有效發揮認證認可在建筑行業中的作用研究

馬 進

南京海關 江蘇 南京 210000

認證是指由具備第三方性質的認證機構證明產品、服務、管理體系、人員等符合相關標準和技術規范的合格評定活動。認可是指由認可機構對認證機構、檢驗機構、實驗室的技術能力予以證明的合格評定活動。認證認可是在19世紀下半葉，隨著工業革命和市場經濟發展而自發產生的。由于認證認可具有獨立性、公正性、專業性、基礎性等特點，其應用領域很快從市場交易領域，向政府行政、市場監管、社會管理、生態保護等領域擴展。隨著理論的發展和實踐經驗的積累，認證認可成長為現代市場經濟的一種基礎性制度。

進入二十一世紀以來，在經濟和社會迅速發展的大背景下，我國建筑行業也得到了迅猛發展。2018年，全國建筑業總產值23.5萬億元。2018年我國國內生產總值90.03萬億元。由此可知，2018年建筑業產值占全國生產總值的比例26.10%。建筑業成為我國名符其實的支柱產業。建筑行業在促進國民經濟社會發展、滿足百姓生活需要的同時，也面臨著市場秩序、安全、能源浪費、環境污染等亟需治理的問題。認證認可作為一種有效的治理工具，可以在建筑行業供給側結構性改革、質量提升、質量安全、節能減排、環境保護等領域中得到應用，用以促進建筑行業健康發展[1]。

一、供給側結構性改革

認證認可是供給側結構性改革的重要工具。一方面，認證認可通過幫助企業加強管理，提高產品和服務的質量和效率；另一方面，認證認可向政府、市場和社會傳遞質量、能力、信用等方面的信息，有助于政府決策、市場資源配置和消費者選擇。認證認可通過在供需兩側搭建橋梁，解決信息不對稱問題，或降低信息不對稱程度，從而促進供需雙方對接和信息反饋，從而激發市場活力。

我國建筑業在經歷快速發展的同時，也存在著一些問題。比如，準入門檻低、從業人員素質低、落后的管理模式導致的生產方式粗放和低效率、同質化競爭嚴重、產能過剩等問題。在建筑行業廣泛應用認證認可，則可推動建筑行業供給側結構性改革。比如，在建筑行業運用人員資質認證手段，可通過設置門檻，有效提高從業人員素質。在建筑行業推廣質量管理體系認證，從而幫助企業建立可持續改進的質量管理體系，并通過社會各方的力量，提高企業產品、服務、工程質量和效率。在水泥、建筑用鋼等產能過剩行業，發揮認證認可的技術評價作用，引導市場自主調節和政府宏觀調控，淘汰落后產能。

二、質量提升

從歷史來看，認證認可起源于質量控制。2005年，聯合國貿易發展組織（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）提出國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念，將計量、標準化、合格評定并稱為國家質量基礎的三大支柱，其中合格評定以認證認可和檢驗檢測為主要內容。

認證認可是促進建筑企業質量提升的有效工具。一方面，建筑企業通過認證認可活動，可以識別質量控制關鍵環節和風險因子，并運用質量管理方法對企業生產經營活動是否合乎標準、法規要求進行診斷和改進的過程，從而通過全面質量管理，不斷提高產品和服務質量。另一方面，建筑企業通過認證認可，可以向社會傳遞質量信息，引導消費，并通過消費者自主選擇的市場機制，用腳投票，倒逼建筑企業通過加強管理，提高產品和服務的質量水平。

三、產品安全

認證認可是確保安全的有效工具。一方面，認證認可是基于先進企業的多種管理手段和經驗的基礎上，對其他企業的質量管理體系、質量保證體系等提出了要求，通過對標先進企業的活動，可以顯著提高企業管理水平，規范企業管理行為，從而縮小與先進企業之間的差距，提升質量安全水平。另一方面，認證認可，通過“型式試驗+企業質量保證能力和產品一致性檢查+獲證后的跟蹤”的認證模式，并由認證機構實行每年監督復查，從而保證企業生產產品始終符合標準要求。

建筑行業與人民群眾安全息息相關，然而，當前，一些建筑企業存在偷工減料，假冒偽劣產品等問題，嚴重影響人民群眾的安全。認證認可為建筑企業構建從原材料采購、生產、檢測到銷售的全鏈條質量管理環節，同時也為政府部門監管建筑行業提供了有效工具。比如，通過強制性認證制度，政府監管部門可以對不符合要求的建筑企業進行處罰，從而通過激勵機制，促進建筑產品質量安全水平提升[2]。

