社區(qū)生態(tài)治理研究探析

趙 清

北京市社會科學院 北京 100101

一、社區(qū)生態(tài)治理的意義

生態(tài)治理作為城市社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)中，既要強調(diào)生態(tài)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，同時還要結(jié)合新時期治理體制改革的視角，對城市社區(qū)生態(tài)治理進行理念創(chuàng)新，為城市社區(qū)治理提供新的價值支撐。社區(qū)生態(tài)治理可以促進社區(qū)各治理主體良性協(xié)同合作，有序參與到生態(tài)文明建設(shè)過程中，從而實現(xiàn)社區(qū)乃至整個城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)生態(tài)治理研究的發(fā)展

社區(qū)生態(tài)治理是社區(qū)治理在生態(tài)文明發(fā)展大背景下的必然內(nèi)容之一。社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分。夏建中（2010）認為“社區(qū)治理是全部治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)”，提出“社區(qū)治理就是在接近居民生活的多層次復合的社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網(wǎng)絡體系，應對社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實現(xiàn)社區(qū)社會事務管理和公共服務的過程”。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，目前圍繞社區(qū)治理體制改革開展的研究，比如王思斌（2015）提出了社區(qū)治理體制改革的四方面主體；肖林（2015）提出社區(qū)治理改革的方向是政府轉(zhuǎn)型和社會重建兩者協(xié)作合力, 并提出社區(qū)治理改革應探索自治與共治的結(jié)合；丁元竹（2015）提出建立一套機制讓居民來考核評價社區(qū)事務；李衛(wèi)華（2015）認為社區(qū)社會組織應成為社區(qū)多元治理體系的有效支撐；另一些學者從治理能力現(xiàn)代化角度開展了研究（李懷，2017；張艷國和劉小鈞，2017）。綜上所述，社區(qū)生態(tài)治理從治理的理論出發(fā)，其目前理體制改革的研究趨勢包括社區(qū)治理多元主體的良性互動、治理對象的需求、治理機制和體制的創(chuàng)新。城市多元化時代的開始意味著其社區(qū)公共管理范圍的擴大。李志強和張娜（2016）認為從政治發(fā)展的議題轉(zhuǎn)變來看，綠色發(fā)展思維帶來的生態(tài)現(xiàn)代化背景下的公共政治形態(tài)迎合了社區(qū)生態(tài)治理的基本議題；曹榮湘（2015）提出生態(tài)文明制度建設(shè)關(guān)鍵在于推進“生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”；黃安心（2014）認為“社區(qū)和諧幸福”是生態(tài)社區(qū)治理的首要目標，生態(tài)社區(qū)治理應基于社區(qū)自然生態(tài)和諧的環(huán)境基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)社會的和諧，培育居民生態(tài)意識。一些學者圍繞社區(qū)生態(tài)治理途徑開展相關(guān)研究（徐珣，2011；湯雅茹和朱愛，2017）。另外一些學者嘗試采用“協(xié)同治理”理念開展社區(qū)生態(tài)治理，丁國和（2014）提出從協(xié)同視角探討區(qū)域公共生態(tài)環(huán)境的治理問題；廖敏（2013）提出社區(qū)的生態(tài)共同體是協(xié)同治理的基礎(chǔ)[15]；還有學者進一步探討了社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的路徑（陶國根，2014）。

縱觀社區(qū)治理-社區(qū)生態(tài)治理-社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理這一研究脈絡，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)治理逐步朝向多元主體協(xié)同治理的方向發(fā)展，協(xié)同治理正成為社區(qū)生態(tài)治理的新趨勢，但就目前的研究來看，社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理尚處于探討階段，社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的內(nèi)容包括諸如社區(qū)垃圾分類回收、社區(qū)環(huán)境保護、社區(qū)水資源節(jié)約、社區(qū)能源節(jié)約、社區(qū)綠色出行等多方面內(nèi)容，其中尤以社區(qū)垃圾分類回收的治理問題最為突出。

三、中國城市垃圾問題凸顯

2019年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年末全國大陸總?cè)丝谀昴┤珖箨懣側(cè)丝?39538萬人，比上年末增加530萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。高城鎮(zhèn)化率意味著城市將快速發(fā)展，經(jīng)濟水平提髙的同時，生產(chǎn)消費量也日益增加，城市環(huán)境受到更大的挑戰(zhàn)，特別是城市生活垃圾污染問題日益凸顯。

