行業化黨員公益活動日研究

陽慧玲

（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心，湖南 長沙 410083）

黨的十九大報告中強調，要“全面從嚴治黨”，治黨工作一直在堅持，其效果依賴于制度的強制力、對黨員教育的感染力與黨員自身的自制力，后兩者實質上都屬于黨員的思想教育范疇，而對黨員的思想教育過程離不開國家和社會的大環境。國家是一個主權政府之下人民或民族的共同體[1]。社會既是人與人共同生活的時空，也是人與人關系的結合[2]。人與人、人與國家之間要產生命運休戚與共的血肉聯系，社會中依靠的是交往，而國家中則一定程度要依靠“想象的共同體”[3]。社會中人們的交往真實存在并時刻影響著人們的生活，但由于每個人階層、地域、智識等方面的局限而較難形成國家所需要的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。國家認知中會產生對國家忠誠、責任、擔當以至熱愛的情感，但由于真實感的缺失而使想象能力受限，影響了在日常生活中對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的全面提升。

“公益”①一詞至少在清朝中期已出現，它包含三層含義：一是經濟收益、國家利益與地方公事；二是對女性和弱勢群體的智識培育；三是社會公眾與國家政府的共同利益[4]。公益活動的核心在于“為公而行益”，既根植于真實的社會生活，又著眼于社會與國家的共同利益，在“從嚴治黨”中融入公益活動，為黨員的教育與發展②提供了一條連結社會交往與國家認知并彌補各自局限的可行之路。

一、以黨員公益活動日的常態化為切入點

黨的全面從嚴治黨，其目標是要實現全面黨治，而黨治的關鍵在黨員自律。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上強調指出：“對領導干部特別是高級干部來說，加強自律關鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”。

（一）動員領導干部黨員實現自我凈化

對于黨員領導干部而言，這是響應黨中央推進黨員教育工作的政治需要。一來道德定力來自于修身養德[5]，培養道德定力需要道德教育，而教育從來都需要理論與實踐相結合，黨員活動日是實現兩者結合的重要載體。對黨員活動日在活動設計上，豐富其內容與形式，正是對黨中央重點關注黨員教育與發展的積極回應。二來社會公益主要是與道德相關的活動，幫助貧弱群體，改善環境、醫療、衛生、法治等方面的狀況，解決公眾較為迫切的困難，通過行動上的參與感化心靈，進而加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，從而能夠自覺抵制不良思想，不忘初心，即實現自我凈化。

（二）動員普通黨員發揮旗幟作用

對于普通黨員而言，這是發揮黨員先鋒模范作用的客觀需要。在市場經濟條件下，職業人面臨激烈的競爭，在工作崗位上均需做出相應的成績，因此做好本職工作是職業人的基本要求。黨員在工作崗位上如果僅僅局限于做好本職工作，已經不能滿足社會和群眾對黨員先鋒模范作用的期待。黨員公益活動日為不同行業的黨員在工作崗位之外提供了一個平臺，通過善行善舉表現出在黨性思想上的優秀之處，更有助于黨員先鋒模范作用的發揮。

（三）動員基層黨建創新活動方式

對于黨組織建設而言，這是加強基層組織建設的現實需要。黨的十九大報告中指出，一些基層黨組織存在“弱化、虛化、邊緣化問題”，對此要“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”。黨員活動日是基層黨組織生活的重要形式之一，一般根據上級要求或單位需要確定主題，形式上側重于理論學習，較少采用實踐活動；組織主體主要是黨員所在單位的黨組織，較少依靠專業公益組織或黨員所在的社區黨組織。對于黨員的思想教育與政策引導，“三會一課”的制度設計即是為了滿足這一需要，但不能走向“一個會議室、一個主講人、一群聽眾”的黨員組織生活定式。要讓思想教育真正入腦入心，關鍵要讓所有黨員行動起來，通過實踐活動走進社會、貼近民眾產生真實的獲得感，才能切實“增強黨員教育管理的針對性和有效性”，公益志愿活動由于自身具有的優勢無疑是最優選擇。實際上，黨員活動日的內容一直都涵蓋了公益志愿活動，只是因為較費人力物力而較少采用。但基層黨組織面對我國社會主要矛盾已經發生轉化的新時代新形勢，站在為人民日益增長的美好生活需要彌補不平衡不充分發展的第一線，既要緊密貼近民眾又要符合國家政治大局，因此黨員公益活動日有必要形成常態，以充分發揮黨員的組織優勢與公益活動的綜合優勢。

二、以黨員公益活動日的規范化為著力點

自2015 年以來，每年的《政府工作報告》中均會提及“志愿服務”、“慈善事業”，2016 年我國《慈善法》正式施行，截至2018 年12 月28 日，我國志愿者總數已經達到9980 余萬人[6]，公民參與公益已經蔚然成風。黨員在其中占據了相當比重，截至2017 年 6 月，全國志愿服務團體 342065 個，其中黨員志愿服務組織占59.35%[7]。黨員參與公益活動已經逐漸成為潮流，并且內容豐富，形式多樣，如關愛老人、保護環境、走進社區等，這些均成為媒體廣泛報道的對象。

