探析我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的困境及其解決辦法

王 林

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271000）

在農(nóng)村不斷快速建設(shè)發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)、交通、文化建設(shè)逐漸具體化，相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金額和類型也不斷增加，因此我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督難度也日益加深。雖然相關(guān)基層單位實(shí)施了駐村會計(jì)、委托代理、集中會計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代管的制度方式，但是在實(shí)際工作上，沒有抓住核心，從根本上解決會計(jì)相關(guān)難題。同時(shí)，因?yàn)榇骞贀Q任也遺留了很多財(cái)政問題，這也加重了農(nóng)村財(cái)務(wù)的進(jìn)一步管理。可見，完善我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，對保障農(nóng)村建設(shè)基本有著重要的意義。

1.當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

由于缺乏正確的監(jiān)督機(jī)制和體系，農(nóng)戶的群體利益不能得到保障，由于缺乏相關(guān)監(jiān)管，內(nèi)部干部和群眾關(guān)系不能得到有效控制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督程度愈加困難。現(xiàn)將現(xiàn)狀分析如下：

1.1 農(nóng)村財(cái)政監(jiān)督思想落后

農(nóng)村缺乏規(guī)范化法制管理，往往會存在“白條報(bào)賬”現(xiàn)象，在報(bào)賬整理的過程中很多不符合報(bào)賬要求的票據(jù)，這種行為嚴(yán)重違反了我國財(cái)務(wù)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，很多村委會領(lǐng)導(dǎo)也會中飽私囊，吞并款項(xiàng)。除此之外，相關(guān)村及會計(jì)專業(yè)技能較弱，對于會計(jì)科目、會計(jì)處理的流程不理解。在上級要求查詢項(xiàng)目時(shí)也會造成賬目錯報(bào)、信息不對稱，不能真實(shí)反映當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)建設(shè)。對于財(cái)務(wù)思想建設(shè)方面，相關(guān)村級建設(shè)也存在較大問題。一方面，村干部思想老舊、“一專獨(dú)大”，在進(jìn)行保障管理時(shí)候會對村集體土地、水資源、人口經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行捏造。嚴(yán)重威脅著村政府信譽(yù)度建設(shè)。缺少完善監(jiān)督制度，村干部也會欺瞞村民，偷偷轉(zhuǎn)賣、偷買集體財(cái)產(chǎn)，對于國家相關(guān)資金和設(shè)備建設(shè)，內(nèi)部村委會官員存在欺瞞和貪污行為。這讓整個村內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督按制度的建設(shè)沒有實(shí)權(quán)，讓農(nóng)村相關(guān)財(cái)務(wù)建設(shè)成為了集資攬財(cái)?shù)膱鏊躺嘶鶎哟鍍?nèi)財(cái)務(wù)腐敗。

1.2 農(nóng)村監(jiān)督建設(shè)缺乏公平公正性建設(shè)

在基本財(cái)務(wù)管理方面，相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了壓制。通過一定的財(cái)務(wù)手段和虛假表現(xiàn)，不斷地對基層村民經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行壓榨。對于財(cái)務(wù)制度公開建設(shè)存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

基層農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)要求，相關(guān)基層村干部和相關(guān)財(cái)務(wù)人員要在年初對前年的相關(guān)收支情況進(jìn)行公布，同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)情況、資金來源、相關(guān)資金使用進(jìn)行全面公開。不過在實(shí)踐中，村干部對財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況進(jìn)行公開。往往在接受上級領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)檢查時(shí)候才進(jìn)行部分公開，對財(cái)務(wù)中存在的難點(diǎn)、模糊點(diǎn)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員都不會進(jìn)一步深化和公開，因此不能體現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公平性。

此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)性和明細(xì)性值得深究。由于農(nóng)村基層法制意識較弱、信息接收不全面，因此對國家相關(guān)政策和扶持了解不多，也為農(nóng)村官員提供了舞弊的機(jī)會。在表面上，基層村干部在公示時(shí)候利用一些模糊數(shù)據(jù)和一些大方向政策應(yīng)得到老百姓的好感。對于具體的使用金額、相關(guān)的明細(xì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、財(cái)務(wù)建設(shè)目的和要點(diǎn)都一帶而過，這種行為剝奪了群眾的知情權(quán)，對農(nóng)村監(jiān)督制度建設(shè)造成了阻礙。

