改革開放以來我國城鄉(xiāng)關系思想的演進歷程淺析

謝永萍，徐成盼

（喀什大學馬克思主義學院，新疆 喀什 844000）

習近平總書記在十九大報告中指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”[1]（p.32）我國城鄉(xiāng)關系思想從改革開放到新時代經歷了四個發(fā)展階段：從改革開放伊始的城鄉(xiāng)互動到新世紀提出的城鄉(xiāng)差別，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，再到新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們黨對中國特色社會主義城鄉(xiāng)關系的認識始于十一屆三中全會，并通過不斷實踐形成了科學的城鄉(xiāng)關系思想。我國當前處在全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)實時發(fā)展、融合發(fā)展顯得尤為重要。想要總結和借鑒城鄉(xiāng)發(fā)展的有效經驗，需要在我國改革、建設中梳理出正確的理論脈絡及具體的實踐舉措，這對科學地把握城鄉(xiāng)關系思想的發(fā)展歷程，對全面建成小康社會具有重要的理論價值。

一、城鄉(xiāng)互動：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關系思想的邏輯起點

黨的十一屆三中全會后，確定了對內改革、對外開放的政策，我國經濟政治文化都有了新的發(fā)展。隨著改革開放的推進，鄧小平在繼承馬克思主義城鄉(xiāng)關系理念的前提下，歸納新中國創(chuàng)建以來在城鄉(xiāng)建設中的教訓與取得的成果，經過民眾在改革開放之初針對城鄉(xiāng)建設的實踐探索，形成了城鄉(xiāng)互動思想，旨在促使城鄉(xiāng)交流的同時推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）打牢“三農”的基礎地位

馬克思和恩格斯早在《費爾巴哈》中就闡述了農業(yè)在經濟社會中的根本性地位，他們強調農業(yè)加工出的糧食是我們獲得生存的最根本的條件，也是人類創(chuàng)造歷史和社會的首要前提；農業(yè)和工業(yè)的分離是在出現(xiàn)資本主義私有制之后才出現(xiàn)的，社會分工形成的基礎也取決于農業(yè)的發(fā)展程度，工業(yè)和商業(yè)的進一步發(fā)展也是以農業(yè)生產中提供的剩余產品的數量和質量為基礎的。為發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，鄧小平指出要從政策和科技這兩個方面來發(fā)展，首先用政策支持來增強農民農業(yè)生產的積極性，確保正常的農業(yè)生產，使糧食牢牢把握在自己手中；“適應科學種田和生產社會化的需要”[3]（p.237），怎樣去適應農業(yè)加工社會化的條件？唯有有效調節(jié)加工關系，強化技術投入，提升農業(yè)加工質量，才可以形成農業(yè)的現(xiàn)代化。農業(yè)是解決中國人民溫飽問題的基礎。鄧小平在回顧新中國成立以來經濟建設中的經驗后提出：“再就是重視發(fā)展農業(yè)。不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”[2]（p.406）鄧小平指出，農業(yè)生產的最基礎性問題就是糧食能否滿足國內需要的問題。1983 年1 月，在談到糧食生產問題時，鄧小平又指出：“農業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產糧食。2000 年總要做到糧食過關，這是一項重要的戰(zhàn)略部署。”[3]（p.449）把增加糧食產量上升到國家戰(zhàn)略層面，可以看出農業(yè)生產在國民生活中基礎性的作用。農業(yè)的基礎性地位不僅通過糧食生產來體現(xiàn)，它還是工業(yè)以及部分國民經濟領域發(fā)展的前提，鄧小平認為：“按照農、輕、重的次序安排，從長遠看會發(fā)展得快一些、好一些。我考慮，在一定時期內，我們工作的重點，必須按照以農業(yè)為基礎的方針，適當解決吃、穿、用的問題（當然是低水平）。”[4]（p.335）1975 年，鄧小平在全國農業(yè)學大寨會議開幕式上講話，跟據農村農民的穩(wěn)定使社會和國家穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎，提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化關鍵是農業(yè)現(xiàn)代化。農民是農業(yè)生產的主體，也是實現(xiàn)和享受小康社會的主體，鄧小平認為，農業(yè)發(fā)展的目的就是為了惠及廣大農民，讓農民真正過上好日子。農民生活水平提高了，才會有發(fā)展農業(yè)、建設農村的積極性。

