連云區(qū)：專題詢問，問出清晰發(fā)展思路

2018 年11月19日13：50，連云港市連云區(qū)行政中心B103會議室內(nèi)座無虛席。連云區(qū)人大常委會在這里就連云區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況組織專題詢問。區(qū)人大常委會組成人員、應(yīng)邀列席的部分省市區(qū)人大代表正襟危坐，區(qū)長楊新忠、常務(wù)副區(qū)長張其兵和區(qū)政府辦、經(jīng)發(fā)局、商務(wù)局等16個區(qū)政府組成部門的一把手鄭重列席，區(qū)法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)機關(guān)、各街道組成的觀摩團安靜等待。三臺固定機位的攝像機、一臺流動攝像機大角度、全方位記錄著這次活動的各個細節(jié)。

開門見山，直奔主題。14：00，主持會議的區(qū)人大常委會主任朱其松說：“這次活動主要目的是發(fā)揮專題詢問對改進工作的建設(shè)性、促進性作用，通過委員、代表的提問和相關(guān)部門的解答，掌握我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析研究經(jīng)驗與不足，進一步開闊視野、統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，為區(qū)政府及有關(guān)部門超前謀劃、優(yōu)化部署、推動我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展提供助力。”

連環(huán)發(fā)問，緊扣主題。14：05分，進入提問環(huán)節(jié)。經(jīng)過深思熟慮的與會委員、代表紛紛舉手，請求提問。

經(jīng)主持人許可，程巨柱委員率先發(fā)問。“我區(qū)服務(wù)業(yè)的總體結(jié)構(gòu)是什么？在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢情況下，我區(qū)就提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級將采取哪些措施？”

區(qū)經(jīng)發(fā)局回答道：“全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)145 家，以批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)居多，現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足”、“加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)、重點發(fā)展港航服務(wù)、跨境電商、健康療養(yǎng)、商務(wù)會展等新興業(yè)態(tài)、不斷完善全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策……”。

接著提問的是俞德奎委員：“省政府要將沿海地區(qū)建成‘一帶一路’開放的戰(zhàn)略要地、江海聯(lián)動發(fā)展的主戰(zhàn)場。針對國家及江蘇省的部署，連云區(qū)如何在‘一帶一路’建設(shè)中找準(zhǔn)定位？”

區(qū)商務(wù)局的同志作答復(fù)：“……結(jié)合連云區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及其在‘一帶一路’中承擔(dān)的角色，從加強產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施等管理機制、加大面向‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)招商力度、主動對接港口、中哈物流園等駐區(qū)單位、充分整合各類招商資源要素……”

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一個綜合性較強的產(chǎn)業(yè)，市場前景十分廣闊。目前我區(qū)養(yǎng)老市場還存在供需矛盾突出、市場化程度不足、服務(wù)水平較低、群眾參與度和信任度不高等問題。請問如何適應(yīng)市場需求、規(guī)范行業(yè)管理、提升服務(wù)水平，以加快全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？”三甲東方醫(yī)院心內(nèi)科專家邵寧委員對養(yǎng)老問題頗有研究，她直接向民政局長發(fā)問。

……

兩個小時內(nèi)，先后有16位委員及人大代表向12個部門發(fā)問。面對各位委員的連環(huán)發(fā)問，相關(guān)部門負責(zé)人回答坦誠而詳實，對現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢的現(xiàn)實問題不避諱，對部門之間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合力不夠的問題不推諉，對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策配套和保障能力不足的困境不搪塞；發(fā)展對策中，既有對跨境電商、軟件信息、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的宏觀思考，也有加快高端旅游、現(xiàn)代金融、港航物流、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)項目的近期目標(biāo)，還有提高行政許可、規(guī)劃、土地、稅收等要素政策配套和保障能力的具體做法。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、重點、策略，在你來我往的熱烈問答中，逐漸清晰明了。

延展調(diào)研，突出主題。連云區(qū)內(nèi)擁有全市最多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。作為連云港市融入“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、核心區(qū)，如何在落實國家、省戰(zhàn)略部署中，尋找爆發(fā)性增長極，破解連云港發(fā)展“百年謎團”、打破“四個不像”的尷尬，是連云區(qū)人大常委會重點關(guān)注的課題。2017 年底，在確定了開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題詢問”以后，區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題詢問的實施方案》，舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識專題講座，購買分發(fā)大量專業(yè)書籍，豐富委員、代表的知識儲備。成立五個調(diào)研組，調(diào)研了全區(qū)50 余家單位和企業(yè)，掌握企業(yè)發(fā)展規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；召開政府職能部門、駐區(qū)有關(guān)單位、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)等多個層面的座談會20余次，深入了解行業(yè)發(fā)展情況、存在問題及迫切要求。大量收集研究大連、青島、南通、寧波、泉州、北海等沿海城市信息，考察學(xué)習(xí)成功做法，努力尋找連云區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路徑。

整個專題詢問，從準(zhǔn)備到實施，歷時近一年。調(diào)研組走遍連云區(qū)，行程半中國，撰寫調(diào)研報告、學(xué)習(xí)筆記、考察日記近百萬字，采集音視頻資料數(shù)百小時，一絲不茍。按照區(qū)人大常委會主任朱其松的說法：我們追求的是人大代表“不懈于內(nèi)”、政府人員“忘身于外”、瞄準(zhǔn)重點、同心協(xié)力忙發(fā)展的狀態(tài)。搞專題詢問，不在“好看”，關(guān)鍵在“有用”。