值得注意的是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)公開程序設(shè)置就不合理。按照相關(guān)基層單位的資金監(jiān)督制度而言，相關(guān)財(cái)務(wù)在公開之前，往往都會有專門群眾推舉的理財(cái)監(jiān)督小組對財(cái)務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行核查，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)基層部門審核，經(jīng)相關(guān)資金、使用金額和程序都無誤后才能進(jìn)行村會計(jì)、書記簽字蓋章確認(rèn)，具有公示效力。但是在實(shí)際工作中，從村的財(cái)務(wù)信息并沒有嚴(yán)格遵循公示流程，更沒有成立相關(guān)的群眾財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。甚至一些村級委員會在財(cái)務(wù)記錄處理后不進(jìn)行二次核查，直接在村委會公開欄張貼公示，也讓群眾淡識了自己應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。

1.3 農(nóng)村財(cái)政內(nèi)部管理制度存在較多漏洞

農(nóng)村相關(guān)村干部都是通過群眾選舉的方式進(jìn)行任職，因此基層村干部普遍的財(cái)務(wù)知識技能掌握不多、法律責(zé)任意識淡薄；同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，村財(cái)務(wù)部隊(duì)伍內(nèi)部人員也會發(fā)生變動，受到裙帶關(guān)系影響，農(nóng)村會計(jì)在執(zhí)行相關(guān)記賬任務(wù)、財(cái)務(wù)信息處理時(shí)候會受到認(rèn)清環(huán)境影響，造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)波動。一些村干部采用權(quán)利、經(jīng)濟(jì)誘惑等方式讓村會計(jì)參與到貪腐經(jīng)濟(jì)活動之中。

會計(jì)人員和村干部之間的勾結(jié)屢見不鮮，為了降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貪腐風(fēng)險(xiǎn)，我國在很多農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度。在形式表達(dá)上，審計(jì)能夠更為專業(yè)地幫助群眾監(jiān)督管理財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動。也被廣大農(nóng)村建設(shè)推崇。在實(shí)踐下，依舊存在以下適應(yīng)性難題：首先，會計(jì)核算制度存在問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)僅涉及財(cái)務(wù)管理，不同企業(yè)相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。缺乏全過程資金使用監(jiān)督，因此審計(jì)方面存在很多問題。再者，村級財(cái)務(wù)管理核算方式不規(guī)范，會計(jì)賬目、資金流向等會計(jì)信息記錄格式不規(guī)范、錯誤計(jì)算較多、因此，農(nóng)村審計(jì)的開展存在很大問題。

2.對于改善我國基層農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的建議

2.1 加強(qiáng)群眾監(jiān)督意識培養(yǎng)

建立正確會計(jì)核算體系，能保證監(jiān)督有效性。改善當(dāng)前會計(jì)核算體系，加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督的引導(dǎo)，組建一批高素質(zhì)、高質(zhì)量會計(jì)核算人員。能夠保證財(cái)務(wù)管理制度的公平性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村核算制度的綜合化建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，要深入農(nóng)村財(cái)務(wù)體制監(jiān)督積極性，將財(cái)務(wù)制度的建設(shè)全過程進(jìn)行公開化，讓基層群眾意識到財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任意識。對此，建議從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化：首先，要讓農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度透明公開化，讓村官了解自己的責(zé)任意識和目標(biāo)，借助村委會改善村民和政府之間關(guān)系，借助財(cái)務(wù)公開、政策扶持等手段讓村民明確自身監(jiān)督權(quán)。再者，上級管理部門要落實(shí)職權(quán)任務(wù)，定期抽查基層相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀。通過村民走訪、調(diào)研、加強(qiáng)對基層巡查監(jiān)督，具體落實(shí)當(dāng)前基層農(nóng)村財(cái)政管理存在問題，通過對比案例總結(jié)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整改措施。最后，要發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的能動意識，讓村民了解知情權(quán)、財(cái)務(wù)法律法規(guī)的意義，自發(fā)地對村集體相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)實(shí)情，也可以采取舉報(bào)獎勵的方式調(diào)動基層群眾的積極性。

