遼寧打造田園綜合體的政策分析

蘇 暢，魏琪茗，鄒欣怡

（沈陽農業大學 林學院，遼寧 沈陽 110866）

田園綜合體是將鄉村農業、休閑旅游和社區生活聚集在一起，形成多種產業、文化和經濟的產業綜合體，是一種鄉村振興的可復制推廣和可持續發展的新型城鄉互動發展模式。國家鼓勵鄉村建造以農村合作社為基本載體，讓農村居民都受益和參與，并將生態農業、特色農業和農活體驗充分融入的農村田園綜合體[1]。2017年5月，財政部發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，指出2017年在福建、湖南、陜西等18個省開展田園綜合體試點建設工作[2]。到目前為止，作為農村經濟組織新模式，田園綜合體建設得到國家全方位支持。

一、田園綜合體的概念

（一）田園綜合體的定義

田園綜合體是相對于城市綜合體而提出的，是集中農業生產、產業融合和文化傳承等一系列要素，形成相關產業主體的匯聚、集結和融合。田園綜合體是一種新型的模式，代表著三產（農業、加工業、服務業）融合，三生（生產、生活、生態）同步，三位一體協同推進，是一種農村發展可復制、可推廣、可持續的新興模式。

田園綜合體是以一定的環境資源為基本，結合農村農業發展，利用農村景觀的特殊性全面充分開發環境資源的新型綜合體模式，其整體運行是使當地農村與一些企業開展合作，在鄉村范圍內進行整體化的整改與創新規劃。田園綜合體建設的基礎是農業的發展，發展和培育觀光旅游、種植體驗、康復療養等新項目，最后建成一個新型城鎮化的農村社區，其建設目的是促進城鄉經濟全面可持續發展。

（二）田園綜合體的特征

1.具有良好的空間環境基礎

要建設農村田園綜合體，實現城鄉經濟全面一體化可持續發展，必須考慮如何吸引外來游客源源不斷涌入，選址地應具有良好的空間環境基礎。首先，田園綜合體周邊要具有良好優美的自然環境，利用這些自然資源可以打造濱水觀光帶、濕地風光區、觀光農田、山岳風景區等，以此來吸引并留住游人。其次，田園綜合體最重要的特色就是其能夠為游人提供城市中看不到的田園景觀及農事體驗，必須擁有形成產業的特色農林資源，將它們與周圍景觀結合，形成獨特的景觀吸引核。最后，只有優美的自然景觀遠遠不夠，田園綜合體的選址還須具有較為完善的內外部交通條件，與城市核心或鄉鎮核心的距離不能過遠，以方便游人出行。

2.突出休閑文化

經濟的不斷發展使得人們生活水平不斷提高，生活壓力卻不斷加大。在此背景下，產生了一種新的“休閑文化”。獨特的鄉村文化和民俗文化使農村田園綜合體成為發展休閑文化的最佳選擇。農村田園綜合體要充分發掘當地特色民俗文化，與農林農業景觀相結合，形成一個令人休閑放松、舒適宜人的旅游氛圍。同時在場地內要大力發展農業體驗設施與活動，使游客不僅能體會得到獨具特色的田園風光，還可以在欣賞美景的同時親身體驗做農活、摘果子、養魚捕魚的樂趣，以此來突出休閑文化。

3.多產業融合發展

農村田園綜合體的建設使得傳統農業從單一的第一產業擴展到第二產業和第三產業。在建設的過程中不僅能大力發展傳統農業，還能夠延伸出一系列農副產品的開發生產，同時還能促進旅游、度假、觀光等第三產業的發展。農村田園綜合體將第一、二、三產業融合發展，并建立互相依存、互利互惠的關系，從而形成一個多功能、高效益的綜合體，比起單一的農業發展、單一的工業發展、單一的觀光旅游能夠創造出更大的經濟效益。

（三）田園綜合體的基本內容

1.田園景觀區

田園景觀區是以鄉村自然風光、特色農副產品、現代科技化農業以及鄉村休閑體驗活動為基礎，結合當地特色農業文化打造的田園觀光區。其建設主要依托于當地農村的水景、花卉觀賞區及苗木、現代化觀賞農田、濕地觀賞區等，使游客可以近距離觀賞鄉村美景，體會田園魅力。

2.文化體驗區

這個區域使來游玩的城市居民能夠充分深入了解當地鄉村的發展以及文化特色，能夠親身體驗農家生活，感受農業勞動帶來的滿足與樂趣。主要包括農村特色文化體驗場所，如特色文化街區、特色演繹表演等；鄉村特色建筑，如當地的傳統民居、少數民族特色建筑等；鄉村休閑體驗區，如農耕體驗、垂釣區、登山區等。

