農村公路建設投資的會計處理研究

原培毓

（山東農業大學 山東 泰安 271000）

農村公路建設是踐行當代社會主義新農村的重要措施。相關會計投資業務處理和信息質量對評估農村基層建設規范化起了重要的作用。為了進一步優化當代農村會計業務，降低農村交通財務風險，筆者結合相關經驗提出了建議。

1.農村公路建設投資的處理現狀分析

1.1 資金來源與監管

我國農村公路建設主要采取政府撥款等形式。涉及款項來源有中央補助（國債、車稅等）、省級補助（銀行貸款）、基層縣市級配套資金，以及相關地方群眾籌款等。為了保證資金的各項資源取之于民、用之于民，國家指派相關交通廳下發成立農村公路建設小組。在此基礎而上對所有資金款項的籌集使用進行全面的監管指導、協調服務。在具體施工過程中，農村公路的建設采取預付制度和進度款的方式，按照目前國家相關公路工程法例條規和合同，按照施工項目進度、資金、竣工質量等情況對施工單位進行工程款結算等操作。而工程相關的所有資金流向都務必公開化。保證資金流在群眾和相關機構的全面監督和監管下。

1.2 會計對于投資的管理記錄

為了規范化基層農村公路的各項投資建設，相關交通廳和管理局均需要結合當前會計制度進行金額核算。對于農村公路投資建設的相關建設投資金額管理來說，目前具體會計核算工作都是由國家財政部門進行會計委派，在會計項目記錄格式上，統一采用的是GFMS 系統，從而完成基建相關投資任務記錄。

2.當前農村公路投資會計管理現狀

2.1 基層會計核算賬目不同一

農村公路的相關建設屬于國家基建部分，相關會計管理處理方式應當遵循《國有建設單位會計制度》，并按照《基本建設財務管理規定》相關要求建立能夠獨立發揮作用、證實經濟發展全過程的相關賬目和核算明細。但是由于農村的各項建設不規范，一些會計賬目處理和城市建設相關要求不同，因此在會計核算和信息處理時候，會存在建設項目和行政項目記賬混淆。對于投資的資源沒有進行明確的行政、建設項目的區分，因此會造成資金來源相關信息的不明確，影響項目對投資資金的規劃和使用。

2.2 基層會計人員職業能力弱，財務記錄易出錯

農村基層會計人員在針對相關公路投資建設類會計法理法規處理時，往往對于農村會計賬目存在誤解，因此會造成信息理解錯誤，并在賬務處理進行錯誤記錄。這也會造成后期成本項目收入核算問題。

2.3 會計資金和賬戶信息不統一

國家在相關財務會計能力要求中明確提出，同一個建筑項目的所有資金必須要在同一賬號進行相關財務會計信息處理，而相關記錄和其具體的資金來源和資金性質沒有直接關系。但是在實際會計記賬中，由于農村相關公路設施建設的資金來源渠道、行政、投資金額和比例不同，迫于投資方壓力，會計在記賬時候也只能違反相關財務管理規定，形成多個賬戶核算，增加了自身后期財務核算和信息記錄的風險。

2.4 不規范用款行為較多

建筑方面相關會計核算中，建設單位往往實行的是“總額控制、據實列支”的單位管理費記錄。由于一些基礎建設單位“鞭長莫及”，因此在基層公路施工建設中會出現單位建設管理費用超預算、一些與建設項目無直接影響的費用也會被分攤到該欄目下，違反了該部分費用的管理使用規定，加重了經濟成本。

2.5 施工中存在較多問題

在相關建筑財務管理中規定，對于基層公路建設以及施工期間，建設單位需要按照工程造價結算總金額5%作為預留工程質量保證金。同時，這筆資金需要等到工程竣工驗收合格后1年再進行階段。但是，由于農村公路建設的建設單位和施工單位往往存在人情世故關系，因此建設單位也沒有按照相關規定對施工單位進行質量保證金的預留。也造成了建設單位缺乏對后期施工單位工程質量的控制和約束；同時，也存在一些施工單位有意拖欠保證金，在竣工驗收之后才繳納相關金額保證金的現象，當發生工程質量問題時，以上做法會衍生費用和質量推諉糾紛現象，不利與會計正確記錄。

2.6 建設資金鏈容易中斷

農村公路建設涉及人力、物力、資金、建設周期等多方面。在投資方面，存在投資資金不能持續投入的難題，由于投資撥款金額和預先金額有較大差異，后期資金鏈供給進度、相關金額數目存在差異，因此會造成資金維持建設風險。同時，會計相關財務處理以及信息質量也會存在報假賬現象，其真實程度有待考證。

