國家治理背景下體育服務認證與體育市場監管研究

沈靜波

（安徽工程大學體育學院 安徽 蕪湖 241000）

認證包括產品、服務和管理體系認證、人員注冊等。服務認證是根據一定的程序規則進行的符合性評估活動，以證明服務符合相關的服務質量標準。這是為了適應市場經濟條件下的宏觀管理需要，為服務業建立的一種新的認證制度。它是在產品和系統認證之后進行的一種認證形式。隨著我國經濟發展的不斷深入，我國的認證和認證業務也經歷了從零開始的快速發展過程。在服務認證方面，已在體育、旅游、餐飲、風景名勝區等行業進行認證。目前，國家質檢總局正在與有關部門共同努力，逐步推進國家質檢總局的工作。因此，在我國過渡時期，探索建立適合我國國情的體育服務認證體系和市場監管體系，進行有效監管，具有重要的理論價值和現實意義。并能促進我國體育市場的有序、高效運行。

1.體育服務認證的緣起

監管體育市場是體育行政部門的一項重要職責，根據《體育法》第44 條明確規定“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督”。20世紀90年代中期以來，各地按照這兩個文件精神，結合當地實際，先后出臺了一些地方性法規、規章，以加強對“以健身、競技等體育活動為內容的經營活動”的管理。這些條例、辦法規定對體育經營活動實行前置性許可證制度[2]。在這種形勢下，如何履行國家賦予我國體育行政部門監管體育市場的職責，成為當前體育產業研究的熱點問題之一，也是體育產業管理理論和實踐亟待解決的重大問題之一。

為規范體育服務認證活動，提高體育服務質量，促進體育服務行業的發展，國家對體育服務行業進行認證、認證，國家體育監督管理委員會和國家體育總局共同制定了體育服務認證管理辦法，采取制定體育服務標準、認證體育服務質量、規范體育市場的辦法。此外，亦舉辦多項體育服務認證考試的培訓課程。

2.體育服務認證概述

2.1 體育服務認證的內涵及類型

“認證”（certicification）一詞的英文原意是一種出具證明文件的行動。一般來說，由國家或政府認可的組織具備這樣的條件，這樣的組織稱之為“認證機構”，西方認證活動已有近百年的歷史。我國開展認證活動也有20 多年的歷史了，主要集中在產品和管理體系兩個方面的認證，服務類認證尚屬空白。國家認監委副主任謝軍指出，在體育服務行業率先開展服務類認證，確實帶有試驗性質，這將為服務類認證全面推開積累經驗。因此，體育服務認證的意義不僅在體育行業本身，而且對我國的服務認證也開了先例，影響深遠。

目前體育服務認證的政策法規依據主要有 《認證認可條例》、《體育服務認證管理辦法》、《體育場所服務認證實施規則》、《體育服務認證審查員確認方案》。

開展體育服務認證的主要標準依據是體育場所服務標準。體育場所服務分體育場所推薦性標準和體育場所開放條件與技術要求兩類。《體育場所等級劃分》推薦性國家標準適用于對人身、財產危險性較小的體育活動場所，如保齡球、健身房、球類等體育活動場所。目前，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了游泳、攀巖、蹦極、卡丁車、輪滑、漂流、潛水、牽引升空傘、動力傘、滑翔傘、滑雪、滑冰、射擊、射箭等體育活動場所的服務標準。

相應的，體育服務認證的類型也分為體育場所等級劃分認證和體育場所開放條件認證兩類。體育服務認證機構由國家體育總局審查推薦、國家認監委批準設立。其執行自愿性產品認證收費標準。

2.2 實施體育服務認證對政府轉變管理方式的影響

為適應社會主義市場經濟體制改革，我國于1998年開始了新一輪行政機構改革，這次改革的核心是轉變政府職能、改變管理方式，變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變部門管理為行業（社會）管理，實現管辦分離，構建小政府、大社會的模式。如前所述，前置性體育經營許可不符合《行政許可法》的要求，已被取消。而推行體育服務認證則有利于管理方式的轉變。通過體育服務認證，體育行政部門不再直接審批體育場所的設立，不再直接管理體育場所的服務質量，而是以標準為依據、通過第三方——社會認證機構來間接規范體育場所的服務質量。取消了行政許可，并不意味著政府失去了相應的監督管理職責。相反，政府的監督管理應該建立在更高層次上。通過對社會第三方認證機構的間接管理，政府可以擺脫行政審批、培訓、考核、認證等大量的行政問題，致力于制定相關的法律、法規和政策，主要采用經濟、法律手段進行經濟管理。依法履行市場監管職能，確保市場監管的公平性和有效性，更好地為市場主體服務，創造良好的發展環境，實現市場監管的公平性和有效性。

3.新形勢下監管體育市場可供選擇的方式

在目前新形勢下，主要可以采用以下幾種方式進行市場監管。

3.1 修訂或通過地方立法，繼續采用行政許可方式

針對那些專業性強、技術要求高、不可控因素多、潛在危險大，操作稍有不慎，可能會造成人身傷害的項目，如游泳、攀巖、蹦極等，對這些項目設置行政許可，符合《行政許可法》設定行政許可的事項范圍。行政許可法也規定地方性法規和省級政府規章不得設定資格、資質的行政許可，以及企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

3.2 通過體育服務認證，監管體育市場

體育服務認證是國家體育總局和國家認證認可監督管理委員會聯合推出的監管體育市場的新方式。

目前，推行體育服務認證的難點在于，體育服務認證屬于新生事物，也是新開辟的認證領域，沒有現成的經驗可以借鑒；認證的權威性、公信力尚未真正樹立；企業、消費者接受體育服務認證還需要一個過程，等等。

3.3 體育市場監管與體育服務認證形成互補

這種方式是前兩種管理方式的綜合。具體說，就是體育行政部門在發放危險性體育場所經營許可證、按照相關標準進行核準時，以認證機構頒發的體育服務認證證書為依據。對參與體育場所等級劃分認證的企業給予一定的優惠政策，鼓勵企業的積極性。其著眼點應在于培育市場機制和社會自律機制，而不是為許可而許可。

4.研究結論與建議

4.1 結論

（1）體育服務認證是隨著我國社會主義市場經濟發展和依法治國進程的深入產生的，是體育市場監管方式的重大制度創新。

（2）體育服務認證有助于政府改變管理模式，實現從直接管理到間接管理、微觀管理到宏觀管理、部門管理到產業（社會）管理的三大轉變。體育服務認證有利于優化體育市場結構，滿足不同消費水平的需求。體育服務認證有助于規范體育場所的服務行為，保障消費者的權益。

（3）目前對體育市場的管理有三種選擇：修改或通過地方立法，繼續使用行政許可；通過體育服務認證對體育市場進行監督；當體育行政部門實施行政許可制度時，它與體育服務認證系統相互作用，接受認證的結果。

4.2 建議

（1）政府加大支持力度，推動體育服務認證的開展。體育服務認證為政府監管所用，為社會公眾所接受，需要政府、機構、企業、用戶及媒體共同推進，其中政府是最重要的推動力量。

（2）大力發揮行業協會的作用。協會熟悉行業，具有調動行業內企業積極性的能力，同時也具有規范行業市場的職責。在推行體育服務認證的過程中，要充分發揮場館協會、單項協會的作用。

（3）擴大從事體育服務認證機構的數量，以競爭手段促進體育認證機構認證質量的提高，從而提高體育服務認證的公信力。