生態保護紅線及其劃定關鍵問題淺析

余 晉

武漢花山生態新城地產有限公司 湖北 武漢 430000

隨著近年來我國改革開放工作的全面推進，經濟發展水平得到了顯著提升，城市化的飛快發展使得我國土地資源發展格局也出現了顯著變化，大大降低了我國自然生態面積，加之自然資源嚴重損耗，土地、資源和人口問題之間的矛盾不斷增加，水土資源污染嚴重，很多地區都出現了嚴重的生態功能退化，在此種基礎上加強生態保護紅線和劃定關鍵問題就尤為必要，下文就將對這一問題展開詳細研究。

一、生態保護紅線及其劃定的主要問題

（一）缺乏完善的綜合性監督

我國生態保護工作的開展直接關系到了社會經濟的穩定發展，因此我國在經濟發展中一直致力于經濟運轉和生態保護關系的平衡。但是生態環境的各種要素經常處于不安定的現象中，這種情況的出現很容易造成監管工作的失效[1]。雖然近年來我國國務院對改革方案不斷進行調整，但是在生態保護紅線問題上仍然缺乏關注。由于當前我國生態問題越來越嚴重，所以只有政府出面，才能實現生態管理保護工作的順利開展。

（二）責任制度存在不全面問題

對于我國生態保護紅線問題而言，由于自然環境的無償性特點，因此經常會出現各種越線行為，這必然會對我國環境的發展造成影響。破壞環境資源的案例每年都有發生，甚至呈現逐年上升的趨勢。雖然我國對生態紅線劃定工作已經引起了關注，但是在生活中的應用仍然難以得到重視，使得生態保護紅線劃線區域的越線問題尤為嚴重。如果在這一過程中缺少法律的約束，那么生態保護紅線必然會受到更大的挑戰。

（三）劃定結果和區域沒有實現協調發展

在對生態保護紅線劃定工作進行完善的同時，很可能與地方區域城市建設產生矛盾，所以怎樣解決沖突問題也是一項直接關系到生態保護紅線劃定問題的重要環節。比如生態保護環境紅線劃定和城鎮產業園存在明顯的土地資源沖突，此種情況下不僅會對生態環境造成造成影響，同時也時一項重大的法律問題，需要引起重視。

二、生態保護紅線及其劃定關鍵問題解決對策

（一）構建完善的監督制度

構建完善的生態保護紅線監督制度，最需要明確的問題就是這項制度要由什么部門進行管理，從而獲取更為全面的法律保障。在開展此項工作的過程中，一般需要多個部門進行監督管理。生態保護紅線工作不僅需要環保部門的支持，還要國家土地資源部門進行關注，而城鄉建設、農林漁牧等部門也要給予適當幫助。環保問題不單單是一個部門的工作，而是一項和國家經濟發展、長遠建設相關聯的工作，因此要在多個角度上對問題進行分析。此外，還需要設立一個統一監管部門，比如江蘇省財政廳就與環保廳共同擬定了《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》，這一舉措中明確提出了生態保護紅線的監督辦法由環境部門負責，其他相關部門的協助職責。

（二）設立生態保護紅線的責任制度

要想充分發揮生態保護紅線的優勢作用就要正確加強對法律制度的構建，從而借助相關法律手段，實現對所有越線行為的法律責任追究，嚴禁開展一切以營利為目的的環保資源開發。如果出現越線行為，需要在三個方面對其法律責任進行追究，分別是民事、刑事和行政責任，只有這樣才能對以利益為目的出現越線行為的人予以處罰和警告，避免出現對我國生態環境紅線區域的影響或是破壞。

（三）防止紅線規定與區域發展出現沖突

劃定生態保護紅線區域過程中，相關單位很容易和當地區域規范工作的開展出現矛盾，為避免出現矛盾問題，在進行生態保護環境紅線劃定過程中，應該積極納諫，合理聽取當地政府和百姓建議。在經過全面研究和商議后，再進行紅線范圍的明確和劃分。但是由于這項工作的開展會對當地自然環境起到決定性作用，因此對于敏感脆弱的自然保護區就要嚴格貫徹和落實保護職責，對于出現矛盾問題的區域可以在落實保護后慢慢商議。

（四）實現生態保護紅線劃定數據精準性

要想更好的推進生態保護環境紅線的數據精準性，就需要選擇數據準確性跟高的數據信息，通過工作中對測量主體主觀因素的控制和降低，更好的提升數據精準性，只有這樣才能用更全面的熟知信息進行空間區域劃分。在這項工作開展中，應該盡可能實現對各項數據和測量精準性的平衡，避免在工作中出現明顯的空間差異，這對于后續評價工作的科學開展也將奠定更為完善的基礎，有助于對空間劃分區域準確性的提升。

結束語：

綜上所述，生態保護工作的開展可以實現對我國自然環境系統的保護，但是這項工作的開展往往會受到各種因素的影響，所以在工作開展過程中政府不僅要制定堅定的工作方針，還要引導和幫助相關部門實現自身創新技術的發展，從而將環境保護工作作為基礎，實現自然環境與經濟之間的平衡發展，因此此種背景下監督管理環境的開展和落實也尤為關鍵。在生態保護紅線責任劃定過程中，應該堅定不移的進行生態系統保護，避免出現各種越線問題，同時還要加大懲處力度。可以說在今后我國生態環境保護過程中，生態保護紅線也將成為我國最重要的發展后盾，對經濟社會的可持續發展更是有著不可忽視的重要影響。