2.7 建設后資金難回籠

盡管在農村公路建設初期，政府和基層機構對于該項目有著較高的熱度，但是在建筑建設后，公路相關建設的資金回收、相關安全附屬設施的建設、維護修建、定期養護的資金的處理還不到位。施工占據了相關投資資金重要部分，也讓后期的管理資金變得乏陳可數。在此情況下，雖然結合交通部門進行了過路費等方式，但是農村交通基礎設施普遍公路級別較低、通行率較少，會造成項目大成本、低收益的現象。

3.對于我國完善相關農村公路投資建設會計處理的建議

3.1 拓寬資金渠道

鼓勵投資管理多元化，為了保障資金來源滿足企業的持續化建設，需要保障農村公路建設拓展資金投資渠道。通過積極分析當代公路建設特點，為后期公里建設維護管理、養護建設提供更多的資金來源。也可以從國外公路建設管理中吸取經驗，結合當地資源開發和經濟建設等進行資金分配，鼓勵社會發揮集群建設，在政府的帶領下，實現農村公路建設的全面發展。

3.2 規范會計核算管理

為了深化農村會計核算建設，一定要規范相關財務管理制度，建議從會計相關基礎工作入手。首先，按照農村公路資金來源和分級特點進行獨立賬目建設，要將國家各項會計制度管理法則運用到在實際管理之中，嚴格執行“一賬一戶”的要求。此外，通過規范化使用會計項目、完善基層會計相關處理體系，編制適合公路建設相關的“建筑安裝工程費”、“工程建設其他費用”適合的會計欄目。降低會計財務風險。

3.3 嚴格控制管理費用

要求會計人員要協助相關單位對費用相關支出進行核查，對于財務每一步賬目在設計批復概算中進行正確規劃。按照建設工程管理費將相關建設總金額進行控制，對于其他的業務招待費、交通差旅費進行明確控制。同時，相關建設單位、施工單位要嚴格按照相關財務進度計劃任務進行監管費控制，不得以其他借口對相關資金進行大范圍調動。將類似于業務招待費、交通差旅費等不宜明確賬目的消費金額進行嚴格約束，避免出現中飽私囊、坐吃公款的現象發生。

3.4 加強各個部門合作

為了讓整個基層建設合法、公平公正、降低各方財務風險，提升會計核算處理進度以及會計信息的精度。需要從建設投資的全周期和資金流向進行控制。在執行相關施工建設相關會計和基建制度時候，需要建設單位針對項目特征，對所有的核算金額、財務核算計劃進行統一化管理。對施工單位要安格按照建筑施工相關工程價款的法法規，結合公路施工建設的各項要求，在合同的使用下，對工程價款、預付款、保證金等進行明確記錄，以保障后期會計記賬的準確性和有效性。

因此，建議相關機構發揮監督職能，按照公路建設特點，對監理單位、建設單位、施工單位所有的資金流向進行復查和監管。首先，要讓三房單位根據現有法律法規，各自簽署合同以及協議、相關財務支付憑證進行全面審核，保證資金的真實性和有效性。此外，相關財務人員要結合施工、建設、建立相關價款支付申請表進行審核，對于各方簽署流程的合法性、完整性、資金的準確性進行核查，無誤后代表各自單位簽署相關資金支付、簽署意見，從而確保會計各項信息記錄的真實性。最后，要根據相關財務部門意見，對各個部門簽署無誤的意見書進行上繳和備案，在政府機構相關監督下實現資金交付的全過程。

3.5 統一會計記錄

制定一套統一農村基建工程會計管理法則，能夠實現農村基建工程項目的合理性與實用性。因此，在一個工程項目一個會計主體的要求下，利用數據化平臺規范會計任務各項建設。改善會計科目施工不規范等難題，同時也能加強會計人員的基建業務處理能力。通過我國GFMIS 系統的推行，方便各地區建設統一的會計財務報表，讓農村基層交通設施的各項投資以及資金運行有跡可循。降低來自企業內的采取運作風險。

3.6 加強對會計人才培養

“以人為本”是當代我國知識性經濟建設的核心，農村基層會計處理涉及賬目類型少，金額不大。況且建筑施工建設周期長、資金流動頻率高、范圍廣。因此建設相關單位加強對農村基層會計人員綜合素質的培訓。無論實際操作中，還是個人會計道德素養方面，都需要進行全面培訓，相關財務部門定期進行專業的會計培訓，從而從行業水平上提升農村基層會計人員的會計職能。

4.結語

公路建設是農村脫貧致富、實現社會新農村建設的一個重要途徑，也是我國實現農村經濟發展，構建和諧社會的重要保障。在此基礎下，由于相關法律法規執行的不徹底、農村建設情況不一，會計在處理相關投資項目時面臨著較大風險和阻力。對此，建議我國加強對農村交通建設規范化管理，通過和施工、監理、建設等企業合作，加強對投其資資金和會計信息核查，讓投資資金最大程度地發揮建設效益。