再論新時(shí)代高校學(xué)生規(guī)范要義
——以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為視角

張進(jìn)軍 張興堂

（①聊城大學(xué)法學(xué)院 山東聊城 252000 ②西藏大學(xué)黨委（校長(zhǎng)）辦公室 西藏拉薩 850000）

任何社會(huì)作為一個(gè)整體都必須具有一定的規(guī)則和秩序，不管是在人們的日常生活中自發(fā)地、自然而然地形成的，還是人們自覺地創(chuàng)作的，這種規(guī)則和秩序正好是一種生產(chǎn)方式的社會(huì)固定形式，因而它是相對(duì)擺脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问健1]也就是說，規(guī)則和秩序是社會(huì)本身所固有的屬性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，維持社會(huì)正常運(yùn)行的必須手段，是使人們接受社會(huì)價(jià)值、原則或規(guī)范的整個(gè)過程。2017年9月生效的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于高等教育新思想、新理念、新戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是我國高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、尤其是“怎樣培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人”，即落實(shí)“立德樹人”具體任務(wù)的體現(xiàn)，為新時(shí)代高校的建設(shè)和發(fā)展提供了基本的法治遵循。

一、高校學(xué)生規(guī)范的中國特色要義

《說文解字》中“規(guī)”的解釋是“有法度也”。《辭海》中規(guī)范的含義有三：約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；合乎規(guī)范；使合乎規(guī)范。《新華字典》中的解釋為：“規(guī)”是尺規(guī)、法規(guī)、章程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則；“范”是模具、榜樣、一定界限。在西語中，“規(guī)范”一詞的英文norm來源于拉丁文norma，意為規(guī)則、范式、標(biāo)準(zhǔn)、尺度。從這些釋義中可以看出，規(guī)范的意思就是約定或制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，是人們的行為準(zhǔn)則、模式和界限。這些規(guī)范是在現(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)人們的需求、好惡、價(jià)值判斷而逐步形成和確立的，是社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則。由于規(guī)范是建立在維護(hù)社會(huì)秩序理念基礎(chǔ)之上的，因此對(duì)全體成員具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用，是社會(huì)和諧的重要組成部分，是社會(huì)價(jià)值觀的具體體現(xiàn)和延伸。

自新中國建立至今，立足于時(shí)代發(fā)展要求與高校學(xué)生管理出現(xiàn)的新特點(diǎn)，國家適時(shí)推出了一些高校學(xué)生管理規(guī)范，這些規(guī)范也相應(yīng)地具有鮮明的時(shí)代特色。

（一）學(xué)生思想政治規(guī)范居于突出重要的位置

黨始終把高校學(xué)生思想政治工作放在突出重要的位置來規(guī)劃。建國初期，文化教育包括高等教育的主要任務(wù)是肅清舊思想，改革舊的教育體制，以民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，以理論與實(shí)際相一致的方法，培養(yǎng)國家高級(jí)建設(shè)人才。這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)的是對(duì)教師思想的改造，是對(duì)知識(shí)分子的再教育，高校學(xué)生管理制度主要側(cè)重于對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理。而改革開放以后，由于社會(huì)和歷史的原因，由于西方各種思潮的侵入，由于高校思想政治教育的內(nèi)容、形式和方法不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，針對(duì)新的形式特征黨和政府在高等教育方面提出了人才培養(yǎng)要又紅又專、德智體全面發(fā)展的要求，提倡“五講四美三熱愛”，培養(yǎng)“四有”新人。1987年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，提出了改革開放條件下高校思想政治工作的指導(dǎo)方針和措施，要求高等學(xué)校廣大學(xué)生熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立志振興中華，為建設(shè)中國特色的社會(huì)主義而努力學(xué)習(xí)，要旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，深入、健康、持久地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。

1994年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》要求建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育；要重視培養(yǎng)學(xué)生開拓進(jìn)取、自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，大力加強(qiáng)法制教育特別是憲法的教育；認(rèn)真貫徹實(shí)施《小學(xué)生日常行為規(guī)范》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，加強(qiáng)良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。2004年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》則強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校教育要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)”。

三個(gè)版本的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以法的形式把學(xué)生的政治方向放在突出重要位置來規(guī)定。1990年版第二條明確要求，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)定正確的政治方向，熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，積極參加社會(huì)實(shí)踐，走與工農(nóng)相結(jié)合的道路。2005年版第四條指出，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念。2017年版第四條強(qiáng)調(diào)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立中國特色社會(huì)主義共同理想。