3.產業融合區

產業融合區是融合生態、農業、旅游、休閑等要素，創建以現代農業為基礎，以休閑旅游為支撐的綜合產業平臺。綜合分析各個區域鄉村的不同條件以及當地的市場需求，對應調整當地農業結構，延長農業產業鏈，使得農、林、牧、魚、旅游、商業、加工生產等第一、二、三產業充分融合，促進城鄉一體化。

4.生活拓展區

生活拓展區是在鄉村原有生活區基礎上構建的，包括服務于農業產業的技術、金融、物流等以及服務于城鄉居民生活的教育、醫療、商業等內容的綜合聚集區域。

二、國內田園綜合體發展概況

（一）國內田園綜合體發展歷程

2013年，以“中國水蜜桃之鄉”聞名的無錫陽山，啟動了中國第一個農村田園綜合體項目——田園東方。2016年9月，中央農辦對經過3年探索發展的田園東方進行考察，對其發展的成果進行了肯定。2017年田園綜合體作為鄉村新產業發展的重點措施被寫進中央一號文件[3]。2017年5月，財政部發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，指出2017年在福建、湖南、陜西等18個省開展田園綜合體試點建設工作。

（二）國內田園綜合體案例

1.無錫田園東方

田園東方是我國最早的農村田園綜合體實踐項目，建設地點在無錫陽山鎮，規劃面積高達6 246畝。無錫市陽山鎮自然環境優美，資源豐富，交通便利。項目涵蓋有休閑度假、生態農業體驗、鄉村居住等，實施目的是打造一個生態自然的世外桃源，讓城市居民能夠親身體會大自然的美好，感受到鄉村農居的趣味，將生態與生活相結合，讓人與自然能夠和諧共處在一方天地里。項目將“三生”與“三產”有機融合，從而實現農業、休閑、居住的復合功能。

該項目將田園東方與陽山鎮的發展緊密聯系在一起，在整個發展過程中貫徹環保與生態的理念，營造美好的“田園生活”。項目共有三大板塊，分別是休閑觀光、生態農業和田園社區，主要規劃內容有休閑養生建筑集群、田園體驗觀光項目集群和生態農業產業集群。項目中心建設理念是順應自然的美好，對生活、生產和生態進行充分融合，建造出一個令人流連忘返的世外桃源[5]。

田園東方建立在拾房村舊址，目的是為了更加真實地還原江南地區的鄉村風貌，并且保留原地區的水井、池塘、古樹等原有風貌，將原始存在的老房子進行修繕，成為新的景點。田園東方以農業景觀區為核心區域，在該區內建有觀光體驗、餐飲娛樂、特色民宿等設施，并以各種獨具特色又具觀賞性的農業產品作為自然景致供人觀賞，各項設施可以滿足大部分人的各方面需求。

2.成都多利農莊

成都多利農莊的打造目標是建設成為一座國際化的鄉村旅游勝地，這個項目將成都郫都區的三道堰鎮、紅光鎮等六個村鎮綜合規劃成為一個特色農莊，其總規劃面積多達2 700多畝。該田園綜合體的經營模式較成熟，并且具有十分良好的自然生態資源，因此，具有較強競爭力。項目將鄉村農業發展與生態旅游相結合，在區域內設有特色農事活動體驗館以及有機生態農莊，游客不僅可以觀賞到充滿風韻的田園風光，還能親身體驗鄉村的農事活動，在農莊內體驗到原汁原味的鄉村生活。

3.安徽肥西官亭林海

官亭林海地處江淮分水嶺，在六安與合肥之間。官亭林海內棲息著四十多種國家級保護動物，擁有各類精品苗木近百種，是合肥市郊最大的天然氧吧和人造觀賞林。官亭林海將新興產業與農業發展緊密結合，項目涵蓋休閑娛樂、生態農業、農事體驗等多重功能，是一座多功能、多業態的新型農村社區。核心產業有休閑旅游區、農事體驗區、濕地公園區、企業基地區、現代農場區等。官亭林海在規劃建設的過程中對基礎設施和地產改建都盡量保持了原有樣式，保留了鄉村的原汁原味和配套的生態環境，并在建設中加入了農事體驗、創意農業和循環農業等新形式，充分展現了當地的鄉村特色。近年來，通過農民合作社帶領農民致力于發展現代化農業產業園，促進城鄉一體化的發展，逐步縮小城鄉差距。

三、遼寧田園綜合體發展現狀分析

2017年，全國18個省獲批首批開展田園綜合體試點建設，雖然遼寧未在其中，但也應當積極開展基于田園綜合體試點評選條件為基礎的對省內具有相關評審條件的村、縣進行改造升級，為這些地區發展提供政策支持。