（二）推動工農有機結合

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出消除城鄉(xiāng)之間的對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措就是“把農業(yè)和工業(yè)結合起來”；毛澤東在《論十大關系》中根據當時經濟發(fā)展的具體實踐，首先闡明了重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)之間的關系：“就是還要適當地調整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)。”[5]（p.24）“工農并舉”是黨的第一代領導集體發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有效舉措，反映出在一切歷史發(fā)展時期，工業(yè)和農業(yè)都要協(xié)調發(fā)展，不能在經濟方面成為“瘸腿”。鄧小平也高度重視城鄉(xiāng)差別問題，認為城鄉(xiāng)差距是歷史發(fā)展的必然，也會存在很長的時間，但是在社會主義初級階段城鄉(xiāng)差距應該控制在一定的范圍內，不可以差別較大，所以必須經過以工農業(yè)彼此扶持為主的城鄉(xiāng)交流來縮減城鄉(xiāng)差距，鄧小平認為，工業(yè)必須強化扶持農業(yè)。他指出主要包括兩個方面，一方面是“為農業(yè)需要服務的工業(yè)生產不能減弱，還要改善”[4]（p.326），這主要就是說工業(yè)在提升生產效率和生產能力的同時要支援農業(yè)的發(fā)展，把先進的生產技術和理念應用到農業(yè)中；工業(yè)支援農業(yè)不能僅僅停留在口頭上，做任務指導，應該落實到具體的實踐中，實現(xiàn)工業(yè)和農業(yè)的對接，農業(yè)所需的各項工業(yè)產品，如器械、農藥等必須有足夠的產量和過硬的質量；工業(yè)不僅僅要關注農業(yè)發(fā)展，還要提高農民和農村發(fā)展所需的基本物資，以此來減輕農民負擔，增加鄉(xiāng)民加工的主動性；工業(yè)地帶、工業(yè)城區(qū)必須鼓勵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助發(fā)展小規(guī)模工業(yè)，做好農業(yè)加工工作。從另外一方面而言，農業(yè)在確保發(fā)展的同時要提供工業(yè)生產所需的原材料，原材料的供應直接關系工業(yè)生產能否滿足整個社會的現(xiàn)實需求，保證商品的有效供給。農產品深加工能夠增加產品附加值，在很大程度上能夠促進農村市場的擴大，實現(xiàn)勞動力的轉移，維護農民的現(xiàn)實經濟利益，促進農村經濟轉型。在推動農業(yè)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程中，應當確保農業(yè)和工業(yè)相互影響和相互促進，實現(xiàn)工農業(yè)的結合和協(xié)同發(fā)展。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強經濟發(fā)展活力

為推進農村經濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，鼓勵農民利用農村生產要素發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄧小平在1987 年6 月12 日，總結改革開放以來經濟所取得的成就時就提出：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。”[3]（p.238）鄧小平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展給予了充分的肯定，并要求鼓勵和引導走“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為骨干、以小城鎮(zhèn)發(fā)展為載體的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，并認為這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑”。[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎是農村經濟體制改革的歷史必然，改革開放的起點不是城市而是農村，安徽鳳陽縣小崗村實行的家庭聯(lián)產承包責任制推動了農村產業(yè)結構的調整，鄧小平在看到家庭聯(lián)產承包責任制取得巨大成功后，便開始推向全國。農村包產到戶極大地提高了農民的生產積極性，使大批的勞動力從土地中解放出來并轉向第二、第三產業(yè)，于是，以集體經營為主并有個體、私營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，給當時我國經濟發(fā)展注入了新的動力。