黨的十八大以來，國內(nèi)國際形勢(shì)深刻變化，不同思想文化交流交融交鋒，社會(huì)思潮多元多樣多變。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)等新的傳播渠道的迅速發(fā)展，高校思想政治工作面臨許多新情況新任務(wù)新課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把高校思想政治工作擺在突出位置，做出了重要部署。為了堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，2017年2月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，指出加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，事關(guān)辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問題，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程，目的是為了培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

（二）學(xué)生規(guī)范法制化具有鮮明的時(shí)代特色

一般認(rèn)為，狹義的學(xué)生規(guī)范指由特定主體經(jīng)由一定程序制定的、以規(guī)定行為模式為主要內(nèi)容、帶有一定的強(qiáng)制性的規(guī)范體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、校紀(jì)校規(guī)、團(tuán)體章程等，不包含行為模式或行為尺度的意志形態(tài)，如一般性的倡議、號(hào)召、校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)等。廣義的學(xué)生規(guī)范“是學(xué)校為了達(dá)到教育目的，保證學(xué)校運(yùn)作和教學(xué)秩序而制定的，成文的以校訓(xùn)、校規(guī)、學(xué)生管理規(guī)定等為表現(xiàn)形式的相關(guān)規(guī)章制度，以及不成文的學(xué)校對(duì)于學(xué)生行為的管理、規(guī)制習(xí)慣”。[2]我國的學(xué)生規(guī)范采取廣義說，既包括意識(shí)形態(tài)的規(guī)定，也包括思想、道德、行為的規(guī)定，從一般意義上的提倡，到法律意義上的強(qiáng)制，并且具有鮮明的時(shí)代特色。

改革開放以來，從作為綜合性規(guī)范的“守則”到作為專門性規(guī)范的“行為準(zhǔn)則”，我國高校學(xué)生管理制度建設(shè)順應(yīng)中國法治化建設(shè)的要求，開始具有法律規(guī)范的一些特點(diǎn)。1981年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》從基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)、基本技能等方面對(duì)課程學(xué)習(xí)、畢業(yè)論文成績(jī)等提出了要求，間接規(guī)范了學(xué)生的學(xué)習(xí)行為。1982年實(shí)施的《高等學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）》共8條，是第一個(gè)專門規(guī)定高校學(xué)生思想和行為的規(guī)范性文件，從熱愛祖國、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鍛煉身體、尊敬師長(zhǎng)、遵守公德和法令、服從分配等較為宏大的方面在思想、政治層面提出了要求。1989年實(shí)施的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》增加了反對(duì)無政府主義、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、維護(hù)教學(xué)秩序、維護(hù)公共秩序（不起哄不吸煙不打架斗毆）、遵守宿舍管理規(guī)定、遵守外事紀(jì)律等，并且以此作為對(duì)學(xué)生的政治、思想和品德進(jìn)行考核、鑒定的依據(jù)，這份文件開始具有紀(jì)律和規(guī)范的特點(diǎn)。

學(xué)生管理法制化與時(shí)代發(fā)展同步形成。1990年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》開始實(shí)施，這是我國第一部系統(tǒng)的關(guān)于高校學(xué)生管理的部門規(guī)章，從學(xué)籍管理、課外活動(dòng)、校園秩序、獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面，對(duì)規(guī)則的適用情形和適用程序等作出了規(guī)定。2005年發(fā)布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，增加了“學(xué)生權(quán)利和義務(wù)”“學(xué)生申訴”等內(nèi)容，從單向管理向雙向互動(dòng)發(fā)展。2017年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確了立法目的是“規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，規(guī)定高校培養(yǎng)的是全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要依法治校，規(guī)范管理行為。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，遵守學(xué)校的管理制度，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自律性。

新的管理規(guī)定體現(xiàn)了新時(shí)代依法治國思想在高校的貫徹與深化。與以往的規(guī)定相比，現(xiàn)行管理規(guī)定增加、修改的內(nèi)容集中在學(xué)生權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利保障方面：一是明確規(guī)定學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利，學(xué)校應(yīng)該采取包括計(jì)入學(xué)分、彈性學(xué)制、復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)等積極措施鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是規(guī)定了公平享有受教育權(quán)的保障條文，如學(xué)校取消入學(xué)資格的規(guī)定更加嚴(yán)格，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資助體系更完善。三是在學(xué)生權(quán)利保護(hù)方面，形成了校內(nèi)與校外、行政與司法、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，創(chuàng)立了學(xué)生處分解除機(jī)制，突出了大學(xué)生主體地位，強(qiáng)化了高校育人功能。這是全面依法治國背景下，依法治校、促進(jìn)學(xué)生管理服務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是新時(shí)代教育培養(yǎng)目標(biāo)的必然選擇。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生，培養(yǎng)人才，無論一流的高校還是一流的專業(yè)，核心就是看是否培養(yǎng)了一流的人才，而學(xué)生管理制度本身就是人才培養(yǎng)的重要保障。

