菜農業項目，在種植園區面積擴建的同時形成了蔬菜運輸、加工、保險存儲基地，可根據訂單情況集中向市場運輸蔬菜，此存儲基地輻射周邊5 縣，解決了蔬菜農戶的后顧之憂；在2017年，隴南康縣農村重點生產蠶桑、茶葉、花椒，農產品交易市場便在康縣縣內，各村可在指定市場點進行農產品交易，也可根據市場價格變化進行自由交易，生產與銷售呈現出自由化特點，初步表現出現代化農產品交易市場特征；漳縣“沙棘產區”自然沙棘面積20 萬畝，后期人工建設新型沙棘面積5 萬畝，以招商方式在當地建設了沙棘加工廠，形成了“生產基地——加工基地”相結合的發展局面，大批農民從種植向加工行業轉變，其經濟效益使漳縣走到了甘肅脫貧前列。農產品交易現代化是農業產業發展的必然方向，是從貧困走向富裕的關鍵。

4、以農業為基礎，發展休閑旅游與特色小鎮文化產業

結合甘肅省的生態環境，在開發農業產業扶貧時，要將二者有機結合在一起，甘肅境內氣候、土壤與中東部差異較大，在“一村一品、一鎮一業”的農業新局面下，可借助特色農業建立農業文化產業，大力發展休閑旅游與特色小鎮文化。一是大力宣傳貧困地區農業特色，吸引游客加入到 “西部農家樂”、“西部采摘園” 中；二是聯合建設農業文化小鎮，通過順暢的旅游路線參觀多種農業產業，包括：牧草草場、中藥材基地、大棚基地等；三是依托自然風景建設野外旅游空間，通過“田間漫步”、“鄉村體驗”等項目感受鄉村特色與甘肅的自然風景，進而能夠將生態環境與農業發展結合在一起。

四、結語

鄉村振興重在產業，農業產業化是促進農村脫貧致富的新引擎。西部貧困地區應積極實施鄉村振興戰略，大力開展農業項目建設、做強龍頭企業、培育農業新品牌等舉措，促進農業增效、農民增收，推進農業產業化，促進農村繁榮。