西藏民主改革在國家整合中的歷史地位探析

李薈芹

（西藏民族大學馬克思主義學院 陜西咸陽 712082）

“民族國家的整合是多民族國家運用國家公共權力緩解民族認同與國家認同之間的對立和沖突，協調國家內部民族與民族、民族與國家之間矛盾，進而構建更高層次政治共同體和實現國家統一的過程。”[1]換而言之，國家整合就是要使各單元民族能夠認同國家的至上性和完整性，使國家成為具有內在統一性的有機整體。西藏的民主改革在新中國國家整合過程中具有非常重要的歷史地位。通過民主改革，促使西藏地方政治形態逐漸融入新中國的政權建設之中，西藏地方經濟形態與國家經濟形態逐步接軌，并大大提升了西藏民眾對新中國的認同感，其是多民族和復雜歷史背景下現代民族國家整合的重要實踐探索，奠定了以后國家持久整合的基礎。

一、民主改革促使西藏地方政治形態與國家政治形態趨于一致

“民族國家的一個重要特點，是要求在固定的疆域內享有至高無上的主權，建立一個可以把政令有效地貫徹至國境內各個角落和社會各個階層的行政體系，并且要求國民對國家整體必須有忠貞不渝的認同感。”[2]民族區域自治的重要功能就是要使中央的政令能夠順利地貫徹到民族區域自治地方，最大限度地培養各單元民族對國家的高度認同感。在西藏確立民族區域自治制度是西藏地方政治形態與國家政治形態趨于一致的重要表現。民主改革為民族區域自治制度創造了有利條件，因此，民主改革促使西藏地方政治形態與國家政治形態趨于一致。

“十七條協議”最重要的內容之一，就是明確提出“西藏有實行民族區域自治的權力”，這是中國共產黨和中央人民政府決心從政權建設的層面徹底解決“西藏問題”的標志。“十七條協議”其他各項條款——不論是發展經濟、文化還是實行民主改革，也都是為了在西藏建立一個完全隸屬于中共中央管轄和治理的地方政權。

和平解放之初，西藏“三面四方”的政治格局形成。“三面”是指：西藏地方政府噶廈、昌都地區人民解放委員會和班禪堪布會議廳委員會。“四方”是指這“三面”和中國共產黨西藏工作委員會。1956年，西藏自治區籌備委員會成立，雖然從形式上統一了“三面四方”，但沒有改變兩種不同性質的政權體制同時存在的局面，一方面是“政教合一”的封建農奴主專政的政權繼續存在，另一方面卻是人民民主性質的過渡政權已經開始運作。

要將西藏政權整合進入國家政權軌道，就必然要摧毀舊政權，而舊的勢力是絕對不甘心自動退出歷史舞臺的，因此新舊勢力之間的一場最后的較量是不可避免的。1959年，西藏封建反動上層發動的全面叛亂，其實質就是“改”與“不改”的沖突。盡管中國共產黨和中央人民政府一再強調民主改革“中央不加強迫”，但是西藏上層確信，民主改革是遲早要來的，長期積累的恐懼和絕望致使西藏上層決定最后一搏。叛亂發生后，3月28日，國務院下令解散了噶廈政府。4月20日，國務院撤銷昌都地區人民解放委員會。1961年6月7日，國務院批準撤銷班禪堪布會議廳委員會。至此，西藏“三面四方”政治格局徹底結束。西藏自治區籌備委員會成為一個真正的具有臨時政府性質的政權機構。

基層政權建設是人民民主專政的基礎，中共中央的政策最終都要通過基層政權貫徹落實。1959年11月13日，民主改革過程中，中共中央要求在西藏建立各級政權組織：“根據中華人民共和國憲法和民族區域自治法的原則，結合具體情況，西藏地區現階段的建政工作，必須貫徹執行人民民主專政和民族區域自治的原則和精神，自下而上和自上而下結合起來，逐步建立各級人民政權，保證在各級政權中進步力量占絕對優勢，以實現黨的領導。……全區政務要在1960年底前基本上建立起縣、區、鄉人民政府，縣、區、鄉人民政府成立時要召開人民代表會議。”[3]通過自下而上的民主選舉，到1960年底，全區建立了區級政權283個、鄉級政權1009個，78個縣和8個專區（7個專員公署和拉薩市）建立了人民政權[4]。在建立各級政權的過程中，各地的黨團組織也得到迅速發展，一大批藏族和其他少數民族干部成長起來。1960年底，全區基層干部已經達到4470人（均為翻身農奴）。這一年還發展黨員692人，團員1967人，建立黨支部123個，團支部252個。