二、高校學(xué)生規(guī)范的形式要義

任何規(guī)范性法律文件都充分衡量了方方面面的利益和需求，從形式上做到規(guī)范與規(guī)范之間、規(guī)范各部分之間、規(guī)范效果與社會(huì)效果之間的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好法律關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系，這樣才能保證規(guī)范的和諧與社會(huì)的和諧，進(jìn)而達(dá)到規(guī)則制定和運(yùn)行的目的。規(guī)則制度從產(chǎn)生到落實(shí)有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、理解、把握的過程。作為高校的學(xué)生工作者，必須通過多種途徑和方式早學(xué)習(xí)、多思考、快領(lǐng)會(huì)，盡可能地縮短這一過程，盡量避免認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生困惑，行為上出現(xiàn)偏差。為此應(yīng)該特別注意把握好處理好以下幾種關(guān)系：

（一）育人為本與處分學(xué)生的關(guān)系

從哲學(xué)的角度講，處分學(xué)生只能是一種教育手段而不是目的，目的是使學(xué)生為自己的錯(cuò)誤行為付出代價(jià)，感受到痛苦，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤及其危害，認(rèn)識(shí)到規(guī)則的權(quán)威性，不再觸犯規(guī)則，從而成為一個(gè)遵章守紀(jì)的人。處分也是教育的一種方式。從社會(huì)學(xué)的角度講，任何人成長(zhǎng)的過程都是不斷社會(huì)化的過程，而接受學(xué)校教育是快速社會(huì)化的一種重要形式。從法律的角度講，人人都有接受教育的權(quán)利，這是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本公民權(quán)利，任何人和組織都不能剝奪。由此可見，學(xué)生的受教育權(quán)是一項(xiàng)非常重要的權(quán)利，是涉及人的生存與發(fā)展質(zhì)量和機(jī)會(huì)的重大問題。

小學(xué)生和中學(xué)生正處于初步社會(huì)化階段，是個(gè)人基本素質(zhì)的形成時(shí)期，大學(xué)生已經(jīng)具備了基本的社會(huì)人的認(rèn)知。在價(jià)值衡量上，作為維護(hù)的公共秩序不能容忍個(gè)別成員的破壞，所以在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中就有了警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等五種處分形式。前兩種處分會(huì)影響對(duì)學(xué)生的品格評(píng)價(jià)，記過和留校察看會(huì)直接影響學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，最后一種剝奪了繼續(xù)接受教育的權(quán)利，是最嚴(yán)厲的一種處分形式。

在執(zhí)行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，要正確處理好育人為本與處分學(xué)生的關(guān)系。一般來說應(yīng)注意三點(diǎn)，一是處分形式和情形法定。處分形式只有五種，而且只能是有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)在規(guī)范性法律文件中明確規(guī)定的，任何高校在制定實(shí)施辦法時(shí)，都不能超出法律文件的范圍，既不能創(chuàng)造出新的處分形式，也不能擴(kuò)大處分情形。二是處分與錯(cuò)誤相當(dāng)，罰當(dāng)其責(zé)，做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。按照規(guī)定考量其是否有平時(shí)表現(xiàn)良好、初次違反、對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)深刻、檢討深刻、確有悔改并保證不再違反等從輕處分的情節(jié)，且不可望文生義、斷章取義。如果不能正確把握規(guī)范的宗旨和本意，做出的處分決定就會(huì)有失公允。三是做出開除學(xué)籍的處分決定一定要慎重，從嚴(yán)把握，使違紀(jì)學(xué)生得到公平對(duì)待。要考慮學(xué)生的受教育權(quán)，貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持育人為本。

（二）校紀(jì)校規(guī)與法律法規(guī)的關(guān)系

學(xué)生行為規(guī)范可分為法律規(guī)范和非法律規(guī)范，前者指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)高校學(xué)生權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生管理等方面的法律文件，后者指沒有立法權(quán)的機(jī)關(guān)、高校等所制定的關(guān)于學(xué)生教育管理方面的文件。前者如憲法，具有最高的法律效力；其次是法律，如教育法、高等教育法、學(xué)位條例等；再次是行政法規(guī)，如國務(wù)院制定的《學(xué)位條例實(shí)施細(xì)則》；還有就是部門規(guī)章，如教育部制定的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》等。這些法規(guī)是有效力等級(jí)的，下位法服從上位法，不得與上位法不一致，否則就是無效的。后者如校紀(jì)校規(guī)、學(xué)校章程、黨團(tuán)組織章程、社團(tuán)組織章程等，這些都不能與法律法規(guī)規(guī)章沖突，否則無效。