遼寧在東北地區具有獨特的地理位置，適合發展文化旅游和文化產品交流，也是一個多民族共同生活的省份，各民族文化經歷長期的融合和沉淀，形成了獨特的民族文化氛圍和豐富的民族文化資源。盡管如此，這些特色文化資源卻尚未完全開發。迷人的遼寧鄉村特色文化沒有相應的展示平臺，許多農村地區品牌未能實現產業發展，文化和特色民俗也在逐漸消失。同時，鄉村內還存在公共建設設施匱乏、基礎建設不完善、項目周圍沒有較好的環境、開發建設不規范等問題，阻礙著田園綜合體的品質提升，對游客的旅游體驗造成一定的負面影響。省內相關部門存在對田園綜合體認識不足的問題，造成遼寧田園綜合體建設宣傳程度不高，建設氣氛不濃、配套政策不完善的后果。雖然遼寧農村特色文化產業的發展具有一定的群眾基礎，但主要是以簡單的手工制品為基礎，且規模小，大多數民俗風情和工藝品逐漸遠離人們的視線。雖然幾乎每個地區都有一些獨特的民間文化，但深深根植于這片土地的民間文化卻尚未融入工業發展[6]。

四、遼寧如何打造田園綜合體

建設農村田園綜合體，“為農”需要貫穿于項目的整個建設過程中，而“田園”則是整個項目最大的特色。田園綜合體是推進農村發展的三大抓手之一，農民的參與度和受益度都對田園綜合體能否建成有著重大的影響，所以，遼寧農村田園綜合體建設在政策制定上首先要保護農民經濟權益。田園綜合體的“田園”定義決定了開發項目地點應大部分處于農村村鎮，而“綜合”則決定范圍、規模比傳統的農業園區更廣，投資力度較大，需要社會資本的注入。因此，在田園綜合體的建設中要切實保護好農民的經濟權益，避免社會資本占用農村資本，損害農民利益。田園綜合體建設要因地制宜，以農村現有的產業農業作為基礎，以合作社作為建設主體，聯動企業、農民形成協同效應。其次，保護農村生態環境。在田園綜合體建設中深刻認識和把握“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，不能超出當地環境的承載能力范圍，保護好鄉鎮生態環境，堅決杜絕大興土木，要在保證農村耕地面積的前提下開展建設，堅決杜絕將田園綜合體項目發展變為另類地產開發，破壞生態和諧。最后，保護當地文化風俗遺產。目前，國內田園綜合體建設之中同質化現象嚴重，因此，在田園綜合體建設之中應凸顯與眾不同的風俗文化特點。經過歷史的沉淀與融合而流傳至今的風俗人情，就是時間贈予我們的文化瑰寶。在田園綜合體建設的政策支持中，應加強對項目所在村鎮的特色民居、風俗人情、遺址宗祠的保護，應發展鄉村民俗文化，防止過度開發設計。針對遼寧農村民族文化資源和基礎設施開發、傳統工藝未能傳承和發揚、民俗文化未能融入產業發展的現狀，結合試點地區田園綜合體發展建設經驗，應重視開展以下方面工作。

（一）夯實基礎，完善生產體系發展條件

田園綜合體示范點潛在鄉縣要增加財政投入，同時更要深度宣傳田園綜合體潛在項目，吸引外來資金共同投入，完善農村基礎設施建設。田園綜合體建設需求大量的資金、科技、人才，因此需要政府政策的大力支持。在資金方面應出臺相關的優惠政策，吸引金融和社會資本注入。綜合考慮利用代補、貼息、風險補償金、建立擔保基金等推動措施，并積極開展與國家銀行等金融機構的對接合作，充分發揮財政和社會資本的協同效應。

要建立完善的監管或引入第三方機構成立監管方，對專項撥款使用進行監督，并定期根據項目進展對資金使用明細進行公示。以政府為引導，明確農民的主體地位，各部門分工協調，整合農業、旅游、文化、金融等部門力量，建立聯動推進機制。在產權關系明確基礎上確立具體的責任歸屬，在建設、養護上進行跟蹤監督，基礎設施“三分靠建，七分靠養”，確保做好后期養護工作。

（二）注重人才培養，提升責任意識和專業知識

運用市場機制作為配置人力資本的重要手段，對先進企業制度進行借鑒，根據人員的付出和成績，再經過集體經濟的人員進行商議，同意鄉村的留鄉人才占有股份，以豐富的紅利吸引人才下鄉、返鄉。對于那些做出了杰出貢獻的優秀人才，村民們經過大會商議，再獲得縣政府同意，可以給予“榮譽村民”稱號。在一定期限的時間內同意流轉村民宅基地使用權，建設一些村民自住房，為農村田園綜合體的開展建設提供方便。對于那些由農民自愿退還的土地，集體組織可以根據項目的具體建設情況，設置一些人才專用房屋，為返鄉人才的居住提供便利。并對農村中閑置不用的房屋進行重新開發，可以用來發展鄉村特色民宿、鄉村旅游、休閑康養等經營項目。

