中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論在西藏的成功實(shí)踐
——紀(jì)念西藏民主改革60周年

萬(wàn)金鵬

（中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校 西藏拉薩 850000）

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各族人民都為締造賴以生存的共同家園、創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明、推動(dòng)中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)步做出了杰出貢獻(xiàn)。正確處理民族問(wèn)題極端重要，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理民族問(wèn)題上歷來(lái)小心謹(jǐn)慎，在處理西藏問(wèn)題上更是慎之又慎，對(duì)于在西藏施行的任何細(xì)微改革，都盡可能全面充分地考慮西藏地方的特殊因素，使西藏既與全國(guó)一道開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)，又體現(xiàn)具有西藏地方特點(diǎn)的戰(zhàn)略性安排。民族區(qū)域自治制度正是具有這一特點(diǎn)的制度性安排，這一制度在西藏的成功實(shí)踐保障了翻身農(nóng)奴當(dāng)家做主的權(quán)利，使各民族有了決定本民族事務(wù)的制度依據(jù)，這一制度是建立在平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系的基礎(chǔ)之上的；這一制度得到確立并不斷發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)歷史的尊重、對(duì)實(shí)踐的尊重和對(duì)人民的尊重。認(rèn)真回顧和追溯這一歷史抉擇過(guò)程，能夠幫助我們更好地總結(jié)黨的民族政策和民族區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)，理解民族區(qū)域自治制度實(shí)踐的無(wú)比優(yōu)越性，以更好地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

一、從民族自決到民族區(qū)域自治：中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域治理的理論抉擇

在新民主主義革命時(shí)期，包括毛澤東在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)包括西藏在內(nèi)的民族區(qū)域的認(rèn)識(shí)還不夠深刻和全面。關(guān)于民族區(qū)域，由于特定的實(shí)踐和社會(huì)原因，毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有著不同的表述，主要有兩種觀點(diǎn)：“民族自決”或“民族區(qū)域自治”。無(wú)論持有哪一種觀點(diǎn)、做出何種表述，在毛澤東同志的視野中，西藏是作為一般民族問(wèn)題而存在的。

（一）“民族自決”主張與聯(lián)邦制國(guó)家的初步設(shè)想

“要建立一個(gè)什么樣的國(guó)家，實(shí)行怎么樣的民族政策”對(duì)于剛剛建立的中國(guó)共產(chǎn)黨而言是擺在眼前的重大問(wèn)題。依據(jù)馬克思列寧主義基本理論及蘇俄的實(shí)踐，1922年7月，中共“二大”提出，在我國(guó)的蒙古地區(qū)、西藏地區(qū)和回疆地區(qū)實(shí)施自治，使上述地區(qū)成為民主自治邦；在我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)邦制度，通過(guò)中華聯(lián)邦共和國(guó)，統(tǒng)一中國(guó)本部和蒙古地區(qū)、西藏地區(qū)及回疆地區(qū)。[1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次針對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題制定的民族關(guān)系綱領(lǐng)，即中國(guó)各民族實(shí)行自決，建立自治共和國(guó)，在此基礎(chǔ)上，組成中華蘇維埃聯(lián)邦。

這種“民族自決”和聯(lián)邦制，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)（包括第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期），一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)，也是毛澤東對(duì)包括西藏在內(nèi)的國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政治主張。1936年，毛澤東與美國(guó)記者埃德加·斯諾談話，論及少數(shù)民族問(wèn)題時(shí)，特別提到了西藏。毛澤東指出，全中國(guó)革命勝利到來(lái)的時(shí)候，中國(guó)的一些地方，比如外蒙古地區(qū)、穆斯林地區(qū)、西藏地區(qū)等都可以成為中國(guó)聯(lián)邦自治共和國(guó)。[2]