2006年南方某大學(xué)的研究生甘露因?qū)懻n程作業(yè)多次抄襲他人論文被學(xué)校開除學(xué)籍，因不服一審、二審維持開除學(xué)籍決定的判決，向廣東省高院和最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛罡呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為，南方某大學(xué)的《學(xué)生管理暫行規(guī)定》和《學(xué)生違紀(jì)處分實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剽竊、抄襲他人研究成果，可給予留校察看或開除學(xué)籍處分的規(guī)定，系依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》而制定的，因此不能違背《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相應(yīng)條文的立法本意。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中所稱的“剽竊、抄襲他人研究成果”，系指高等學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)論文、學(xué)位論文或者公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文章、著作，以及所承擔(dān)科研課題的研究成果中，存在剽竊、抄襲他人研究成果的情形。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，系指剽竊、抄襲行為具有非法使用他人研究成果數(shù)量多、在全部成果中所占的地位重要、比例大，手段惡劣，或者社會(huì)影響大、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成不良影響等情形。甘露作為在校研究生提交課程論文，屬于課程考核的一種形式，即使其中存在抄襲行為，也不屬于該項(xiàng)規(guī)定的情形。因此，南方某大學(xué)開除學(xué)籍決定援引的該校《學(xué)生管理暫行規(guī)定》和《學(xué)生違紀(jì)處分實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。一、二審法院判決維持顯屬不當(dāng)，應(yīng)予糾正，確認(rèn)《關(guān)于給予碩士研究生甘露開除學(xué)籍處分的決定》違法。[3]

在這個(gè)案例中，該大學(xué)沒有準(zhǔn)確地理解《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相應(yīng)條文的立法本意，對(duì)“剽竊、抄襲他人研究成果”和“情節(jié)嚴(yán)重”做了擴(kuò)大解釋，增加了“可以開除學(xué)籍”這一處分形式的適用情形，與上位部門規(guī)章不一致，所以作出的決定是違法的。

（三）規(guī)范的總則與分則的關(guān)系

一部完整的規(guī)范是由總則和分則兩部分組成的。總則部分體現(xiàn)著立法目的、立法宗旨或立法本意，一般稱其為規(guī)范的基本原則，是規(guī)范的精神和靈魂。分則是在各個(gè)方面去體現(xiàn)和表達(dá)這些精神。所以總則是為其他要素提供基礎(chǔ)性、本源性、綜合性的原理或出發(fā)點(diǎn)，是任何具體規(guī)則之上的規(guī)則，也就是說，規(guī)范的總則是分則的靈魂，對(duì)分則條款的理解和適用，必須在總則的指導(dǎo)之下且必須與總則的精神相一致。

2013年濟(jì)寧某高校舉行全省計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)考試補(bǔ)考，因擔(dān)心補(bǔ)考掛科無法畢業(yè)，小鄭請(qǐng)求同學(xué)小宋替他考試，礙于情面，小宋便替小鄭參加了考試。巡考人員發(fā)現(xiàn)了小宋替考的行為，學(xué)校決定給予小宋開除學(xué)籍的處分，小宋向濟(jì)寧市高新區(qū)法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，學(xué)校依據(jù)本校《學(xué)生管理規(guī)定》開除學(xué)生學(xué)籍，明顯較2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容從嚴(yán)從重，未區(qū)分學(xué)生是否系初犯、違規(guī)違紀(jì)行為的性質(zhì)、過錯(cuò)的嚴(yán)重程度和平時(shí)在校表現(xiàn)等其他情況，有悖于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》可以開除學(xué)籍規(guī)定的精神，不符合上位行政規(guī)章的規(guī)定，不能作為對(duì)原告進(jìn)行處分的法律依據(jù)。一審判決撤銷被告對(duì)違紀(jì)學(xué)生處分決定的具體行政行為，并責(zé)令限期恢復(fù)原告學(xué)籍。[4]

1990年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定，對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生，要熱情幫助，嚴(yán)格要求。處理時(shí)要持慎重態(tài)度，堅(jiān)持調(diào)查研究，實(shí)事求是，善于將思想認(rèn)識(shí)問題同政治立場(chǎng)問題相區(qū)別，處分要適當(dāng)。2005年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定：學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。其中的“慎重態(tài)度”“過錯(cuò)的嚴(yán)重程度”等都留下了自由裁量的空間，以便于結(jié)合具體情況做出恰當(dāng)?shù)臎Q定。比如平時(shí)表現(xiàn)一貫較好、能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、檢查認(rèn)識(shí)深刻、被他人脅迫誘騙等，這些都是處分時(shí)應(yīng)考慮的可以減輕處分的情節(jié)，應(yīng)具體問題具體分析，不能一刀切。此外，在1990版的規(guī)定中“由他人代替考試、替他人參加考試”不在開除學(xué)籍情形之列，2005版和2017版的管理規(guī)定有這種情形，而且兩個(gè)版本關(guān)于開除學(xué)籍的規(guī)定表述都是“學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分”。