要想建設好田園綜合體，就要重視鄉村規劃方面的優秀人才培養，需要增強各級尤其是縣、鄉、鎮地區領導班子的設計規劃、知識培訓，明確農村田園綜合體建設規劃的具體需求，增強其組織開展設計規劃的能力。重視新型職業農民培訓，在建設農村田園綜合體的過程中，依據當地特有情況及主導產業，積極培育新型職業農民。在進行培訓時要根據不同類型農民的特點來制定培訓方案。支持鼓勵有鄉村規劃等專業的高等院校加強對此方面專業素質人才的培養，并引導這些高校以及一些科研機構對鄉村規劃進行深入研究，綜合考慮鄉村文化傳承、生態環境保護、產業發展需求等一系列要素，提出能夠使鄉村生產、生態、生活相結合的建設模式。

對于人才的培養機構，政府需要選擇專業性較強的機構，并加強對培訓資源的供給。采用政府和社會資本合作的方式，引導這些培養機構在培養、招生等環節上與社會企業、農民產業園等經營主體建立合作，推進農村發展與人才培訓的齊頭并進。鼓勵高素質人才到培訓機構任教，打造利于農村人才培養和成長的優良人文環境、制度環境和社會環境，刺激農村人才的成長及其功能發揮。

在科技人才方面，由于遼寧田園綜合體建設處于初級階段，不僅缺少可借鑒推廣的典型項目案例，還缺乏相關的規劃、設計、運營和宣傳人才，因此，在吸引鄉村建筑設計、鄉村規劃、投資運營等方面高學歷人才的同時，還要從省內著手，扶持鄉村工匠，鼓勵高校設立鄉村發展、鄉村規劃等專業，逐步培養田園綜合體需要的高素質人才。

（三）制定田園綜合體的金融支持服務政策

農村田園綜合體建設需要大額資金長期投入，僅僅靠著政府、銀行和農戶的資金是完全不夠的，必須加大和提高農村田園綜合體的融資吸引力，出臺相關政策吸引社會資本進行投資。一是突出財政資金的撬動作用，嘗試采取投資補貼、注入資本金、貸款貼息等多種方式，為社會資本的投資帶來合理回報。二是優化融資政策，簡化貸款流程，縮短審批時間，為社會資本的融資降低成本。三是發揮稅收政策的工具性功能，出臺按投資額一定比例金額減免所得稅等政策，降低社會資本的投資成本[7]。

（四）強化科技依托，支持鼓勵現代農業發展

在建設過程中，農村田園綜合體應注重新技術的開發、新品種的引進和改良以及推廣和發展。總而言之，農村田園綜合體的建設應走產學研一體化的道路，注重科技發展和現代化發展。田園綜合體是現代農業、新型科技、農業技術和新商業模式相結合的典范，科技在其建設中占據重要地位。而高科技人才主要來源于學校的培養，農業新技術主要來自于科研院校的研發。在規劃和建設農村田園綜合體時，遼寧應積極創造條件，聯合促成產業與省內外高校及相關科研基地之間的長期交流與合作，走產學研相結合道路。

（五）創新轉變財政扶持方式

政府要統籌整合鄉村建設與發展需要的資金，提高對田園綜合體項目的支持，發揮財政資金撬動作用，優化項目資金與重點項目的配套，尤其是農村的基礎設施建設，改善現在農村常常出現的項目建設分散以及資金補助重復現象，使財政資金能夠最大限度地發揮其效益，促進項目整合和資金整合。新增貸款保障政府資金投入，要使政府批發的資金重點扶持與農村田園綜合體有直接關聯的項目及各種其他新興農業項目，為各種新興農業項目主體遭遇的貸款難、貴等問題提供解決方案，以大力推進新農村的發展與建設。

五、結語

田園綜合體是多種元素高度關聯的綜合規劃，必須堅持規劃先行，有前瞻性和可行性，找準發展定位，使農村的自然與人文美和諧統一，使農村田園綜合體的建設融入到居民的生活生產過程中，提高田園可持續發展能力。田園綜合體以特色農產品生產、農業休閑為核心，圍繞田園資源、農業特色，可以做大做強傳統優勢特色的主導核心項目，提升產品質量，同時引入現代科技發展生態農業、農業創意和農業體驗，并實現農產品的有效流通。

遼寧農村田園綜合體的發展還處于起步階段，沒有統一的建設標準和推進機制，但擁有廣闊的發展空間和前景，正處于重大政策機遇窗口期。田園綜合體是一個具有很強商業價值的發展模式，能夠很大幅度地提高農民的收入、帶動農村的發展，會為鄉村旅游的發展、鄉村特色民宿文化的傳承、農村各產業的融合提供更大的發展空間。