2.2 完善內(nèi)部農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

通過調(diào)動政府、基層機(jī)構(gòu)、群眾財(cái)務(wù)監(jiān)督積極性之后。還要進(jìn)一步完善基層農(nóng)村監(jiān)督制度。因此，建議采取以下措施進(jìn)行整改：

加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)管理，通過完善內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)個人職權(quán)分工、明確村官相關(guān)責(zé)任以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化基層相關(guān)制度管理監(jiān)督，由內(nèi)而外實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)。再者，對于村級管理而言，內(nèi)部人員需要建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理方式，將每一筆經(jīng)濟(jì)費(fèi)用進(jìn)行明確管理，規(guī)范化財(cái)務(wù)收支全過程。除此之外，對村內(nèi)管理要建設(shè)專項(xiàng)合同統(tǒng)一監(jiān)督管理?xiàng)l例，建議設(shè)定每季進(jìn)行財(cái)務(wù)公開和復(fù)查，要求相關(guān)基層部門要制定事前經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、相關(guān)使用監(jiān)督、做好機(jī)構(gòu)的審計(jì)合作，保障每一項(xiàng)資金都有理有據(jù)，嚴(yán)格按照流程執(zhí)行。最后，要落實(shí)公開監(jiān)督制度，在保證群眾集體利益上，大型建設(shè)資金的批復(fù)落實(shí)需要經(jīng)過村民的集體決議表決。通過公開表決等方式，讓資金各項(xiàng)實(shí)權(quán)落實(shí)到群眾上。

2.3 提升基層會計(jì)的財(cái)務(wù)素質(zhì)能力

加強(qiáng)對于基層村級財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)培養(yǎng)，在思想建設(shè)方面、個人技能方面加強(qiáng)對于基層負(fù)責(zé)人人員建設(shè)。通過強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和道德建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性。對此，需要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任以及職權(quán)意識。借助《會計(jì)法》和村級財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，在外能夠提升政府機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的把控，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督培訓(xùn)意識，在內(nèi)也能提升農(nóng)村會計(jì)的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 制定相關(guān)職權(quán)責(zé)任追求制度

通過樹立正確的獎懲體系和責(zé)任追究機(jī)制，能夠完善農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)氣建設(shè)。對此，首先要加強(qiáng)責(zé)任體系的構(gòu)建，讓農(nóng)村村官實(shí)現(xiàn)職權(quán)分離，避免農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)“一權(quán)獨(dú)大”。同時(shí)，群眾有權(quán)對本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系管理人員建設(shè)提出異議，實(shí)現(xiàn)自己的主體監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等。此外，建立責(zé)權(quán)分離的管理體系，明確當(dāng)?shù)卮逦刹扛黜?xiàng)職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體代表、紀(jì)委監(jiān)管組織、等責(zé)權(quán)追蹤的方式，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人明確自身工作職權(quán)和執(zhí)行意義。最后，對于一些推諉、陷害、否認(rèn)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事件，群眾要明確自身責(zé)任追究職權(quán)和主動性，可以對其進(jìn)行檢舉。對于涉及重大事故、惡性循環(huán)等項(xiàng)目，要進(jìn)行上報(bào)相關(guān)司法部門。

2.5 借助外界力量對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行跟蹤披露

為降低內(nèi)部財(cái)務(wù)跟蹤、村民選舉審計(jì)等存在賄賂現(xiàn)象，可以借助社會監(jiān)督力量對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，如通過借助社會中介，讓具有信譽(yù)度和財(cái)務(wù)處理能力社會機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)追蹤和核查。此外，利用大眾傳媒的方式對于凌霸、貪腐的村委環(huán)境進(jìn)行舉報(bào)公開，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政腐敗監(jiān)控。

3.結(jié)語

綜上所述，在國家政府扶持和經(jīng)濟(jì)建設(shè)下，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)金額大、設(shè)計(jì)項(xiàng)目多。為了保證政府、村委會、群眾、社會等執(zhí)行公平公開的監(jiān)管實(shí)權(quán)，需要對相關(guān)基層單位進(jìn)行反腐倡廉教育，加強(qiáng)對基層群眾對財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，才能切實(shí)推動新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。