淺談現代治理體系下旅游管理體制改革的創新

王 楊

(鄭州工業應用技術學院 河南 鄭州 451100)

近年來，我國的旅游業發展十分迅速，但旅游管理體制改革卻沒有跟上旅游業的發展步伐，使得現有的旅游管理體制與旅游業的發展狀況不符。所以，旅游主管部門應重視旅游管理體制的改革創新，使其既能夠滿足現代旅游業的發展需要，又能夠促進我國社會經濟的發展。

1.現有旅游管理體制中存在的問題

1.1 政府對旅游業的管制過多

計劃經濟體制難以真正的將市場活力激發出來，在促進經濟增長中所發揮的效用不大。在我國實行市場經濟體制以來，社會經濟得到很大程度的發展。但是，如果經濟發展完全由市場決定，又容易引發各種問題，如通貨膨脹、通貨緊縮等。因此，我國針對經濟采取的政策是，在政府的宏觀調控下實行市場經濟體制，且這種政策貫穿于我國的各國領域。而從旅游業的角度來看，國家對旅游資源的管理包括很廣的范圍，在這樣的情況下，大部分的權力就會集中在國家，為游客提供服務的下層享有的權力并不多，這也使得游客所反映的許多問題難以在短時間內得到有效的解決。例如，景區內的一條交通路線不能囊括所有景點、景區內的衛生間過少、垃圾處理不及時、餐飲服務比較少等，都會影響到游客的旅游體現。這些問題往往是反饋給基層工作人員和服務部門的，但由于基層服務部門不具有決策權，所以游客的出行體驗很難得到真正改善，會對我國旅游業的發展產生不利影響。

1.2 政府與企業的溝通不順暢

我國的旅游公司在從事旅游類工作的過程中，必須要嚴格按照地方旅游局及國家旅游局的相關規定進行。旅游局需要對我國旅游業發展情況進行全面的審查，再根據審查結果制定相關的方針政策，而這些方針政策的實施者就是旅游企業。正因為如此，政府與企業之間的溝通就十分重要。但從實際情況來看，雙方的溝通很多時候都不順暢，導致不少問題的出現。比如，旅游管理局對游客的旅游體驗一般不太了解，即使旅游企業將游客所反映的情況反饋給旅游管理局，也沒有真正引起旅游管理局的重視。旅游管理局在制定相關政策的時候，一般是通過會議的形式進行的，這就會導致政策與實際的旅游發展情況不符，旅游企業在開展工作的過程中會受到許多限制，難以為游客提供更加高質量的服務。最終，旅游管理局認為已經完成相關工作，是旅游企業沒有將相關政策執行到位。從旅游企業的角度來看，又認為是旅游管理局制定的政策不合理，許多工作都無法正常的開展。雙方的溝通不暢，會阻礙旅游業的整體發展。

1.3 旅游市場的發展比較混亂

眾所周知，旅游業的利潤空間很大，雖然我國的旅游業發展非常迅速，近年來也取得很多成績，但旅游市場的發展仍然十分混亂。并且，旅游業的發展會帶動住宿、餐飲、交通等行業的發展，使得旅游市場管理難度比較大，這也是導致旅游市場混亂的重要原因。但是，旅游主管部門負責旅游景點的管理工作，并不會干涉到其他行業。比如，九寨溝、黃龍等景區由于海拔比較高，加上特殊的氣候問題，所以周圍的交通不太便利，住宿、餐飲等相對其他景點比較少，許多商家就會坐地起價。尤其是交通方面，如果游客不是自駕或者跟團，在需要交通服務的時候，也只能以高價坐車。當游客的利益受到損害，又缺乏維權的地方時，就會影響到當地旅游業的發展。

2.我國旅游業的發展趨勢

2.1 旅游業的發展會逐漸走向綜合化

隨著旅游業的發展，綜合化已經成為其未來發展中的主要趨勢。傳統的旅游業為單體行業，現代旅游業則擁有明顯的產業優勢，這就決定了其必然會走向綜合化發展道路。例如，一個旅游景區的發展，會帶動周邊餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等行業的發展，將這些資源進行整合利用，就可形成一體化的綜合性產業。并且，將旅行社、酒店、飯店等融合起來，能夠形成規模效益，可為游客提供更加優質的服務，從而增強景區對游客的吸引力。另一方面，旅游業在第三產業中占據著重要地位，是隨著經濟的發展而出現的，并逐漸成為國民經濟中的支柱性產業。旅游業的綜合性發展，可將不同規模的旅游企業聯合企業，以便引進國外先進的管理技術，提高旅游業發展的有序性。