值得注意的是，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人上述主張是在國(guó)內(nèi)還存在民族壓迫、中國(guó)人民尚未取得政權(quán)的情況下提出來(lái)的，完全是針對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨政權(quán)的民族壓迫而言的，是以削弱和推翻帝國(guó)主義、蔣介石國(guó)民黨政權(quán)的統(tǒng)治為前提。而且，這時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有直接碰到需要處理同少數(shù)民族關(guān)系的情況（除紅軍長(zhǎng)征短暫接觸過(guò)少數(shù)民族外），只是根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的原理，一般地提出了國(guó)內(nèi)少數(shù)民族自決的原則和口號(hào)。

（二）民族區(qū)域自治的理念提出和早期嘗試

隨著新民主主義革命實(shí)踐和理論的不斷豐富發(fā)展，“民族區(qū)域自治”的理念開(kāi)始出現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的政策主張。1938年11月，毛澤東在六屆六中全會(huì)上做《論新階段》報(bào)告，具體闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)新階段的民族政策。他提出蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等少數(shù)民族的平等權(quán)利應(yīng)與漢族保持一致，各少數(shù)民族在共同對(duì)抗日本侵略的前提下與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家并有管理本民族事務(wù)的權(quán)利。這次全會(huì)比較系統(tǒng)地提出了“民族區(qū)域自治”的思想，統(tǒng)一了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族區(qū)域治理理論的認(rèn)識(shí)，使全黨同志關(guān)于民族區(qū)域治理達(dá)到一致和統(tǒng)一，基本形成了民族區(qū)域自治在處理民族區(qū)域問(wèn)題上的指導(dǎo)地位。從此，民族自決原則退出了中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的“中心舞臺(tái)”，“民族區(qū)域自治”成為中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的“主角”。

1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中明確規(guī)定了民族平等原則，這一原則在邊區(qū)民族區(qū)域政府建設(shè)上得到了真正的執(zhí)行，比如在邊區(qū)民族區(qū)域成立機(jī)關(guān)時(shí)，依據(jù)不同民族的特殊情況和習(xí)慣，建立相應(yīng)的自治區(qū)。1946年制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民族區(qū)域自治制度立法問(wèn)題的初步嘗試，其中對(duì)政權(quán)組織形式的規(guī)定為：“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲地抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)?！盵3]在這些政策法令法規(guī)的指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府做出了初步嘗試，對(duì)民族區(qū)域自治理念進(jìn)行了實(shí)施，這是民族區(qū)域自治理念在中國(guó)部分地區(qū)第一次從理論走向?qū)嵺`。

隨著新民主主義革命的不斷勝利，民族政策導(dǎo)向日益成為建國(guó)前亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1947年10月10日，中共中央發(fā)布毛澤東同志為中國(guó)人民解放軍總部所起草的綱領(lǐng)性宣言《中國(guó)人民解放軍宣言》，宣言莊嚴(yán)明確了中國(guó)人民解放軍和中國(guó)共產(chǎn)黨的八項(xiàng)基本政策，其中第七項(xiàng)政策是“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”。[4]這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的思想日益明確并走向具體化。

按照中共中央的上述指導(dǎo)思想，1947年成立了我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主解決我國(guó)民族區(qū)域問(wèn)題的一次有效嘗試和成功實(shí)踐，這次實(shí)踐有效充實(shí)了我黨的民族區(qū)域自治理論，為在我國(guó)其他民族區(qū)域地區(qū)實(shí)行該制度作出了成功探索。[5]這一時(shí)期，存在“民族自決”與民族自治并提的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可以理解為一種歷史的慣性、歷史的局限，也可理解為一種策略的需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨同當(dāng)時(shí)國(guó)民黨大漢族主義的民族壓迫政策和法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種手段。

（三）民族區(qū)域自治制度成為國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度

1949年，在籌建新中國(guó)的過(guò)程中，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)及單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式如何在邊疆民族地區(qū)（包括西藏）實(shí)現(xiàn)成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)突出問(wèn)題，形勢(shì)迫使中國(guó)共產(chǎn)黨在“民族自決”和“民族區(qū)域自治”之間做出最終的選擇。