（四）重視科學技術，推動生產力進步

馬克思和恩格斯認為社會的勞動生產力，首先是科學的力量，因為“大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學并入生產過程，必然大大提高勞動生產率”[7]（p.424）。通過分析科學技術和生產力之間的關系，表明了科學技術是人類經濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉，同時也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要方式。面對西方歐美國家已經實現(xiàn)工業(yè)化，逐漸向信息化時代發(fā)展的時代背景，鄧小平認為我國工作的重心已經轉移到經濟發(fā)展中來，更應該通過科學技術的進步刺激經濟發(fā)展活力，因此提出了“科學技術是第一生產力”的科學論斷，主張發(fā)展科技。由于我國工業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)代教育發(fā)展和西方發(fā)達國家有所差距，使我國從事科學技術研究的人才相對較少，科技資金投入相對工業(yè)較少。鄧小平針對這一現(xiàn)狀，指出要推進科學技術的發(fā)展，積極學習西方先進技術，在1986 年通過了“八六三計劃”，推動科學技術應用于工農業(yè)生產中去，這樣就能夠極大地提高工農業(yè)生產效率、生產質量，轉變工農業(yè)生產方式，對于縮小城鄉(xiāng)差別、工農發(fā)展不平衡具有重要的現(xiàn)實作用；科學技術的發(fā)展能最大限度地推進城鄉(xiāng)一體化，疏通城鄉(xiāng)在經濟、政治、文化、生產要素之間的障礙，實現(xiàn)由市場對資源調配的基礎性作用；能夠改變鄉(xiāng)村落后的生活方式和生產方式，改變“臟、亂、差”的局面，使農民體驗到先進的農業(yè)生產方式對經濟發(fā)展的推動作用，培養(yǎng)能夠自主將科學技術運用到農業(yè)生產的現(xiàn)代農民。

鄧小平針對城鄉(xiāng)互動思想的重點是在城鄉(xiāng)建設以及經濟領域發(fā)展的辯證認識中獲得的，他針對城鄉(xiāng)聯(lián)系理念的認識主要是有效研究詳細實際，量體裁衣，同時強化有關的立法保障，通過技術變革以及強化國際間溝通協(xié)作改革推進城鄉(xiāng)的互動，并總結建國以來城鄉(xiāng)建設的經驗教訓，推進城鄉(xiāng)一體化建設，為城鄉(xiāng)關系思想增添新內涵。

二、縮小城鄉(xiāng)差別：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關系思想的發(fā)展

改革開放后，社會主義市場經濟還處在探索階段，沒有可以學習和借鑒的有效成果，只能在摸索中前進，使國內城鄉(xiāng)之間在政治、社會與經濟、社會發(fā)展層面的差距更大，當時我國確立了社會主義市場經濟體制，加入了世界貿易組織，這對我國提出了新的挑戰(zhàn)，全球商品貿易蓬勃發(fā)展，農業(yè)在增加經濟產值方面有了質疑的聲音，針對這一現(xiàn)狀，江澤民審時度勢地提出要對“三農”問題時刻關注，不能忘記農業(yè)農村的發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間的差距在經濟改革中不斷縮小。

（一）高度重視“三農”問題

十九世紀九十年代末二十世紀初我國處在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設與發(fā)展的關鍵時期，為農業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，因此必須穩(wěn)定農業(yè)農村，促進其健康發(fā)展。“三農”問題如果不及時調整，縮小與城市發(fā)展之間的差距，將極大地阻礙我國城鄉(xiāng)一體化的歷史進程。江澤民對此予以高度重視，并對“三農”問題做了重要闡述，他認為：“沒有農業(yè)的牢固基礎，就不可能有我國的自立；沒有農業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定，就不可能有我國整個社會的穩(wěn)定；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經濟的現(xiàn)代化。”[8]（p.258）在農村要全面展開糧食流通體制改革，完善糧食價格機制。農村價格信息相對閉塞，農民不能夠及時有效地得到農產品的市場價格，使農民的切身利益和生產積極性受到一定的損害，農民增收問題難度較大，針對這種狀況，要按照保護價收購農民的余糧，以保障農民的權益和調動生產積極性。具體來講，首先要關注農業(yè)生產成本。工業(yè)和農業(yè)主要通過市場調節(jié)農用生產資料和原材料的供需，自發(fā)的市場行為隨意抬高物價，容易導致供需失衡，因此政府應增強宏觀調控來控制農用生產資料的價格，穩(wěn)定農業(yè)生產成本。其次，要關注農村問題。農村經濟發(fā)展的好不好直接關系到農村的穩(wěn)定，因此要保證農村的穩(wěn)定，農村穩(wěn)定才能有社會和國家的穩(wěn)定。就像江澤民所說：“我國十一億人口，八億多在農村。農村穩(wěn)定了，農民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定。”[9]（p.71）再次，要關心農民問題。江澤民論述“三農”問題時告誡我們：“什么時候我們黨把農民問題解決得好，采取的政策正確，保護了農民的利益，調動了他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，工農聯(lián)盟就鞏固，革命、建設和改革就順利進行、蓬勃發(fā)展。”[8]（260）農民是土地的使用者，是糧食產出的主體，但農民和城市居民在收入、服務、基礎設施等方面都存在差距，我國的國體和政體要求切實地維護農民的利益，我國是工農聯(lián)盟的國家，農民在革命、建設和改革時期都付出了巨大的貢獻，要從各方面來讓農民體會到社會主義制度的優(yōu)越性。江澤民關于“三農”問題的思想對我國解決“三農”問題奠定了理論基調。

