再生資源不能給綠色發展“拖后腿”

郭煦

當環境污染成為人類社會可持續發展的“絆腳石”時，綠色低碳經濟開始成為全球各個國家和地區的必然選擇。綠色循環經濟體系以再生資源回收利用為關鍵環節，具有較強的經濟效益、社會效益和環境效益，是經濟可持續發展的重要基礎。資源循環利用產業是我國戰略性新興產業，也是實現我國社會未來可持續發展的必然選擇。

近年來，再生資源回收產業發展迅猛，但行業短板不容忽視。對此，企業應如何尋求突破口？

2017年5月，國家發展改革委等14個部委聯合印發的《循環發展引領行動》提出，到2020年，我國整體資源循環利用產業產值要達到3萬億左右的目標。隨著一系列利好政策的出臺，再生資源產業步入發展的春天。然而，正處于發展初期的再生資源產業仍存在著回收體系無序、產品標準缺失、產業規模小、技術落后、管理水平較低等多重掣肘。

根據吉林省明哲再生資源回收有限公司提供的數據，在過去幾年里，國內再生資源回收行業市場規模不斷擴張，從2010年的2200億元增長到2016年的4000億元，年均復合增長率超過GDP增長率。

目前，再生資源回收產業的“散、亂、污”現象較為突出。再生資源加工利用污染治理設施不完善，有的甚至沒有相應的配套設施，導致企業的污染治理水平較低。在再生資源的加工利用過程中，容易產生二次污染，給大氣、水、土壤環境造成損害。如此一來，反而與綠色低碳的產業發展初衷背道而馳。

再生資源廢棄物變身“金疙瘩”

近日，中國物資再生協會2018年申報立項的《再生資源綠色回收規范》，中國質量認證中心2017年申報立項的《零售業能源管理體系實施指南》標準已完成起草工作。為保證標準的科學性、嚴謹性和適用性，公開征求意見。

黑龍江康泰產業投資管理有限公司在此背景下落戶黑龍江省七臺河市。該公司董事長陳長友接受《小康》、中國小康網記者采訪時表示，七臺河市是一座新興的以煤炭和木材加工工業為主導的城市，是黑龍江省最年輕的地級市，康泰產業投資管理有限公司園區位于黑龍江省東部地區中心，不僅能夠消化吸收相鄰地區的廢舊物資，主要對廢舊鋼鐵及有色金屬、廢舊機電設備、報廢汽車、廢棄電子電器產品、廢舊塑料等進行回收加工處理，同時借助三個對俄口岸，從俄羅斯地區進口廢舊鋼鐵。園區的建設與發展，對于黑龍江省資源枯竭型城市實現經濟轉型具有戰略性意義，同時也可為黑龍江東北老工業基地的發展提供新的資源支持。

陳長友表示，傳統經濟是由“資源—產品—污染排放”所構成的單行物質流動的經濟，而循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，根據資源輸入減量化、延長使用壽命、使廢物再生資源化等原則，把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環過程，最大限度地減少廢物末端處理，其實質就是生態經濟，以低開采、高利用、低排放為基本特征，強調最有效地利用資源和保護環境，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益。

“園區摒棄以大量消耗資源為主要途徑的粗放型經濟增長方式，圍繞提高資源利用效率，實施技術創新工程，開展節能技術改造，優先選用適應市場機制、效益明顯、先進成熟的節能技術，提高企業資源節約和綜合利用的整體水平。”陳長友說。

“您好，這里是‘965955蘭州市再生資源回收熱線，請問有什么可以幫到您的？”一位市民撥通了蘭州市再生資源回收熱線僅僅幾分鐘后，客服人員完成了接單、記錄以及派單等流程，一輛印有綠色“再生資源回收”標志的回收車迅速駛出，按照約定時間前往市民家中進行回收。

這樣的場景在蘭州市再生資源回收客服中心每天被無數遍上演，市民家中的廢品也通過這種方式被一件件送進位于紅古區的再生資源循環經濟加工產業園，在一條條現代化的生產線上“變廢為寶”。

據蘭州市再生資源回收公司總經理戴南昌介紹，目前，我國的廢紙回收率僅為20%至30%，這也意味著每年流失的廢紙達600萬噸，相當于消耗森林資源100萬畝至300萬畝，而每回收一噸廢紙就可再造出800千克好紙，可以挽救17棵大樹。

2017年，隨著我國環境整治行動在全國范圍內廣泛開展，傳統高耗能、高污染產業受到前所未有的沖擊，給再生資源行業帶來了絕佳的社會環境。

從2017年后半年開始，受到國家政策鼓勵，越來越多社會資本開始向行業涌入，業內并購重組之潮驟起。如國內知名的再生資源公司啟迪桑德在2017年收購了全球最大的金屬回收公司齊合天地，迎風環境斥資74億元并購而來中聯重科旗下的環境產業集團。到2018年，除了傳統的再生資源企業外，行業內更迎來了一批“新軍”，上市公司格林美和北汽集團達成汽車電池回收業務合作協議;葛洲壩集團和北京市環衛集團共同成立京環科技公司，擬在固廢處理領域打造全口徑、低碳、綠色業務鏈條;美麗中國控股也聯合IGE公司成立新企業進軍廢塑料資源化循環再生利用業務。截至2017年底，全國十大品種再生資源回收總值為7550.7億元，從業企業數量接近10萬、從業人員達到了1200萬人。我國的再生資源產業，迎來了春天。