但黨員以及各級黨組織在公益慈善領域未能形成帶頭效應，究其原因在于一是組織方面未與專業的公益組織合作，二是主題方面未緊密結合行業特點與當地實際需要，三是公益活動的開展未采取黨員活動日的形式而難以實現規范化和常態化。對以上問題，可以通過“四個一”制度規范以保障黨員公益活動日形成長效機制。

（一）對接一個組織以定方向

組織作為 “靜態的社會實體單位和動態的組織活動過程的統一”[8]，為成員的個體活動確立行動方向，是使黨員公益活動日規范化的基礎。黨員或黨組織對接組織可以采取兩種模式：第一種模式即由黨組織在所在區域選擇一個或兩個具有合法地位、適當規模、規范制度的公益組織，與之進行聯系和對接，安排黨組織所有黨員定期參與其組織的公益活動；第二種模式即由黨員個人選擇某個公益組織或聯系所屬社區黨組織參與活動。前者可以借助公益組織規范化的公益活動模式，減輕黨組織另行發掘和組織公益活動的困難；后者可以方便黨員就近參與，并且更大程度發揮社區黨組織的作用，增強“以社區黨組織和黨員為核心力量的社區凝聚力”[9]。現在北京、廣州、長沙等多地正在開展的“黨員進社區”活動正是采用的第二種模式，通過制度導向推動基層黨員聯系社區，積極參與社區活動。兩種模式雙管齊下，所有黨員能夠不受干擾地開展公益活動而敢于公益。

（二）形成一套方案以有章法

“凡事豫則立，不豫則廢?！盵10]黨員公益活動日涉及參與人員、活動地點、活動內容、經費保障、人身安全、組織紀律、效果認定、社會影響等一系列問題，必須形成一套完整的方案以有章可循方能有計劃、有步驟地推進，這是黨員公益活動日規范化的前提。各級黨組織可結合自身情況制定活動方案，并在試點的過程中根據所遇到的問題不斷予以完善。方案的制定既要保持原有黨組織生活的固有格局，又要突出“為公而行益”的活動新主張，在開展學習教育、民主議事決策、組織黨員活動、強化責任落實、加強督查考核、優化宣傳引導等方面將公益活動這一新元素與黨組織生活的其他制度實現無縫對接，如此可以使所有黨員有例可循地持續性開展公益活動而善于公益。

（三）完善一項制度以聚人心

“賞不勸謂之止善，罰不懲謂之縱惡。”[11]對黨員參與公益活動日的表現及時“論功”，構建配套的評價備案制度，才能激勵并凝聚人心推進黨員公益活動日的常態化，這也是黨員公益活動日規范化的保障。按照馬斯洛提出的“需要五層次論”，人的需要分為生理、安全、愛與歸屬、尊重以及自我實現等五個層次[12]。我國社會發展已經能夠滿足人們的生理、安全需要，而“真正為人的生存提供最強大動力的其實是其兩端，即生理需要和自我實現需要”[13]。在生理需要已經得到滿足的前提下，近9000 萬黨員[14]抱持著共產主義信仰加入中國共產黨，其中的絕大部分對人生價值的追求應當或已經超越物質，其善行善舉更應當得到客觀及時的評價即 “論功”而非物質方面的“行賞”，以滿足黨員的自我實現需要。評價應該綜合兩方面因素：一是公益活動對象的外部評價；二是黨員所屬黨組織的內部評價。但由于活動結果和評價標準的復雜性，目前大多數公益組織采用的是計量計時法——即參與公益項目的次數和時長，次數和時長的積累作為評定志愿者星級的標準，最高可以達到五星級。這個標準相對是比較客觀真實的，因此可以考慮納入黨組織內部的積分管理制度，按照次數和時長加分，作為認定黨員在公益活動中表現情況的依據。再結合基層黨組織的臺賬備案管理制度，由黨員個人季末自主申報，黨組織半年公開公示，全體黨員年底綜合評定，使黨組織的評先評優標準更具有可操作性。“在上者能不止下為善，不縱下為惡，則國治矣”[15]，所有黨員參與公益活動將因得到客觀公正評價而樂于公益。