四、環境保護

隨著科技進步，建筑行業越來越多地采用新技術，然而，當前，我國建筑行業與先進國家相比，仍存在著高能耗、高污染等問題。認證認可則可在建筑行業能耗、污染治理中發揮著重要作用。一方面，ISO 14001環境管理體系認證，要求企業對能源、資源進行有效控制。企業在生產全過程要通過管理、科技手段等減少污染的產生、排放和對環境的影響，以及有效利用原材料、廢物回收。另一方面，節能產品認證、新能源認證等的實施，不斷提高建筑機械、家用電器等的技術標準，從而，不斷降低其能耗[3]。

五、建筑行業認證認可存在的問題

從1981年，我國建立第一個產品質量認證機構—中國電子元器件質量認證委員會算起，認證認可在我國已有近40年的發展歷史。經過40年的發展，我國認證認可行業取得了長足進展，截至2018年年底,累計頒發各類有效認證證書193.7萬張，位列世界第一，我國已經成為名副其實的認證大國。

隨著我國認證認可事業的發展，認證認可在建筑行業也得到了廣泛應用。當前，我國建筑行業的認證有體系認證、產品認證、人員認證等。其中，體系認證有質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系等。產品認證有強制性產品認證、綠色建筑認證、能效認證等。人員認證有建造師、安全員等。認證認可在規范建筑行業市場秩序、提高產品質量、確保質量安全水平、節能減排等方面發揮了重要作用，然而，當前也存在一些影響認證認可在建筑行業發揮作用的問題，需要引起我們的高度重視。

一是，標準作為認證活動的基礎，其在一定程度上決定了認證水平。當前，我國建筑行業的標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。對于國家標準而言，其采用國際先進標準的比率比行業標準、地方標準、企業標準要高一些，但還有待提高。標準背后是科技水平，正因為我國建筑行業科技水平與先進國家存在差距，導致我國建筑行業標準與國際標準相比，存在一定差距，甚至我國建筑行業標準一些指標甚至與國際標準指標相矛盾。

二是，虛假認證影響了認證認可作用的發揮。我國建筑行業認證活動總體比較規范，但也存在一些“認證亂象”，比如機構未經批準非法開展認證活動；買證賣證、關鍵認證環節走過場；認證人員收紅包；檢驗檢測機構無資質認定證書檢測、超資質認定范圍檢測；未檢驗檢測即出證書等問題，嚴重擾亂建筑行業認證市場秩序，向社會傳遞混亂信息，影響認證公信力。

三是，認證認可體制機制制約認證認可作用的發揮。受計劃經濟影響，我國一部分建筑行業認證機構附屬于政府部門，“政企不分”導致建筑領域存在一定程度的壟斷現象，市場競爭不足，影響認證水平提升。建筑行業認證機構分屬于市場監管、住房保障等多個部門，產生重復建設，“小、散、亂”等問題，浪費認證資源和降低效率。

四是，認證認可國際化程度不高。一方面，我國建筑行業人員對國際上建筑領域的標準、認證等跟蹤不夠及時，未能及時掌握最新的信息。另一方面，我國建筑行業認證人員參與國際認證活動交流不多。此外，我國與國際上的建筑行業認證認可互認程度還不夠高，影響中國建筑行業“走出去”。

六、對策建議

針對上述問題，我們提出如下建議。

一是，多措并舉，提升建筑行業標準水平。一方面，加大建筑行業研發投入，強化以科技創新為動力，推進科技研發、標準研制一體化發展，提升建筑行業標準水平。另一方面，

重視國際交流。加強對國際建筑行業標準和國外先進標準的跟蹤、分析研究工作，通過加大采標率，加快與國際接軌的速度。鼓勵認證認可人員積極參與國際活動，了解國際前沿。通過加強與國際認證認可組織、其他國家認證認可機構的合作，加大我國建筑行業認證認可與國際認證認可的互認力度。

二是，加大認證認可機構改革力度。一方面，對分屬不同部門的建筑行業檢驗檢測認證機構進行合并，做大做強國有建筑行業檢驗檢測認證機構。另一方面，穩步推進建筑行業檢驗檢測認證機構由事業單位轉企業改革，激發這些機構的市場活動。此外，還要通過“放管服”改革，降低建筑行業檢驗檢測認證機構準入門檻，通過市場競爭，提升認證活動的質量水平。

三是，加強認證認可監管力度。各級市場監管部門按照相關法律法規要求，通過“雙隨機一公開”，對轄區內認證檢測活動和認證檢測結果實施日常監督檢查和隨機抽查，并依法對認證檢測違法違規行為進行嚴肅查處。適當的時候，開展集中進行整治，查處一批大案要案，嚴厲打擊認證檢測違法違規行為，維護公平公正規范的認證市場環境。