據業內人士透露，未來三年內我國再生資源行業的市場將繼續保持高速增長。根據國家出臺的相關規劃，預計到2020年我國主要廢棄物循環利用率達到54.6%，再生資源行業年產值將突破3萬億元的大關。屆時，以再生資源為關鍵環節的綠色循環經濟將初具規模，成為國民經濟可持續發展的最大亮點。

同時，上述人士表示，再生資源行業的快速發展除了政策支持和資金驅動外，各類社會要素的快速聚集必不可少。由于各類廢舊固體資源社會分布較為分散，在回收操作層面上面臨較多的管理難題，故仍需要充分運用互聯網技術、通信技術以及智能硬件設施，探索建立線上線下同步聯動的再生資源回收網絡體系，才能促進行業又快又好發展。

再生資源遇“再生”挑戰

從再生資源回收藍海跨入行業景氣度上升期，企業加速創新成為關鍵。對企業來說，告別以往粗放式增長的競爭業態，如何與新興行業、環保裝備制造深入合作，形成涵蓋固體廢棄物回收利用、環衛清潔在內的完整產業鏈，將是“十三五”期間企業發展的新契機。

2017年，國務院辦公廳正式印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，宣布將逐步禁止國內再生資源可替代固體廢棄物入境。在“洋垃圾”禁令落地扎根的一年時間里，其帶來的“蝴蝶效應”也開始逐步顯現，這其中受沖擊影響最大的莫過于再生塑料行業。

據生態環境部有關負責人介紹，2017年，中國固體廢物實際進口量同比下降超過8.7%，其中限制類固體廢物進口量下降近10%。不依賴國外進口廢料，這需要激活內部龐大的廢料回收和再利用體系。按照相關政策，2018年后禁令將擴展為禁止進口國內資源可以替代的固廢，預計固廢進口量還將繼續下滑。

誠如行業內企業開始關注垃圾分類、注重農村廢棄物回收利用，進入了原來未曾進入的領域。隨著環保督查力度持續加大，一些不規范的再生資源企業被關停。

預計在資本與政策推動下，未來三年內，再生資源回收行業增長速率將超過8%，整體產業鏈迎來近2.6萬億市場盛宴。其間，如何充分利用好綠色價格杠桿機制，加快回收體系建設，已成為資源再生行業需要深思的時代課題。盡管目前整體產業鏈尚未能摸索到合適的路徑，但是，許多企業仍然“在路上”。

為了開發“再生資源礦山”，資本市場和跨界者紛紛投身再生資源領域，給再生行業運營模式帶來了改變。

“對于回收源，目前已經有不少再生能源企業做了創新嘗試。”國務院發展研究中心資環所研究院兩網融合產業創新協作體專家委員會主任程會強舉例，一些再生資源企業在社區投放智能垃圾箱，這些智能垃圾箱可以直接回收廢舊塑料瓶、廢舊衣物、廢紙張等，而且這些投放的廢物會被精確稱重。未來，隨著智能分類垃圾箱的普及，每人每天產生的垃圾量，可以通過智能垃圾箱的相關記錄查詢統計，為實行垃圾收費提供科學的依據和標準。甚至可以規定人均每天丟棄垃圾的數量，超過的部分按照階梯價格向投放人收取費用，從而減少城市垃圾產生的數量，提高城市的廢物管理能力。

從2016年起，再生資源行業雖然整體回暖，但一些再生資源企業還是面臨著各種困境。

擺在眾多再生資源企業面前的第一道難關就是稅負壓力。目前85%的再生資源原料回收來源于一些流動商販、個體戶。這些個體商戶和流動商販無法開具增值稅發票，導致回收企業無法抵扣進項稅。而資源再生企業向下游加工企業銷售再生資源時，只能按照銷售額全額繳納17%的增值稅，加上地方附加稅，再生資源回收企業的總稅負高達19%以上，大幅增加了企業的稅負壓力。

資源再生領域的稅收問題不是個新問題。為降低企業稅收負擔，促進行業良性運行，2015年，財政部和國家稅務總局下發了《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號），但從2016年全年實施情況看，總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業的問題。

除了稅務的壓力外，隨著環保的壓力加大，再生資源企業的生存空間也受到不同程度的擠壓。北京某再生資源企業在2015年開啟了大件切割項目，但到目前為止，廠房、車間一直無法建設，工人只能露天作業。該公司負責人透露，廠房和車間的建設，需要發改委立項后，國土、規劃、環保等部門的手續才能陸續辦齊。但在發改委名錄上沒有再生資源板塊，導致該項目無法立項。