這里的用語是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”或“必須”，從法理學(xué)的角度講，這是授權(quán)性規(guī)范而非義務(wù)性規(guī)范，在學(xué)生出現(xiàn)這種情形時(shí)可以作出開除學(xué)籍的處分決定，也可以不作出這種處分，裁量權(quán)掌握在學(xué)校手中。自由裁量時(shí)需要考量的就是當(dāng)事人是否有前述可以減輕處分的情節(jié)。

學(xué)校處分決定存在的問題就是沒有理解規(guī)范的總則和分則之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。本案中原告小宋平時(shí)學(xué)習(xí)認(rèn)真、要求進(jìn)步，本次作弊屬初犯，且事后對(duì)作弊行為表達(dá)了深刻的認(rèn)識(shí)和懺悔，法院判決校方撤銷對(duì)原告開除學(xué)籍的處分，就是基于校方作出的處分決定沒能體現(xiàn)《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》總則部分的立法精神，沒能實(shí)事求是地反映學(xué)生的具體情況，沒有區(qū)分“過錯(cuò)的嚴(yán)重程度”，導(dǎo)致適用法律不當(dāng)。

（四）實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的關(guān)系

實(shí)體規(guī)范是規(guī)定和確認(rèn)具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者所保護(hù)的具體情況的規(guī)范，程序規(guī)范是規(guī)定以保障權(quán)利和職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或行使，義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的規(guī)范。關(guān)于二者的關(guān)系，在我國在實(shí)踐中長(zhǎng)期存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為實(shí)體正義才是真正的正義，對(duì)程序重視不夠，如果將這種思想帶到工作中去就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2011年6月全國大學(xué)英語四級(jí)考試，鄭州某高校學(xué)生肖某使用電子橡皮欲查看答案時(shí)被監(jiān)考老師抓到。當(dāng)天，學(xué)院在校園張貼通告，主要內(nèi)容為肖某的行為已構(gòu)成嚴(yán)重考試作弊，該課程考試成績(jī)無效，根據(jù)該校《學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》的規(guī)定，給予開除學(xué)籍處分。6月20日，學(xué)校向肖某送達(dá)了《學(xué)生違規(guī)處理告知書》，6月22日作出《關(guān)于給予肖某開除學(xué)籍處分的決定》，決定給予肖某開除學(xué)籍處分。肖某先后向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)和省教育廳提出申訴，都沒有結(jié)果，于11月向鄭州市二七區(qū)法院提起了行政訴訟。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十二條、五十六條規(guī)定，對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分，學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)相適應(yīng)。根據(jù)上述規(guī)定，學(xué)院開除肖某學(xué)籍的處分，程序違法且處罰偏重。據(jù)此，法院一審判決，學(xué)院撤銷對(duì)肖某開除學(xué)籍處分的決定，在判決生效之日起10日內(nèi)恢復(fù)其學(xué)籍。[5]

法院撤銷學(xué)院處分決定的理由之一就是程序違法，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)。程序正當(dāng)?shù)闹匾裕粌H在于它是一種看得見的正義，是普通民眾感受法律威嚴(yán)最直接的方式，而且在于對(duì)實(shí)體正義的維護(hù)和保障具有基石性作用，沒有程序的保障，正義能否實(shí)現(xiàn)是值得懷疑的。所以對(duì)學(xué)生行為規(guī)范中的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范都要重視，兩者相輔相成，缺一不可。在高校這一特定環(huán)境中，涉及到對(duì)學(xué)生的處分行為，除非出現(xiàn)了極端情況，應(yīng)該堅(jiān)持程序優(yōu)先。

（五）校園穩(wěn)定和諧與嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國高等教育入學(xué)人數(shù)快速增加，這給校園穩(wěn)定和諧帶來了巨大的挑戰(zhàn)。學(xué)生規(guī)模的快速膨脹與學(xué)校綜合資源相對(duì)短缺之間的矛盾所引發(fā)的學(xué)生的不滿而導(dǎo)致的事件時(shí)有發(fā)生；對(duì)重點(diǎn)大學(xué)以外的學(xué)校來說，高入學(xué)率就意味著生源質(zhì)量的普遍下滑，教與學(xué)之間的矛盾越發(fā)突出，學(xué)風(fēng)教風(fēng)有所淡化，因違反校紀(jì)校規(guī)、課程不及格而受處分的學(xué)生逐漸增多，因此而產(chǎn)生的矛盾以及由此而延生出的問題開始給高校造成一些負(fù)面影響；學(xué)業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、感情受挫，加上就業(yè)前景不明朗，與家長(zhǎng)和社會(huì)的期待反差巨大，如果學(xué)生的自我調(diào)節(jié)能力差，就可能會(huì)出現(xiàn)安全事故；社會(huì)開放、思想多元、信息溝通便捷，注定了大學(xué)生是思想活躍的群體，他們愛國愛校，痛恨社會(huì)上的各種丑惡現(xiàn)象，但也容易沖動(dòng)、被利用，一個(gè)偶然的、個(gè)別的事件或許就成了導(dǎo)火索而演變成社會(huì)事件，這是當(dāng)前影響校園乃至社會(huì)安全穩(wěn)定的一個(gè)重要潛在因素。