2019年，國家環(huán)境保護部發(fā)布《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年，全國244個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸。城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為901.8萬噸，其次是上海、 廣州、深圳和成都，前10位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為 5685.8 萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。消費產(chǎn)生垃圾，而目前中國的人均消費正處于上升時期，因此未來垃圾量還將繼續(xù)增漲；同時由于經(jīng)濟下行導致廢品回收需求的下降，垃圾量將進一步增加。預計到2020年，中國城市垃圾產(chǎn)量將達到近三億多噸。目前全國660多個城市中，有近三分之二的城市處于垃圾圍城窘境之中，有一百六十多個城市無土地來投放垃圾。城市垃圾問題日益嚴峻，探索解決城市生活垃圾的治理問題應引起城市管理者的高度重視。

四、社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的實踐探索——日本橫濱市生活垃圾治理

日本也曾經(jīng)歷過垃圾圍城的問題，但在短短40年間，日本的垃圾分類處置走在了世界前列，在幾十年間，日本的垃圾產(chǎn)量削減了一半以上，這得益于日本自社區(qū)基層層面開展的垃圾分類協(xié)同治理。首先從日本垃圾減量分類協(xié)同治理政策來分析，如表1所示。從表中可以發(fā)現(xiàn)，日本從國家到城市再到社區(qū)，設(shè)立了垃圾分類的立法保障、指導方針和社區(qū)自治的行動計劃來推動其垃圾分類協(xié)同治理。其中尤以社區(qū)層面的包括信息、教育和經(jīng)濟等各種協(xié)同治理手段十分值得借鑒。

表1 日本垃圾減量分類協(xié)同治理政策框架

2002年，橫濱市基于日本國家《廢棄物處理法》以及《垃圾處理基本計劃制定指導方針》，制定了橫濱市地方廢棄物計劃，也稱《橫濱G30計劃》（計劃期間：2002年-2010年）。該計劃為垃圾分類回收提供政策制度約束和保障，其目的在于通過垃圾減量削減垃圾產(chǎn)出數(shù)量，以此降低處理成本、減少環(huán)境負荷[18]。

為推動該計劃的實施，橫濱市建立了如圖1所示的上下層級的社區(qū)協(xié)同治理體制。該協(xié)同治理體制的建立是《橫濱G30計劃》得以實施的重要保障。橫濱市在該體制保障基礎(chǔ)上，在計劃制定之初，建立了廣泛并且多次的公眾參與環(huán)境聽證機制，這也是《橫濱G30計劃》順利實施的關(guān)鍵之一。

圖1 橫濱市上下層級的社區(qū)協(xié)同治理體制

在市級和區(qū)級推進本部的引導下，通過志愿者隊伍的進一步協(xié)同治理，社區(qū)各利益相關(guān)者包括社區(qū)居民、相關(guān)企事業(yè)單位和行政當局通過協(xié)同治理社區(qū)垃圾分類回收，共同推進了《橫濱G30計劃》順利開展。具體來看，橫濱市社區(qū)垃圾分類協(xié)同治理中各方所分擔的責任如表2分析所示。在日本垃圾分類回收高效發(fā)展的大背景下，橫濱市政當局為促進居民積極參與城市垃圾分類和減量活動，在計劃制定階段即讓居民參與進來，通過各種政策引導居民行為，從而實現(xiàn)了全市垃圾的有效垃圾分類、減量與再利用。

表2 橫濱市社區(qū)垃圾協(xié)同治理中的責任分擔與治理措施

五、結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)視域下，社區(qū)生態(tài)治理成為社區(qū)治理研究的必然轉(zhuǎn)型之一。其中多元主體的社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理，不僅是社區(qū)治理體制改革的熱點，也是社區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的熱點。垃圾分類治理是目前中國乃至全世界社區(qū)生態(tài)治理的重點內(nèi)容，中國垃圾問題的凸顯亟需通過社區(qū)層面來開展垃圾分類的協(xié)同治理。通過分析日本橫濱市社區(qū)垃圾分類協(xié)同治理可以發(fā)現(xiàn)，自上而下的政策保障，社區(qū)各分擔主體責權(quán)明晰的責任分擔與協(xié)調(diào)機制是其社區(qū)生態(tài)協(xié)同治理得以良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，這也可為我國社區(qū)垃圾分類生態(tài)協(xié)同治理提供有益借鑒。