“由于項目無法立項，環評資格也無法取得。”該公司負責人說。

除了環保的壓力，一些中小再生企業更是遭遇到了被“清出”的命運。

2017年，環保部（現生態環境部）聯合發改委等五部委印發通知，聯合開展對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業的清理整頓。北京為疏解非首都功能，更是將一些再生資源企業遷出，該公司也在被遷出之列，目前“落戶”在河北某產業園區。有關專家表示，對于京津冀地區來說，可以充分利用生態空間優勢，借助北京轉移來的優質資產，實現整個產業結構的轉型升級，“良企驅逐劣企”。

開拓再生資源發展新路徑

記者查詢相關數據顯示，2017年我國廢棄資源綜合利用業銷售收入總額超過4000萬元，同比增長約2.4%。2018年行業銷售收入可達4200億元，且未來5年將維持超過4%的年復合增長率，在2022年達到近5000億元的收入。

市場容量的不斷擴大、增長率的上升，主要源于我國近年來再生資源回收量的逐漸提升。按照國家規劃，到2020年，再生資源回收利用量達到3.5億噸，比2015年的2.46億噸增長42.28%，即2016-2020年年均復合增長7.61%。

盡管我國再生資源回收市場處于步履蹣跚的發展初期，資源回收利用率低下，但隨著國家政策與市場的雙重推動，未來市場十分可觀。預計到2020年，國內再生資源回收利用產業的整體產值將突破3萬億元。

作為一個具備萬億市場潛力的產業，再生資源產業對于就業安置的拉動也功不可沒。資料顯示，目前我國各類回收企業數量超過13萬家，從業人員將近2000萬人，且主要分布在京津冀、長三角、珠三角及環渤海等經濟發達地區，形成了完成的產業鏈條。

總體來看，政策的扶持對于再生資源回收產業的推動而言是主要引擎。尤其是“十三五”以來，污染排放標準、環保信用評價體系、信息強制性披露、排污者責、固體廢棄物和垃圾的處置等得到空前強化，驅動我國再生資源回收行業向標準化、正規化發展。

分析人士認為，生態環保力度加大之后，資源再生利用企業將獲得更大的施展空間，在環境保護事業中將發揮更大作用，廣闊的市場空間也將促成企業的迅速發展，吸引更多的投資熱情。

作為一個傳統行業，也是一個大行業，再生資源行業當前正處于轉型升級的關鍵時期。盡管市場前景被廣泛看好，但在巨大的市場潛力下，行業的基礎卻讓人擔憂。

伴隨垃圾分類與兩網融合持續推進，我國再生資源回收利用率提升空間擴容，且大宗商品提價促使行業盈利改善，使得再生資源成為社會資本關注的“肥肉”之一。

尤其是2017年5月，發改委、環保部等14部門聯合發布《關于印發〈循環發展引領行動〉的通知》，對“十三五”期間，我國循環經濟發展工作做出統一安排和整體部署，為再生資源回收行業指明切實可行的道路。

有關專家預計，我國再生資源行業的政策扶持力度只強不弱，由多重利好驅動下的再生資源行業規模只大不小，未來5—10年，再生資源回收行業平均發展速度提升至15%以上，2022年市場規模超過9000億元。

現階段是再生資源行業轉型發展的關鍵期，在新的政策、經濟環境下，再生資源行業發展面臨著新的機遇和挑戰。中國物資再生協會常務副會長劉強就再生資源行業的發展表達了觀點，再生資源要發展，就必須要創新思路、注重聯合、做大做強。目前，再生資源行業最典型的特點就是分散，那么鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合力度，提高產業集中度勢在必行。因為從行業本身發展來說也需要強強聯合，加強資源聚集。行業集中度提高了，抗風險能力才會提高，政策環境才有可能改善。

全國政協人口資源環境委員會副主任李成玉在今年全國兩會上表示，從目前再生資源行業發展現狀來看，行業呈現出發展環境不斷優化、經營模式不斷創新、廢棄電子產品回收處理基金制管理成效顯著、一批龍頭企業脫穎而出、行業技術水平有所提高等特點。同時，也面臨著資源回收利用率低，產業組織化、標準化程度不高，整體技術水平不高和缺乏行業整體發展規劃與政策指引等問題。

為此，李成玉建議：一是國務院盡快制定行業整體發展規劃。加強頂層設計，再生資源行業綜合利用規劃要與國家五年規劃相銜接。按照布局合理、產業集聚、生態環保的原則，在有條件的地區投資建設一批高標準、成規模的循環利用產業園。二是繼續加大政策引導和財政扶持力度。進一步完善廢棄電子產品回收處理基金制，并在基金補貼、新增品種推進等方面加大工作力度。三是培育和支持龍頭企業發展。打破層級和地區界限，推進資源整合，著力打造一批具有核心競爭力的龍頭企業，鼓勵龍頭企業加大創新力度，引進國際先進生產設備和工藝技術，在核心關鍵技術研發上取得突破。