2.2 旅游管理技術會逐漸趨向現代化

信息技術的發展速度非常快，其已經滲透到各行各業，旅游管理技術也必將趨向現代化。首先，提升旅游管理技術的現代化水平，可提高旅游管理水平。在旅游業的營銷、生產等環節，都會傳遞大量的信息，通過對信息技術的運用，可使旅游主客體之間更加順暢的交流溝通，還能降低游客的旅游成本，以及旅游企業的控制風險。比如，旅游景點可以建立微信公眾號，在景點內張貼公眾號的二維碼。游客只需要掃描二維碼就可以從公眾號中獲取自己所需的信息，如景區交通指南、住宿指南等，游客的整個旅游過程會變得更加便捷，也能為游客帶來更好的出行體驗。并且，如果游客有什么意見或建議，也可以通過公眾號反饋給景區管理部門，提升景區的服務質量。在這樣的情況下，公眾會享有更多的話語權，既能促進我國旅游業的發展，又能提高游客滿意度。

3.現代治理體系下旅游管理體制改革的創新策略

3.1 加強對旅游行業的監督管理

目前，我國對旅游業的管理還局限于行政管理，管理效果往往不太理想。所以，還需要采取其他的手段，對旅游行業的發展進行監督管理。例如，可以成立行業協會，從不同的角度、不同的層次規范旅游行業內部管理，并建立完善的管理網絡，明確管理網絡的執行、監督、政策制定等職能。在設立行業協會時，應將國家旅游管理機構的核心作用充分發揮出來，依靠行政力量來設立行業協會。行業協會的內部構成，必須要考慮到各種利益，并形成一種聯合性的組織。協會還有另外一個重要的功能，那就是在市場與政府之間建立起聯系，使政府所制定的政策能夠與旅游業的實際發展需要相符，提高政策的科學合理性。而對于旅游市場的發展要求，也可以通過行業協會反饋給政府。與此同時，行業協會還要實時監督旅游企業對政府政策的執行情況，使我國的旅游業發展能夠逐漸走向規范化道路。目前，我國已有的行業協會有中國旅游協會、中國旅行社協會等，這些協會在我國旅游業中有較高的影響力，應將這些協會的作用充分發揮出來，促進我國國民經濟的進一步發展。

3.2 結合地區實際情況發展旅游業

現代治理體系下的旅游管理體制改革創新，必須從實際情況出發，根據地區實際情況，合理開發旅游資源，使當地旅游業的發展富有特色，使旅游業獲得更大的發展空間。例如，到張家口旅游的游客中，有98%來自于北京和天津。所以，張家口對景區進行宣傳的過程中，應考慮到北京和天津地區的消費者偏好。在發展張家口的旅游資源時，要將本地區的資源與北京、天津的旅游資源進行對比分析，明確其中的差異性，將差異性最明顯的資源作為重點發展對象，并將這些資源利用起來，發展富有本地區特色的旅游產品，以刺激游客的消費，使景區能夠創造更大的經濟效益，如張家口的張北草原可讓游客體驗一番草原生活，可以親自體驗騎馬射箭，還能觀看到馬術、摔跤、草原歌舞等草原傳統娛樂節目。并且，通過大力發展北京、天津不具有的旅游資源，還能夠吸引更多的北京、天津游客，通過游客擴大景區的知名度，從而擴大張家口的旅游市場，使當地的旅游產業能夠創造更多的經濟效益。

3.3 加強對旅游行業的經費管理

在對旅游行業進行管理的過程中，需要大量的經費，如果資金得不到保障，就會影響到旅游行業的發展，使旅游市場處于混亂狀態。所以，需要做好旅游行業經費管理工作。例如，建立旅游發展基金，與其他的行業相比，旅游業具有特殊性，要求景區所在地區具有良好的城市形象。只有良好的形象，才能夠吸引更多的游客，獲得游客的好評，增強其在旅游市場的競爭力。建立旅游發展基金，可用于開發當地的旅游資源，對旅游資源進行管理。還可以將旅游發展基金用于開發旅游產品，組織相關的旅游活動，并發展更多的旅游人力資源，從而為旅游管理提供堅實的物質基礎和人力基礎。另外，也可以成立專門的國有資產管理企業，這是因為我國大部分的旅游資源所有權歸國家，在旅游業的發展過程中，所產生的國有資產越來越多，這就需要一個專門的組織對這些資產進行管理。成立國有資產管理企業，可使旅游資源的配置更加合理，提升旅游企業之間競爭旅游資源的公平性，也能夠方便旅游行政部門更加高效的對旅游業進行管理。通過這些方式，可促進我國旅游業的可持續發展，對于我國社會經濟的發展也起著十分重要的作用。

4.結束語

綜上所述，在我國信息技術快速發展的現在治理體系下，旅游業未來的發展前景廣闊，會朝著綜合化的方向發展，旅游管理技術會逐漸趨向現代化。因此，在現代治理體系下。注重對旅游管理體制進行改革創新，需要加強對旅游行業的監督管理、結合地區實際情況發展旅游業，并加強對旅游行業的經費管理，從而促進我國旅游業的可持續發展。