（四）打造一個品牌以塑堡壘

“非以其無私邪，故能成其私?！盵16]基層黨組織不能止步于為公益而公益，為長遠計應當樹立品牌意識，打造黨組織以及黨員個人的公益品牌，塑造起“全心全意為人民服務”的堡壘，這是黨員公益活動日規范化的目標。黨員個人需要借助于品牌效應實現自我價值與社會價值。道德有層次之分，先要做到“己所不欲，勿施于人”[17]，才能做到“己欲立而立人，己欲達而達人”[18]。黨員公益活動日在常態化、規范化及后續行業化的基礎上，將激發所有黨員的善念，由消極地遵循道德進而尋求積極地順應道德，通過“立人”和“達人”最終實現“己立”和“己達”，因為“天長地久。天地所以能長且久者，以其不自生，故能長生。是以圣人后其身而身先，外其身而身存”[19]。此外，基層黨建也需要公益旗幟和品牌，其號召力和示范效應能夠使基層黨員都心向黨和國家，從基層開始破除“三信危機”[20]。公益活動的范圍相當廣泛，捐款、救助、宣講、志愿服務、法律援助等均屬于公益活動的范疇。黨組織和黨員需要更新公益理念，在現代公益范疇內選擇和對接公益項目，因其主題集中更易產生社會效應從而打造黨建品牌。黨員個人應不斷地積累公益活動的次數、時長和經驗并即時記錄，黨組織應對每次公益活動均進行宣傳和報道，為樹立黨組織黨建工作品牌創造條件。如此，將有助于提升黨員在參與公益日時的獲得感而恒于公益。

三、以黨員公益活動日的行業化為突破點

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，共產黨要實現“全心全意為人民服務”的宗旨，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。上述講話，實際上為各個行業的各級黨組織指明了黨員公益活動努力的方向，即立足行業領域，分析自身所長，各盡其才地幫助有需要的人，如在幼兒生育領域工作的黨員宣傳好優生優育，在教育領域工作的黨員多關注青少年的教育教學，在勞動保障領域工作的黨員協調好勞資關系，在醫療領域工作的黨員致力于治病救人，在老年人服務領域工作的黨員多關心老人養老，在住房建筑領域工作的黨員解決好住房質量，在服務弱勢群體領域的黨員多拓寬幫扶渠道等。2018 年11 月中共中央印發了 《中國共產黨支部工作條例 （試行）》，第十條規定：“不同領域黨支部結合實際，分別承擔各自不同的重點任務”，劃定了村、社區、國有和集體企業、高校、非公有制經濟組織等十類不同領域的黨支部工作重點的范圍。這一規定對習總書記的講話精神做出了制度性細化，也從制度層面為各個行業領域黨員及黨組織各展所長，產生公益活動中黨員典型案例“百花齊放”的繁榮局面創造了條件。

所謂“聞道有先后，術業有專攻”，要將黨員在公益領域興趣的激發及作用的發揮最大化，讓黨員集中精力投入最熟悉的行業領域內才能實現。上文中提到黨組織和黨員個人對接一個組織可以采取兩種模式，第二種模式已經開始實踐，第一種模式正是黨員公益活動日的行業化，這應當是黨員投身于公益事業的發展方向。以法律援助領域為例，這既是行業領域又是公益領域。2004 年以來司法部開展了“全國法律援助工作先進集體、先進個人評選表彰活動”[21]，2017 年司法部辦公廳與新華網聯合舉辦了“最美法律服務人”之法律援助人主題宣傳活動[22]，2015 年開始廣東省每年開展全省法律援助先進集體先進個人表彰[23]，2018 年5 月湖南省司法廳開展了新時代“最美法律援助人”主題宣傳活動[24]，評選出了在法制宣傳、法律咨詢、代理訴訟等法律援助工作中做出巨大貢獻的組織和個人。通過這些優秀人物、先進組織的事跡可以發現，為了我國的法律援助事業，為了盡最大可能幫助受援對象，這些組織和個人在專業領域不是在貢獻余熱，而是在貢獻全熱，因為既是在本行業做公益，又是在做公益時專注于本行業。這樣所產生的社會效應，遠比請一位律師去進行垃圾分類宣傳要大要好。試想每個行業的共產黨員不僅僅為自己，還為他人、為社會做最擅長的事情，那么以黨員個人為點，以行業為線，建立起的是全黨“全心全意為人民服務”的網。

結語：

以黨員公益活動日為引激發道心，信仰并見證黨治盛況的實現。

“人心惟危，道心惟微；惟精惟一，允執厥中。”[25]人的心靈分為“人心”與“道心”，人心險惡而道心微妙，改造人心，生發道心，不論對先賢圣哲還是對下里巴人，都是使世界更美好的最優選擇，但這需要道路和領路人，公益即道路，黨員即領路人，只要我們相信“圣可積而致，途之人可以為禹”[26]，習近平總書記所描繪的“世界大同，天下一家”的“人類命運共同體”以及由治黨而終黨治的盛況，終將因為所有人的信仰而見證它們的實現！

注釋：

①《慈善法》第三條：本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；（三）救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；（四）促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態環境；（六）符合本法規定的其他公益活動。該條將“慈善”與“公益”通用，所規定的慈善活動與公益活動在內容上也基本相同，但條文偏向于將“慈善”作用社會治理的補充，而公益更側重于主動引導社會變革，因此本文使用“公益”一詞。

②社會公益活動對一般公民的教育與發展也提供了一條可行之路，但黨員作為普通民眾中的先鋒模范，其要求應該有所不同，本文僅討論黨員參與社會公益活動的規范化。