（二）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，倡導推進城鎮(zhèn)化

家庭聯(lián)產承包責任制的實行在提高勞動生產率的同時使農村產生了大批的富余勞動力，如何解決富余勞動力的問題，成為江澤民發(fā)展城鄉(xiāng)經濟的又一個關注點。我國在改革開放后農民為獲得更多的物質財富，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)解決了農村富余勞動力的就業(yè)問題。但是我國城鎮(zhèn)化水平低，各地方又有不同的困難，以小城鎮(zhèn)為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐漸失去了快速發(fā)展的契機，進入了瓶頸期。江澤民在分析了這一現(xiàn)狀之后，指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農業(yè)人口多，是長期制約我國經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設，不僅有利于轉移農業(yè)富余勞動力，解決農村發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資、帶動有效消費，為下個世紀國民經濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。”江澤民發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅能夠解決農村富余勞動力還是推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵性經濟單位，因此對小城鎮(zhèn)建設也作了周密部署，把小城鎮(zhèn)多樣性發(fā)展的特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活用人的特點結合起來，進一步吸納農村富余的勞動力。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在局限性，經營模式單一、產品質量較差、競爭力不足等一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的小城鎮(zhèn)在向中小城市轉變的過程中存在困難，所以，江澤民強調：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”[10](P.546)把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展城市和鄉(xiāng)村交流的載體，積極引導農村勞動力合理流動，多渠道增加農村收入，是江澤民解決農村剩余勞動力、實現(xiàn)農民創(chuàng)收的重要舉措。

（三）深化農村經濟政治體制改革

在家庭聯(lián)產承包責任制實踐中，農村經濟體制開始無法滿足發(fā)展需求，應該進一步深化體制改，對農村經營方式予以進一步改善。針對穩(wěn)定農村經營體制，江澤民就曾經發(fā)表過講話：“家庭經營再加上社會化服務，能夠容納不同水平的農業(yè)生產力，既適應傳統(tǒng)農業(yè)，也適應現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，不存在生產力水平提高以后就要改變家庭承包經營的問題。”[11](P.212)江澤民根據農村發(fā)展實際去完善農村經營方式，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性； 增強國家對農業(yè)發(fā)展的支持力度，促使農村改革及時向市場化方向轉變，完善農村社會服務系統(tǒng)、農村市場統(tǒng)一管理系統(tǒng)、農產品交易系統(tǒng)，以建立社會主義市場經濟體系下的農村經濟體系。從某種程度而言，要對農村所有制機制予以完善，就應該不斷鼓勵和引導農村非公有制經濟進一步發(fā)展，促進農村各種生產要素在經濟增長中發(fā)揮積極作用，對農村投資和融資機制予以改善，增加對農業(yè)發(fā)展的資金投入，建立農業(yè)保險制度，完善風險基金和保護價格收購制度。對農村進行政治體制改革，作為基層群眾自治組織，村民有權利選擇自己滿意的人帶領村級事務，掌握村內部資金的流向和使用情況；進一步擴大基層民主，保證農民的合法權益，發(fā)揮主人翁的地位。

