高質量發展需要積極的財政政策

蔣震

近日，備受各方關注的中央經濟工作會議在京召開。這次會議系統總結了2018年的經濟工作，并對2019年經濟工作做了全面部署。會議強調宏觀經濟政策“穩中求進”的主基調，以高質量發展為目標，妥善處理好短期穩定增長政策力度和中長期培育發展新動能制度的內在關系。目前，經濟社會處于從高速增長向高質量發展轉變的重要節點，中國財政部部長助理許宏才15日在國新辦舉行的新聞發布會上透露，2019年，中國要繼續實施積極的財政政策，將在穩定總需求的同時，發揮好財稅政策的結構性調控優勢，增強微觀主體活力推動經濟高質量發展，重點是要做到“加力”和“提效”。

當前經濟發展面臨的重要矛盾在于供給側結構性問題，聚焦于問題導向，以促進結構優化作為財政政策的著力點，構建統一市場的公平競爭環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激活市場活力，特別是激活實體經濟的活力，更好地抵御宏觀經濟運行的諸多風險，培育形成適應于現代化經濟體系的高質量發展能力，是擺在我們面前的一項迫切任務和必要選擇。

隨著“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的相關政策不斷落實，還有一批重大項目在加快推進。下一步，從財政政策來看，應該圍繞四個方向來更好地發揮其功能和作用：

財政政策要挖掘傳統投資增長空間和培育新動能

傳統經濟增長動力轉換，并不是意味著所有地區“同步”轉換。我們看到，在廣大的中西部地區，仍然有著廣闊的傳統基礎設施投資空間，優化基礎設施空間布局，引領中國實現現代化轉型，我們不僅要立足于解決后發地區的基礎設施“補短板”問題，繼續加強傳統基礎設施的投入，確保脫貧目標如期實現，更要有足夠的前瞻性，讓基礎設施建設成為拓展市場資源配置能力、促進社會融合的平臺和紐帶，“一帶一路”倡議的實施將更加開拓區域基礎設施的連通空間，對傳統投資增長空間的挖掘將會有助于帶動新一輪的增長。

與此同時，我們也要看到，隨著互聯網領域的巨大技術進步，整個社會經濟發展格局在慢慢改變，云計算、物聯網、大數據、智慧工程、區塊鏈等技術的快速發展，讓數據信息成為經濟社會運行的新關鍵要素，新產業、新業態、新模式不斷涌現，人類社會正處于從工業社會向知識信息社會轉型的重要節點，網絡空間甚至成為新的社會聚集形態。在知識信息社會發展形態下，基礎設施的內涵和外延在發生變化，經濟社會活動正在從物理疆界向網絡疆界延伸，數據信息基礎設施正在成為新的投資空間，構建網聯全球的信息大通道，引領新產業、新業態、新模式的創新發展，構建數據信息基礎設施和產業創新發展之間良性、反饋的互動關系，成為財政政策支持的重點，也成為培育新動能的具體體現。

財政政策要支持穩就業、保民生、擴內需

就業是民生之本，經濟社會發展的穩定性不僅取決于增長速度，更取決于就業水平和質量，“保就業就是保民生”，高質量就業必須是各級政府所要追求的核心發展目標。事實上，隨著人工智能技術的發展，我們面臨著制造業就業崗位被替代的現實。然而，在現代化轉型過程中，工業化、城鎮化以及農業現代化的重要發展動力源泉在于擴張非農就業，只有源源不斷地提供非農就業崗位，農村勞動力才得以進入城市集聚，這又進一步帶來了教育、醫療、公共衛生、文化體育等公共服務的廣闊投資增長空間。因此創造就業的重任落在了第三產業的發展上，當前，分工化、標準化、規模化的工業社會資源配置方式被個性化、需求驅動的新型方式所替代，堅定不移地擴展市場分工，拉長加粗服務業鏈條，有效激發人才的思想和創意，激活能動性和創造活力，讓人們更加解放出來去從事具有人文關懷的崗位，無疑是解決就業的重要方向和趨勢。就業能力的提升背后就是教育體系，政府推動學歷教育、職業教育體系走向成熟，要創新財政投入方式，注重教育體系的創業能力培養，支持大學或職業教育院校成立自己的創新孵化體系，通過體制機制創新，激發科研成果的轉化能力。

財政還應支持完善社會保障體系和扶貧制度，力求兩者之間的功能互補、配合。理想的發展狀態是公平正義和社會活力的有機融合，既能實現社會公平正義，讓社會弱勢群體享有基本的生存權與發展權利，又能夠讓整個社會成員更加有活力，“幸福都是奮斗出來的”，鼓勵社會成員去積極通過自身勞動滿足美好生活需要，全面提升全體社會成員創造社會價值和財富的能力。如果說社會保障是“授之以魚”，那么扶貧制度就是“授之以漁”，二者相輔相成，互為支撐。此外，為了有效應對人口老齡化威脅，財政要加大對養老領域的投入力度。

財政政策要支持提升市場的資源配置能力

近期，宏觀經濟運行出現了一些新特點，與1998年亞洲金融危機和2008年全球金融危機顯著不同的是，市場預期出現了一些波動，對市場活力的激發產生了顯著的制約作用。事實上，中國工業化和城鎮化進程仍在加速推動，能夠實現較長期間的中高速增長仍然是大概率事件。近期，習總書記在民營企業座談會上發表了重要講話，無疑對穩定市場預期發揮了重要作用。未來，財政政策要支持營造公平競爭的市場環境，繼續支持完善社會主義市場經濟體制，為改革保駕護航，保護和維護市場主體的合法財產權利，支持深化創新體制改革，激發市場主體在創新領域的活力、動力，全面保障提升市場的資源配置能力，仍然是十分必要而緊迫的。

財政政策要為“減稅降費”留足空間。

去年第四季度，國務院和財政部給出了“實施更大規模的減稅、更加明顯的降費”的政策預期，社會各界對于“減稅降費”十分期待。在過去五年間，我國已經推動了一系列稅制改革措施，據初步統計，稅費改革措施已經累計減輕市場主體負擔3萬多億元，在降低企業負擔、激發市場活力上已經發揮了重要作用，讓廣大人民群眾切實得到了實惠。自2012年起，我國開始實施“營改增”試點，2016年5月1日，營業稅全面被增值稅所取代，建立廣泛覆蓋貨物與勞務領域的增值稅體系，第二、三產業抵扣鏈條全面打通，促進了社會專業化分工，顯著降低了市場主體的稅收負擔。在今后一段時間內，以減稅降費為取向的財政政策格局不會改變，而且已經進入了新一輪減稅降費“通道”，下一步將圍繞減稅降費主基調，繼續加大稅制結構調整力度，更加激活市場主體的投資消費意愿與能力，讓市場主體的獲得感更加強烈，全面提升高質量發展能力。

我們要看到，減稅降費是不同稅種有增有減的“交響曲”，須看到總體稅制格局的優化，不要局限于“一城一池”，切忌孤立地在某個稅種改革中“打轉轉”。在降低增值稅等間接稅的規模和比重上，繼續深化增值稅改革，在降低基本稅率、實行全行業進項留抵稅款退稅等改革方面，我們都有所期待。與此同時，推動個人所得稅、房地產稅等改革為增值稅減稅騰出空間，已經成為一種共識。減稅降費也要“保持戰略定力，增強發展自信”，它是一個動態過程，切忌僅僅只看一個靜態時點，減稅效果的顯現，需要一個期限，甚至需要一個較長的時限。此外，要看到企業負擔不僅僅是稅費負擔問題，制度性交易成本也是企業負擔的重要形式，要綜合施策來切實降低這項成本。