生態(tài)保護(hù)紅線及其劃定關(guān)鍵問題淺析

余 晉

武漢花山生態(tài)新城地產(chǎn)有限公司 湖北 武漢 430000

隨著近年來我國改革開放工作的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著提升，城市化的飛快發(fā)展使得我國土地資源發(fā)展格局也出現(xiàn)了顯著變化，大大降低了我國自然生態(tài)面積，加之自然資源嚴(yán)重?fù)p耗，土地、資源和人口問題之間的矛盾不斷增加，水土資源污染嚴(yán)重，很多地區(qū)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)功能退化，在此種基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和劃定關(guān)鍵問題就尤為必要，下文就將對這一問題展開詳細(xì)研究。

一、生態(tài)保護(hù)紅線及其劃定的主要問題

（一）缺乏完善的綜合性監(jiān)督

我國生態(tài)保護(hù)工作的開展直接關(guān)系到了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直致力于經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和生態(tài)保護(hù)關(guān)系的平衡。但是生態(tài)環(huán)境的各種要素經(jīng)常處于不安定的現(xiàn)象中，這種情況的出現(xiàn)很容易造成監(jiān)管工作的失效[1]。雖然近年來我國國務(wù)院對改革方案不斷進(jìn)行調(diào)整，但是在生態(tài)保護(hù)紅線問題上仍然缺乏關(guān)注。由于當(dāng)前我國生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，所以只有政府出面，才能實現(xiàn)生態(tài)管理保護(hù)工作的順利開展。

（二）責(zé)任制度存在不全面問題

對于我國生態(tài)保護(hù)紅線問題而言，由于自然環(huán)境的無償性特點，因此經(jīng)常會出現(xiàn)各種越線行為，這必然會對我國環(huán)境的發(fā)展造成影響。破壞環(huán)境資源的案例每年都有發(fā)生，甚至呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。雖然我國對生態(tài)紅線劃定工作已經(jīng)引起了關(guān)注，但是在生活中的應(yīng)用仍然難以得到重視，使得生態(tài)保護(hù)紅線劃線區(qū)域的越線問題尤為嚴(yán)重。如果在這一過程中缺少法律的約束，那么生態(tài)保護(hù)紅線必然會受到更大的挑戰(zhàn)。

（三）劃定結(jié)果和區(qū)域沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在對生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)行完善的同時，很可能與地方區(qū)域城市建設(shè)產(chǎn)生矛盾，所以怎樣解決沖突問題也是一項直接關(guān)系到生態(tài)保護(hù)紅線劃定問題的重要環(huán)節(jié)。比如生態(tài)保護(hù)環(huán)境紅線劃定和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園存在明顯的土地資源沖突，此種情況下不僅會對生態(tài)環(huán)境造成造成影響，同時也時一項重大的法律問題，需要引起重視。

二、生態(tài)保護(hù)紅線及其劃定關(guān)鍵問題解決對策

（一）構(gòu)建完善的監(jiān)督制度

構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督制度，最需要明確的問題就是這項制度要由什么部門進(jìn)行管理，從而獲取更為全面的法律保障。在開展此項工作的過程中，一般需要多個部門進(jìn)行監(jiān)督管理。生態(tài)保護(hù)紅線工作不僅需要環(huán)保部門的支持，還要國家土地資源部門進(jìn)行關(guān)注，而城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林漁牧等部門也要給予適當(dāng)幫助。環(huán)保問題不單單是一個部門的工作，而是一項和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長遠(yuǎn)建設(shè)相關(guān)聯(lián)的工作，因此要在多個角度上對問題進(jìn)行分析。此外，還需要設(shè)立一個統(tǒng)一監(jiān)管部門，比如江蘇省財政廳就與環(huán)保廳共同擬定了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，這一舉措中明確提出了生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督辦法由環(huán)境部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門的協(xié)助職責(zé)。

（二）設(shè)立生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任制度

要想充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)勢作用就要正確加強(qiáng)對法律制度的構(gòu)建，從而借助相關(guān)法律手段，實現(xiàn)對所有越線行為的法律責(zé)任追究，嚴(yán)禁開展一切以營利為目的的環(huán)保資源開發(fā)。如果出現(xiàn)越線行為，需要在三個方面對其法律責(zé)任進(jìn)行追究，分別是民事、刑事和行政責(zé)任，只有這樣才能對以利益為目的出現(xiàn)越線行為的人予以處罰和警告，避免出現(xiàn)對我國生態(tài)環(huán)境紅線區(qū)域的影響或是破壞。

（三）防止紅線規(guī)定與區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)沖突

劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域過程中，相關(guān)單位很容易和當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)范工作的開展出現(xiàn)矛盾，為避免出現(xiàn)矛盾問題，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)環(huán)境紅線劃定過程中，應(yīng)該積極納諫，合理聽取當(dāng)?shù)卣桶傩战ㄗh。在經(jīng)過全面研究和商議后，再進(jìn)行紅線范圍的明確和劃分。但是由于這項工作的開展會對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境起到?jīng)Q定性作用，因此對于敏感脆弱的自然保護(hù)區(qū)就要嚴(yán)格貫徹和落實保護(hù)職責(zé)，對于出現(xiàn)矛盾問題的區(qū)域可以在落實保護(hù)后慢慢商議。

（四）實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性

要想更好的推進(jìn)生態(tài)保護(hù)環(huán)境紅線的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，就需要選擇數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性跟高的數(shù)據(jù)信息，通過工作中對測量主體主觀因素的控制和降低，更好的提升數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，只有這樣才能用更全面的熟知信息進(jìn)行空間區(qū)域劃分。在這項工作開展中，應(yīng)該盡可能實現(xiàn)對各項數(shù)據(jù)和測量精準(zhǔn)性的平衡，避免在工作中出現(xiàn)明顯的空間差異，這對于后續(xù)評價工作的科學(xué)開展也將奠定更為完善的基礎(chǔ)，有助于對空間劃分區(qū)域準(zhǔn)確性的提升。

結(jié)束語：

綜上所述，生態(tài)保護(hù)工作的開展可以實現(xiàn)對我國自然環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)，但是這項工作的開展往往會受到各種因素的影響，所以在工作開展過程中政府不僅要制定堅定的工作方針，還要引導(dǎo)和幫助相關(guān)部門實現(xiàn)自身創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，從而將環(huán)境保護(hù)工作作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的平衡發(fā)展，因此此種背景下監(jiān)督管理環(huán)境的開展和落實也尤為關(guān)鍵。在生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任劃定過程中，應(yīng)該堅定不移的進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，避免出現(xiàn)各種越線問題，同時還要加大懲處力度。可以說在今后我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，生態(tài)保護(hù)紅線也將成為我國最重要的發(fā)展后盾，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展更是有著不可忽視的重要影響。