改善民眾的生活，提升經濟發(fā)展速度是我國社會主義現(xiàn)代化建設最重要的課題。而隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷推進，而相關理論內涵也會隨著我國社會發(fā)展而不斷更新。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關系思想的豐富

胡錦濤面對當時中國經濟發(fā)展加速期，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。主要內容可以從堅持以“三化”帶動“三農”的發(fā)展思路、推進農村綜合改革和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制三部分分析。

（一）實施“三化”促“三農”

我國城鄉(xiāng)一體化建設的主要指導思想是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。而在實踐中，堅持以三化帶動三農發(fā)展也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。首先要利用城市工業(yè)發(fā)展促進農業(yè)的現(xiàn)代化建設進程，以此提高農民收入。對于農村經濟而言，要不斷加強資金投入和技術保障，而這一點則需要有城市工業(yè)化建設來帶動。改變傳統(tǒng)的單純依靠國家財政資金的渠道，創(chuàng)新城市資本融入農村發(fā)展新模式，同時通過把城市工業(yè)化、信息化進程中所依賴的先進科學技術帶到農村來增加農業(yè)及其他產業(yè)的技術含量。其中我們所講的農村不單包括鎮(zhèn)下一級的農村，還應包括縣市周邊的農村，都要依靠城市帶動提升發(fā)展水平。其次，城鎮(zhèn)化標志就是農村人口轉向城市，在城市工作生活。促進城鄉(xiāng)融合，在城市要素向農村流動，促進農村發(fā)展的同時，城市要寬容接納農村剩余勞動力，增加就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)、生活及子女教育問題，多傾聽他們的需求和建議，讓他們也能和城市市民一樣共享改革開放的成果，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所依、住有所居”。再次，國家和當地政府應分級制定出推動農村結構改革的政策并密切配合，在促進農業(yè)現(xiàn)代化的基礎上改變單一的農業(yè)模式，以市場需求為導向，深化供給側結構性改革，因地制宜地優(yōu)化農村產業(yè)結構，吸引城市企業(yè)來農村投資發(fā)展具有科技含量的、綠色生態(tài)產業(yè)和服務業(yè)等農業(yè)延伸產業(yè)，提高農村經濟效益，提高農民經濟收入，推進城鄉(xiāng)融合。

（二）推進農村綜合改革

胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創(chuàng)新”，[12]（23）新時期農村綜合改革面臨很多新的問題，如農村經濟體制改革不全面，農業(yè)生產限制性因素較大，農業(yè)經營方式固化等。農村綜合改革在借鑒之前具體措施的同時又提出了新的理論觀點，對馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想賦予了新的內容。深化農村經濟體制改革，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，大膽地用市場調節(jié)農產品在價格和供給方面的方式推進農村經濟發(fā)展，堅持農民在農業(yè)農村發(fā)展中的創(chuàng)造精神，處理好農村在改革和穩(wěn)定發(fā)展之間的關系，始終把人作為農村改革的對象，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展“三農”問題的科學理念；完善農村稅費改革，實施一系列支農、惠農的政策措施，加快社會主義新農村的建設步伐，2006 年廢除了農業(yè)稅，極大地減小了農民壓力，調動了農民的積極性，促進了農業(yè)農村的發(fā)展；對“三農”工作采取“多予、少取、放活”的重要方針，農村的發(fā)展不僅是政府政策和農村自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，還是全社會應該關注的問題，因此，要積極吸收和鼓勵社會資金投入到農業(yè)生產中去，加大對農業(yè)的支持力度，完善銀行、信用社等金融機構對農村農業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，確保在調整農業(yè)產業(yè)結構的同時有源源不斷的資金支持，讓農業(yè)農村的現(xiàn)代化成為現(xiàn)實，成為趨勢。