對西藏來說，民主改革的過程事實上是西藏地方社會制度全面更替的過程。在這一過程中，中國共產黨和中央人民政府的權力、制度和組織力量逐步以直接和間接的方式進入到西藏社會。“共產黨奪取政權后，政治上的基本目標就是‘統一’，包括主權統一、政府統一、法令統一、政策統一等。統一的目的就是保證中央的權力能夠延伸到各個地區、各個領域。而實現這一政治目標的基本手段就是組織。共產黨以高超的自治手段迅速把缺乏組織觀念的藏區社會組織起來，去實現黨所指引的政治目標。”[5]在民主改革中，黨通過廣泛的社會動員和宣傳，黨的組織及其領導的群眾組織發展迅速，許多鄉、縣、地區，基本上是先建黨組織，后建政權。1961年4月21日，黨中央作出指示：“建立各級人民代表大會制度，成立西藏自治區。”[6]到1965年7、8月份，西藏的鄉、縣選舉工作基本完成，9月1日，西藏自治區成立，標志著民族區域自治制度在西藏確立，政治一體化的整合任務基本完成。

通過這場影響深遠的民主改革，結束了西藏“三面四方”的政治格局，為民族區域自治制度在西藏的確立奠定了基礎，為國家主權的完整和政令的統一奠定了政治基礎；各級黨組織在西藏地方的建立，使得中央政令的貫通有了可靠的組織保障。西藏各界民眾通過政治參與被納入到國家政治權力體系的運轉軌道，順利實現了西藏地方政治形態與國家政治形態相統一的目標，促使西藏地方的政治形態與國家形態從異質走向同質，西藏地方政權穩步地融入到新中國的政權建設之中，不僅具有了自治地位與權力，更重要的是它成為了國家不可分離的一部分。

二、民主改革促使西藏地方經濟形態與全國經濟形態逐步接軌

中華人民共和國對國內各民族進行的整合，不僅著眼于“中華民族——國家”的政治建設，同時也考慮到了社會主義發展的內在要求，即：消除階級剝削和壓迫，建立和發展社會主義經濟。“民主改革的過程，實際上就是國家圍繞著少數民族利益的實現而進行的國家整合的過程。”[7]具體到西藏而言，就是要使西藏地方的經濟形態與國家的經濟形態接軌，逐步在西藏確立與全國一體化的經濟運轉模式。

西藏民主改革的根本任務和目標是在平息叛亂的基礎上，徹底消滅封建農奴主的土地所有制，實現勞動人民的土地所有制。根據中央人民政府的工作部署，西藏的民主改革分為兩個階段：第一階段是開展“三反雙減”，第二階段是劃階級、分土地。“三反雙減”也分步驟進行，第一步是宣傳平叛斗爭的勝利形勢，宣傳“三反雙減”政策，徹底發動群眾。第二步，進行訴苦說理斗爭，揭露封建農奴主階級的叛亂罪行和封建農奴制度的黑暗。第三步，總結經驗，深挖廣大農奴和奴隸受剝削壓迫的根源，繼續提高他們的階級覺悟，正式成立農民協會，解放奴隸并幫助他們安家，為民主改革第二階段分配土地、變生產資料的封建農奴主所有制為勞動人民個體所有制做好準備。

在西藏工委的統籌部署之下，西藏農區的“三反雙減”運動取得了偉大的勝利。“在約80萬人口的農業區，已有51個縣，650個相當于鄉的點，共45萬人口的地區完成或即將完成‘三反雙減’運動。在運動中，涌現出大批積極分子，成立了503個農民協會組織，會員達10萬”[8]。舊西藏的農奴不僅分得了房屋、農具和生活用品，而且還第一次有了自己的組織，成了會說話、敢說話的人，真正地掌握了自己的命運。隨后，民主改革進入劃分階級、分配土地、建設農民個體所有制的階段。

首先，正確劃分階級是做好土改工作的前提條件和基本依據。黨根據西藏的實際情況，決定在西藏不劃分富農階級，這是西藏和平改革的一個創舉。其原因：一是封建農奴制下的西藏，農奴完全依附于農奴主，農村資本主義也沒有發展起來，在西藏農村并不存在富農階級；二是為了擴大團結面，縮小打擊面，工委將剝削量在50%以上的人劃為農奴主代理人，50%以下的劃為富裕農奴。