如果學(xué)生的行為只是違反了校紀(jì)校規(guī)，基于大學(xué)教育的根本目的，對(duì)大學(xué)生的錯(cuò)誤行為首先要進(jìn)行思想教育，只要能使學(xué)生認(rèn)識(shí)到問題的存在并找到存在的原因，問題就已經(jīng)解決了大半，在溝通引導(dǎo)的基礎(chǔ)上依校紀(jì)校規(guī)酌情處理，事情就可以掌控。如果學(xué)生的行為已經(jīng)觸犯了法律或納入了法律調(diào)整的范圍，就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來處理，任何變通行為都是違法的，此時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育或法制教育的已經(jīng)不是高校而是執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)了。

所以，在社會(huì)治理的大結(jié)構(gòu)中，各種性質(zhì)不同的社會(huì)組織既要相互協(xié)作，也各有不同分工。他們只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，學(xué)校自治范圍內(nèi)的事學(xué)校管，自治范圍以外的事學(xué)校無權(quán)管，手伸得太長(zhǎng)就是越權(quán)，任何越權(quán)行為都是違法的，行為的結(jié)果于法無據(jù)，因而也是無效的。那種所謂為了校園和諧也可以變通法律的行為無疑是一種近視行為。

三、高校學(xué)生規(guī)范的實(shí)質(zhì)要義

（一）學(xué)生規(guī)范的核心內(nèi)容是育人為本、德育為先

改革開放以來，黨和國家高度重視學(xué)生德育和思想政治教育，1981年8月，教育部在北京召開全國學(xué)校思想政治教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治工作，全面貫徹黨的教育方針，積極引導(dǎo)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，走又紅又專的道路。1985年3月，鄧小平在全國科技工作會(huì)議上指出，我們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，即培養(yǎng)“四有”新人，提高整個(gè)中華民族的思道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

1994年8月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，對(duì)新時(shí)期學(xué)校德育工作提出具體要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的指南。2004年8月，《中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出，大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。提高他們的思想政治素質(zhì)，對(duì)于確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2005年1月中央召開了全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議，明確提出培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，是我國社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題，從而使得“學(xué)校教育、育人為本，德智體美、德育為先”的理念日趨深入人心。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出，要把育人為本作為教育工作的根本要求，即要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育；保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。

《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定國家堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的高等教育事業(yè)。從內(nèi)容上看，黨和國家的教育方針政策是制定教育法律法規(guī)的指南。任何執(zhí)政黨都要通過國家機(jī)關(guān)，包括利用法律手段貫徹自己的政策。同樣，任何一項(xiàng)法律的創(chuàng)制都要受到執(zhí)政黨政策的影響，可以說執(zhí)政黨的政策是法律、法規(guī)最核心的內(nèi)容。在我國，黨關(guān)于高等教育的性質(zhì)、內(nèi)容、人才培養(yǎng)的規(guī)格、方向、目的等中國特色社會(huì)主義理論方面的內(nèi)容都可以歸入德育和思想政治教育的范疇，而這些就是教育法律法規(guī)具有立法宗旨和基本原則性質(zhì)的內(nèi)容。從性質(zhì)上看，政策調(diào)整自身存在一些局限性，如缺少明確性、系統(tǒng)性、普遍性、國家強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等，而法律的特點(diǎn)正好可以彌補(bǔ)這些缺陷，所以法律法規(guī)是推行政策的有力手段之一。

因此在“德育為先”還是“法治優(yōu)先”的關(guān)系問題上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到二者價(jià)值取向上的一致性，不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系。在當(dāng)前依法治國、依法治校的大背景下，只有深刻認(rèn)識(shí)到“德治”和“法治”都是高等教育的重要內(nèi)容和方式，只有深刻理解教育法律法規(guī)的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，才能把二者統(tǒng)一到人才培養(yǎng)這個(gè)根本目標(biāo)上來。