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制

胡錦濤指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最大障礙是長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，導致城鄉(xiāng)互動不充分，阻礙了農村農業(yè)現(xiàn)代化的進程，對全面建設小康社會也產生不利影響。城鄉(xiāng)二元化結構體制主要體現(xiàn)在三個方面，首先是城市戶口和農村戶口的二元戶籍制度，其次是市場在資源配置中的作用在農村不是很明顯，再次是統(tǒng)籌發(fā)展的理念沒有落實。由于這些原因的存在，胡錦濤提出建立健全改變城鄉(xiāng)二元結構體制機制，改變重城市發(fā)展輕農村發(fā)展的治理體制，要更大地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用以滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力和競爭力，健全國家對農業(yè)農村的宏觀調控，完善政府對農村社會管理和經濟調控；落實“又好又快”發(fā)展的方針，打造農業(yè)現(xiàn)代化，利用政府搭橋的方式，促使工業(yè)、農業(yè)之間的良性互動，帶動農業(yè)的產業(yè)化，提高農業(yè)生產效率，改變農業(yè)生產方式，進而推動農民市民化，讓市民享受到更好的社會福利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的各個要素，從人力、物力、財力等方面加大對農業(yè)農村的投入力度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展的客觀要求。

胡錦濤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想是科學發(fā)展觀的重要內容。科學發(fā)展觀旨在實現(xiàn)人與自然的持續(xù)發(fā)展，在我國新世紀結合國內外的實際，基于社會發(fā)展實踐，科學合理制定規(guī)劃，把握科學發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)、和諧、循環(huán)的科學發(fā)展觀，為城鄉(xiāng)關系思想的形成奠定了理論基礎，將城鄉(xiāng)關系思想不斷地賦予中國印記。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關系思想的成熟

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調“建立健全城鄉(xiāng)融合機制體制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，進而實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標。”[1]（p.32）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代與中國“三農”問題具體實踐相結合所提出的，是保障農民權益促進農村農業(yè)現(xiàn)代化，推進全面建成小康社會，打牢農業(yè)基礎地位的關鍵步驟。

（一）深化農村生產要素市場改革

隨著物質資料的豐富，生產要素在城鄉(xiāng)之間的流動更加受到市場的影響，市場在資源配置中的決定性地位，使得城鄉(xiāng)要素達到了即需即得的狀態(tài)，因此，要繼續(xù)深化農村生產要素市場改革和供給側結構性改革，使農村生產出工商業(yè)、服務業(yè)所需的優(yōu)質產品。2017 年12 月29 日，中央農村工作會議中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”這主要表明了農村在市場調節(jié)資源流通的同時，還要加大政策性扶持，鞏固和完善農村基本經營制度，在保證農村集體利益不受侵害的同時要充分利用土地為農民增收；明確農業(yè)農村發(fā)展的主體和基礎，農業(yè)農村發(fā)展的主體是農民，基礎是賴以生存的土地，農民的科學技術知識和自身素質在很大程度上關系到農業(yè)現(xiàn)代化的進程，“面朝黃土背朝天”的原始農業(yè)生產方式已經不能夠適應新時代農業(yè)機械化、產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此在明確農村發(fā)展主體之后要通過農業(yè)人才的引進來促進農村農業(yè)的發(fā)展，同時還應該加大對農民的專業(yè)化技術培訓，讓農民可以運行現(xiàn)代化器械，形成一支專業(yè)的農業(yè)生產群體，造就更多的新型農民，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新的活力。

（二）完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護機制

馬克思和恩格斯認為人與自然不能分開，人所需的物質資料和精神資料大多數是從自然中獲取的。馬克思曾指出：“人作為自然存在物，而且作為生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力是能動的自然存在物，這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上。”[13]（p.167）這句話表明了人的存在是建立在自然的基礎之上的，只有遵從自然發(fā)展的客觀規(guī)律才能保證人的生存和發(fā)展。鄉(xiāng)村是距離自然最近的人類生活主體，習近平總書記針對這一客觀事實，在黨的十九大報告中指出建設人與自然和諧共生和鄉(xiāng)村生態(tài)保護的發(fā)展要求。生態(tài)保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、實現(xiàn)美麗中國的關鍵環(huán)節(jié)，是推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實實踐。建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體途徑，是鄉(xiāng)村自然環(huán)境同社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展達到適宜人們居住最佳狀態(tài)的重要方式。[13]要實現(xiàn)綠色農村發(fā)展，堅持“綠水青山與金山銀山”的發(fā)展理念，必須合理規(guī)劃和利用農村所有自然要素和資源，大力發(fā)展各種生態(tài)產業(yè)結構鏈，建設生產、加工、銷售、旅游整體發(fā)展方式，使農民享受整個產業(yè)鏈和生態(tài)宜居環(huán)境的增值效益的雙重效益。