其次，有區別的“贖買”也是土改的重要內容。1959年3月22日，西藏工委初步制定了“區別對待叛與未叛的農奴主和有關贖買的基本設想”[9]。5

月2日，西藏工委又擬定了《中共西藏工委關于在當前平叛工作中幾個政策問題的決定（草案）》（也稱為“十三項政策”）上報中共中央。5月31日，獲得中共中央的批準[10]。值得注意的是，中共中央的批示中對毛澤東和周恩來關于“贖買”政策的論述進行了提煉，創造性地提出了對于未參叛的貴族、寺廟的土地、房屋、耕畜、農具，將一律仿照內地對待資產階級的辦法，實行“區別對待”的“贖買”政策，是在西藏的一個創舉。

土地改革的最后一項工作就是頒發土地證。這是通過法律的形式，確認勞動人民土地所有權，標志著土地改革工作的結束，民主改革的基本完成。到1959年底，西藏全區已有57個縣，74萬人口的地區，開展了民主改革運動，有32個縣，約43萬人口的地區完成了土地改革。[11]其余各縣也在1960年6月前后全部完成，這意味著封建的農奴土地所有制度在西藏被徹底摧毀，取而代之的是新民主主義社會性質的農牧民的個體所有制經濟。

通過民主改革，西藏社會經濟取得很大發展。農牧業方面：連續6年增產豐收，1965年全區糧食總產量達到2.9億多公斤，比民主改革前的1958年增長88.6%；全區牲畜1800多萬頭（只），比1958年增長54.1%。[12]西藏自治區成立后，根據中共中央指示，西藏開始有領導、有計劃、有步驟地試辦初級社性質的人民公社。

至1975年底，西藏基本完成了對農牧業的社會主義改造，西藏社會從以農牧民個體經濟為主的人民民主制度進一步轉變為以社會主義公有制為主的社會主義制度，結束了私有制社會，黨逐步在西藏確立與全國一體化的經濟運轉模式，使西藏步入到與祖國內地同步進行社會主義建設的歷史新時期。對于西藏普通僧俗群眾來說，他們通過民主改革獲得了生產資料、勞動工具，在獲得政治自由的基礎上，具有了平等的經濟地位，成為完全不同于舊西藏時期的農奴和奴隸。但對于整個國家來說，其重要意義不僅在于解放了廣大民眾，更為重要的是促使西藏地方經濟形態與全國經濟形態接軌，為西藏融入整個國家的經濟建設和發展進程提供了條件。

三、民主改革大大提升了西藏民眾對國家的認同感

舊西藏是一個宗教神權社會，佛教意識形態和價值觀支配著整個西藏社會。三大領主在控制農奴和奴隸人身，敲詐他們勞動成果的同時，也鉗制著他們的精神，用“業報輪回”的理論麻痹人民的意志，用達賴和上層僧侶貴族掌握他們來生好壞的賞罰大權來實現對信眾的精神控制。西藏民主改革徹底地改變了這種狀況，喚醒了西藏人民的政治參與意識，不斷增強了僧俗群眾對國家的認同感。

在民主改革過程中，“徹底發動群眾”[13]一直是中央強調的基本路線，中共中央指示西藏工委要“大膽、放手、充分、深入地發動群眾。”[14]工委在向各試點地區派駐大批工作組的同時，特別要求工作組嚴格執行“三同一交”的原則，即與貧苦群眾“同吃、同住、同勞動”，白天深入田間幫助群眾勞動、晚上深入群眾交談交心。“三同一交”有利于化解民族隔閡，激發廣大民眾參與民主改革的熱情，從而使得民主改革成為一場深刻的思想解放運動。需要指出的是，西藏民主改革中，在中共西藏工委的高效動員下，形成了洶涌澎湃的“訴苦”群眾運動。廣大農牧民通過“訴苦”這一關鍵環節，一改謹小慎微、消極保守的心態，擺脫了農奴的身份枷鎖，啟發了階級意識，實現了與舊制度的精神斷裂，獲得了徹底解放的心理感受，為國家認同感的提升鋪平了道路。