（二）學(xué)生規(guī)范是權(quán)威與自治的結(jié)合

如前所述，高校學(xué)生規(guī)范可分為法律規(guī)范和非法律規(guī)范兩大類。法律規(guī)范體現(xiàn)的是國家權(quán)威，恩格斯在《論權(quán)威》中指出權(quán)威有兩個(gè)基本含義，一是“把別人的意志強(qiáng)加給我們”，另一方面“權(quán)威又是以服從為前提”。[6]法律規(guī)范的創(chuàng)制機(jī)構(gòu)包括全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、國務(wù)院各部委、各省自治區(qū)人大和政府等。這些機(jī)構(gòu)都是國家機(jī)關(guān)，手中掌握著大小不同的國家權(quán)力，創(chuàng)制法律法規(guī)是他們行使國家權(quán)力的一種表現(xiàn)，這些法律法規(guī)被視為經(jīng)由一定程序變?yōu)閲乙庵镜娜嗣褚庵荆蓢覐?qiáng)制力保障實(shí)施，如憲法、高等教育法、學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法、普通高校學(xué)生管理規(guī)定等，體現(xiàn)著國家意志的強(qiáng)制性、服從性，所以具有國家權(quán)威性。

非法律規(guī)范體現(xiàn)的是自治，所謂自治就是高校對(duì)某些事務(wù)在不違背法律法規(guī)基本精神的前提下可以自行管理或處理。由于文化差異、區(qū)域差別、辦學(xué)層次多樣、培養(yǎng)方式培養(yǎng)具體目標(biāo)不同，各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)有關(guān)行為規(guī)范或文件精神，制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則或管理規(guī)定。如根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》《普通高校學(xué)生安全教育管理暫行規(guī)定》的精神，為確保學(xué)生公寓的安全、穩(wěn)定、衛(wèi)生和秩序，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定《某某大學(xué)學(xué)生公寓管理規(guī)定》。教育部制定的規(guī)范在維護(hù)校園秩序、勤儉節(jié)約、校園環(huán)境衛(wèi)生等方面已經(jīng)有了原則性的規(guī)定。為便于操作，一般各高校都要制定這樣的細(xì)則性質(zhì)的具體規(guī)定，類似的還有《某某大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定》《某某大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》等等。從性質(zhì)上講，高校并非立法主體，其所制定的規(guī)范不具有法律法規(guī)的屬性，一般稱作校紀(jì)校規(guī)，是高校自治的一種體現(xiàn)。

所以，大學(xué)生既要遵守國家層面對(duì)大學(xué)生的普遍要求，又要遵守所在學(xué)校的特殊要求，高校學(xué)生規(guī)范是權(quán)威性規(guī)范與自治性規(guī)范的結(jié)合，這是依法治校與學(xué)校育人為本功能的綜合要求。

（三）學(xué)生規(guī)范是約束與自由的統(tǒng)一

在規(guī)范的基本理論中，權(quán)利意味著行為自由，義務(wù)意味著約束。人只要生活在群體中、社會(huì)中，就沒有絕對(duì)的自由，對(duì)自由的度與量的規(guī)定就是為了建立秩序，秩序中的人們才有自由。在現(xiàn)代社會(huì)中，能夠規(guī)定大學(xué)生行為自由的度和量的是法律法規(guī)和其他各種學(xué)生規(guī)范。

關(guān)于大學(xué)生的各種行為規(guī)范，歸結(jié)起來基本就是兩個(gè)字“約束”。從思想品德到外在行為，從課堂秩序到宿舍衛(wèi)生，從社會(huì)公德到個(gè)人交往，從公共財(cái)物到個(gè)人財(cái)產(chǎn)，從尊重老師到團(tuán)結(jié)同學(xué)，從學(xué)習(xí)到考試，從穿衣到吃飯，從勞動(dòng)到鍛煉，從人類到自然等，以諸如“要”“應(yīng)當(dāng)”“必須”“不得”“禁止”等命令性詞語，對(duì)大學(xué)生活的方方面面做出明確而肯定的指引，這對(duì)大學(xué)生樹立正確“三觀”和規(guī)則意識(shí)具有基礎(chǔ)性的重要意義。

如果因此認(rèn)為學(xué)生規(guī)范就是約束學(xué)生行為、限制學(xué)生自由的，這種理解未免太表面化了。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第一條規(guī)定，制定本規(guī)定是為了“規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益”；《學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定》第一條規(guī)定，制定本規(guī)定是為了“保證學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。”《學(xué)生考勤管理規(guī)定》是為了“造就良好的學(xué)風(fēng)，促進(jìn)學(xué)生積極參加和完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)與各項(xiàng)活動(dòng)，使其在德智體美等方面得到全面發(fā)展。”這些規(guī)范非常清楚的表明了立法意圖，對(duì)具體行為的禁止也好，限制也罷，目的都是為了學(xué)生的全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