（三）建立城鄉(xiāng)社會保障一體化體系

馬克思和恩格斯對資本主義國家所謂的社會保障制度給予了批判，認為其是私有制下的殘酷剝削和壓迫，主張“按勞分配”，建立國家保險制度以此來保障無產階級的生活和社會權利。黨的十九大報告中提到以人民為中心，就是要切實地貫徹落實改善人民生活的方針政策，把社會發(fā)展的成果公平地分享給人民，實現(xiàn)全方位的小康，不落下一個人。習近平總書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進人民群眾生活富裕，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為真正打牢城鄉(xiāng)融合的基礎，必須加強農村社會保障體系一體化建設。[14]城鄉(xiāng)二元化是制約我國城鄉(xiāng)進一步發(fā)展的主要障礙，以此要深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，轉移就業(yè)，加快農村人口市民化，享受基本的社會福利，緩解農村土地緊張的局面。過去農村大量存在著小診所，醫(yī)療人員的知識和專業(yè)技能有限，藥品價格隨意定價，老年人無法養(yǎng)老等一直困擾著農村居民，通過建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村居民基本醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等基本社會保障制度，使在農村也可以實現(xiàn)病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)的局面。從而建立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系。

（四）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

義務教育在一個國家的發(fā)展中具有重要作用，其目的是為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質。馬克思和恩格斯認為在工業(yè)革命后，兒童也隨之產生了異化，大批的兒童被雇傭到城市的工廠中去為資本家生產剩余價值，無法為實現(xiàn)自身的發(fā)展創(chuàng)造條件，成為被綁在機器上的“被剝削物”。[15]因此，他們指出，兒童應該去首先接受科學文化知識，充實自己的理論知識和提高自身的素質和素養(yǎng)，發(fā)揮主觀能動性，推進社會變革與發(fā)展，幫助無產階級從壓迫和剝削中解放出來，實現(xiàn)全人類的解放。進入新時代，我國義務教育也存在很多的問題，最主要的就是教育資源分布不均，城市擁有良好的師資力量和教育基礎設施，農村義務教育卻顯得有些落后，這種局面不利于城鄉(xiāng)義務教育一體化的發(fā)展。因此，我國為推進全部適齡兒童接受義務教育，投入了大量的人力、物力和財力。習近平總書記指出：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育”。[1]（p.45）這體現(xiàn)出了以習近平總書記為核心的黨中央領導集體對我國教育事業(yè)的關注程度，是推進農村教育發(fā)展，著力培養(yǎng)農村人才、提高人民素質的重要舉措，是構建學習型社會和知識入村的基礎環(huán)節(jié)，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想基礎。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在以習近平總書記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉(xiāng)關系思想更富有時代性、科學性、理論性，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新時代的創(chuàng)新發(fā)展，是全面建成小康社會的有力探索，是中國人民對美好生活向往的時代追求。中國人民在黨的領導下，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的每一步路，必將能夠順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設的奮斗目標。

五、結語

歷史是最好的鏡子，是實踐和理論正確與否的有力證明，黨在總結經驗教訓的歷程中沒有停下過腳步。城鄉(xiāng)關系思想由城鄉(xiāng)互動到縮小城鄉(xiāng)差別，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)融合，是幾代人共同奮力前進的努力和無畏困難的奉獻，是馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想與中國城鄉(xiāng)具體實踐相結合的科學理論。中國特色社會主義城鄉(xiāng)關系思想在不斷的發(fā)展與實踐中逐漸趨于完善和成熟，是我黨艱苦奮斗的科學成果。改革是對中國內部不適應發(fā)展的一種理論和制度的創(chuàng)新，開放是對外敞開胸懷，接納先進的舉措。對城鄉(xiāng)關系思想發(fā)展歷程進行梳理，可以使新時代繼續(xù)沿著振興農村、全面建設小康社會、實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化的道路前進。