1959年5月1日，江達縣人民政府成立。農民白瑪激動地說：“真沒想到還有這么一天，我們西藏貧苦人民還能有為自己辦事的政府。我一定要在共產黨和縣人民政府的領導下搞好生產，積極支援平叛。”[15]江孜分工委在帕拉鄉班覺倫布村發放土地證后，村民自發舉行了慶祝活動，“慶祝活動整整持續了三天，每天一大早人們就帶上酥油茶，粽粑，穿著最好的衣服，從四面八方奔向集會的廣場，得到土地的翻身農奴，載歌載舞，高聲歌唱共產黨和毛主席的恩情。有的跑到自己分得的土地里，抓起泥土聞了又聞，激動地留下眼淚，高喊‘翻身了、解放了’，甚至幾個晚上就睡在地里，有的牽著分得的耕牛、奶牛，邊走、邊唱、邊舞。人們不知道如何表達自己的喜悅心情。”[16]凱墨谿卡的翻身農奴丹巴白杰說：“過去吃不飽，穿不暖，孩子睡在馬槽里，現在吃不愁了，穿也不愁了，住上了老爺們住過的高樓，下雨不怕頭頂淋雨，睡覺不怕地下濕，馬也不用我喂了，從前我為主人轉經筒，現在我為毛主席禱告。”[17]同年，另一位翻身農奴德吉談起民主改革，熱淚盈眶：“多虧了共產黨，我才能坐在卡墊上，在這干爽的房間里，誰也不能把我趕走了。”[18]一位12歲的小姑娘基嘉也激動地說：“我不是吃粽粑長大的，我是挨打受罵長大的……，我永遠跟著共產黨，忠實于你們。”[19]女朗生次仁拉姆也回憶說：“1959年平叛還沒結束，工作組就進村了。在群眾大會上，我頭一次聽到‘民族政策、廢除封建農奴制、奴隸當家做主人’這些新鮮的說法。那天晚上我反復琢磨他們的意思，越想越興奮，打定主意要跟著共產黨……我信了30年佛，卻一直當牛做馬，共產黨來了就翻身了，我信共產黨。1960年，我加入了共產黨，當時不明白什么大道理，就認一條，共產黨是為人民謀幸福的。”[20]徐平、鄭堆的《藏農民的生活——帕拉村半個世紀的變遷》為我們展現了這樣的場景，民主改革后，“當時每位成年人都發有藏文版的毛主席語錄，各家都有毛澤東選集，‘紅書臺’替下了佛龕，家家張貼領袖像，人人佩戴領袖章。”[21]

上述資料可以感受到人民對中國共產黨的擁護是真心的，也可以感受到翻身農奴的喜悅以及對新的國家形態的向往和認同。西藏人民對民主改革的擁護和對新社會形態認同的提升，在后來的調查中也有所反映。格勒博士在《西藏家庭與西藏現代化三個發展階段：對西藏50年來社會變遷的實地調查》一文中有這樣的記載：“凡滿40歲以上的人，對西藏民主改革普遍印象深刻，評價很高，滿意度也很高。”[22]1996年“中國藏區現代化”課題組入藏調查，拉薩雪村和吉日的民眾對民主改革的認知程度達到了41.2%和30.6%。吉日的一位被訪者說：“那時候，我們感到翻身了，我們這些窮苦人受到尊重，看病、讀書都不要錢。”[23]

總而言之，在民主改革的進程中，新理念新觀念新思想在普通民眾中得到普及。因此，民主改革不僅是一場革命，一場變革，更重要的這是一場全方位、大規模的思想啟蒙運動，為實現持久的國家整合奠定了重要的思想基礎。

綜上所述，西藏的民主改革，不僅瓦解了西藏原有的治理體系、組織方式和經濟體系，同時也從政治體制、經濟基礎和思想基礎三個方面，初步實現了“三位一體”的整合。這種初步整合的價值不可低估，中央不僅成功地在西藏建立起了和內地基本一致的各級各類政治組織，使中央在西藏的行政控制力度也像內地一樣一直深入到西藏每家每戶，實現了經濟體制的偉大變革，而且有力地將藏民的思想和行為也納入到國家這個統一軌道。通過這場民主改革，西藏的政治、經濟與社會的發展在制度上告別傳統，其發展道路和邏輯與整個國家趨于一致。中國共產黨帶領民眾通過民主改革進行國家整合，是多民族和復雜歷史背景下現代民族國家整合的重要實踐探索，為國家持久整合奠定了基礎，具有非常重要的歷史地位。