在人民民主國家，任何規(guī)范的目的都是為了保障和發(fā)展人們的權(quán)利和自由，為人們獲得更多的權(quán)利和自由創(chuàng)造條件，而不是限制和剝奪。我們每個(gè)人必須認(rèn)識(shí)到，自己的權(quán)利和自由界限之外就是他人的權(quán)利和自由，任何越界行為就是對(duì)他人正當(dāng)權(quán)益的侵害。如果每個(gè)人都能將自己的行為約束和限制在規(guī)范的界限內(nèi)，對(duì)他人權(quán)利和自由給予充分尊重，那么每個(gè)人會(huì)因?qū)ψ约盒袨榈倪m當(dāng)約束而獲得自由，這就是洛克所說的“沒有限制就沒有自由”，當(dāng)每個(gè)人的自由都成為社會(huì)其他人自由的充分條件的時(shí)候，社會(huì)就達(dá)到了高度和諧。[7]

（四）規(guī)范責(zé)任是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一

規(guī)范責(zé)任是指沒有做好規(guī)定的事情或者沒有履行好規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。《學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》要求，“在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到畢業(yè)要求，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給所修學(xué)歷層次的畢業(yè)證書。符合條件的，授予學(xué)士學(xué)位。”如果學(xué)生在學(xué)習(xí)年限內(nèi)沒能完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，就要承擔(dān)對(duì)自己不利的后果，拿不到畢業(yè)證、學(xué)位證，只能結(jié)業(yè)或肄業(yè)。《學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定》規(guī)定，“學(xué)期內(nèi)曠課、擅自離校、開學(xué)不按時(shí)到校注冊(cè)或請(qǐng)假逾期不歸，累計(jì)達(dá)10學(xué)時(shí)者，給予警告處分。”這種情況就是違反學(xué)校的明確規(guī)定，沒有很好地履行自己的義務(wù)而導(dǎo)致的不利后果。

關(guān)于責(zé)任的本質(zhì)人們有不同的認(rèn)識(shí)。自由意志論認(rèn)為人的意志是自由的，有自覺行為和自由選擇的能力。因此行為人應(yīng)對(duì)自由意志支配下的違規(guī)行為負(fù)責(zé)，除此之外沒有任何其他人需要對(duì)此負(fù)責(zé)。決定論認(rèn)為一切事物包括人的行為都有規(guī)律性、必然性和因果制約性，因此違規(guī)行為的發(fā)生不是由行為者的自由意志，而是由客觀條件決定的。前者揭示了行為的主觀因素的作用，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)行為人的巨大影響，行為人成了脫離了特定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境的孤立的個(gè)人；后者揭示了行為發(fā)生受制于一定的客觀條件，忽視了行為人主觀因素的重要作用，否認(rèn)了個(gè)人在社會(huì)整體面前的相對(duì)獨(dú)立性和主觀能動(dòng)性。

盡管前述理論都存在片面性，但對(duì)于我們理解和認(rèn)識(shí)規(guī)范責(zé)任承擔(dān)有著一定的啟示。毫無疑問，違規(guī)者擔(dān)責(zé)，要付出代價(jià)，但我們必須以哲學(xué)的思維方式追問一下，既然“人是社會(huì)關(guān)系的總和”，那么把一個(gè)人塑造成為當(dāng)前狀態(tài)的主要因素有哪些，哪些因素成為了當(dāng)前事件發(fā)生的原因。在我們接觸到的案例中，家庭不健全、經(jīng)濟(jì)狀況困難、學(xué)習(xí)狀況不佳、交友不慎、感情受挫、遭遇意外事件、教師言語傷害等等，這些外部因素都可能直接或間接與學(xué)生的偏差行為有聯(lián)系。在處理違規(guī)學(xué)生時(shí)，如果只把責(zé)任歸結(jié)于學(xué)生本人，歸結(jié)于學(xué)生的主觀惡性，而沒有在更深層面上思考與該行為相聯(lián)系的其他因素，或許就已經(jīng)背離了“育人為本”的教育宗旨了。

總之，行為規(guī)范的教育和適用是大學(xué)工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，關(guān)乎培養(yǎng)學(xué)生的人格和規(guī)格，關(guān)乎對(duì)依法治國、依法治校等法治理念的培育與信仰。作為教育者，必須正確理解、全面把握、恰當(dāng)用學(xué)生規(guī)范，從而示范性地表達(dá)教育規(guī)范的精神和境界，體現(xiàn)秩序的公平正義價(jià)值，引領(lǐng)學(xué)生樹立遵紀(jì)守法的意識(shí)，為培養(yǎng)合格人才作出貢獻(xiàn)。