中共中央經(jīng)過(guò)慎重考慮，形成了比較一致的意見(jiàn)，在中國(guó)無(wú)論實(shí)行任何制度，無(wú)論采取任何國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，都應(yīng)當(dāng)從中國(guó)歷史出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，都應(yīng)當(dāng)有利于貫徹落實(shí)民族平等，綜合以上三個(gè)因素，大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)實(shí)行單一制。[6]之所以作出這種決策，主要是基于兩個(gè)方面的考慮，一方面，在于我國(guó)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族人口僅僅占總?cè)丝诘陌俜种⒊尸F(xiàn)漢族與少數(shù)民族、數(shù)個(gè)少數(shù)民族之間大雜居小聚居相互融合日益加強(qiáng)的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀；另一方面，中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，已經(jīng)在事實(shí)上形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,全體中國(guó)人民共同、平等參與的政權(quán)雛形和統(tǒng)一意識(shí)，民族共同體意識(shí)日益強(qiáng)烈。

1949年10月5日，中共中央對(duì)民族問(wèn)題作出了更深入準(zhǔn)確的說(shuō)明。中央指出處理各少數(shù)民族關(guān)系問(wèn)題應(yīng)該站在運(yùn)動(dòng)的、變化的角度看問(wèn)題，在不同的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)用不同的理論指導(dǎo)實(shí)踐，過(guò)去的理論不能解決新時(shí)期的問(wèn)題。在民族區(qū)域問(wèn)題上，民族自決不應(yīng)該再提。過(guò)去它盡管發(fā)生了一定的作用，幫助我們盡可能地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，而現(xiàn)在，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)建立了新中國(guó)，這個(gè)時(shí)期的民族區(qū)域問(wèn)題和過(guò)去有著截然的不同。我們新時(shí)期面臨的主要問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土完整等等，為了解決以上問(wèn)題，“自決權(quán)”不應(yīng)當(dāng)再?gòu)?qiáng)調(diào)，也不能給任何破壞分子留下?lián)v亂的口實(shí)。[7]

具有“臨時(shí)憲法”性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將處理民族問(wèn)題的方式方法進(jìn)行了明確，第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”[8]第五十三條規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由?！盵9]這為民族區(qū)域自治的實(shí)施提供了直接的依據(jù)和準(zhǔn)則，也為之后憲法關(guān)于民族問(wèn)題的規(guī)定提供了基礎(chǔ)。

綜上所述，對(duì)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的政策，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在上世紀(jì)二十年代初即開(kāi)始了探索，先是贊同和接受“民族自決”的政治主張，后把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出“民族區(qū)域自治”的綱領(lǐng)并將其上升為國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度，即各民族一律平等，有“建立自治區(qū)域”的權(quán)利，但不能從中國(guó)分離出去。

二、從經(jīng)營(yíng)西藏到慎重穩(wěn)進(jìn)：民族區(qū)域自治理論指導(dǎo)下的西藏政權(quán)建設(shè)

民族區(qū)域自治作為中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)民族問(wèn)題的獨(dú)創(chuàng)，充分體現(xiàn)了黨的成熟和自信。這一制度是馬列主義基本原理與我國(guó)民族關(guān)系實(shí)際、與我國(guó)民族關(guān)系特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。它充分尊重了少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的基本權(quán)益，確保了祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的共同愿望，保證了民族平等團(tuán)結(jié)、和睦共處的目標(biāo)要求。西藏自古是中國(guó)不可分割的重要組成部分，處理好、解決好西藏問(wèn)題也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的重中之重。在西藏的解放和建設(shè)中，民族區(qū)域自治始終成為中國(guó)共產(chǎn)黨解決西藏問(wèn)題的主線和目的。

（一）《十七條協(xié)議》的簽訂為平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治奠定了良好的政治基礎(chǔ)

以毛澤東同志為代表的黨中央對(duì)處理好西藏問(wèn)題一直比較慎重，盡力確保西藏的各項(xiàng)決策部署都符合中國(guó)和西藏實(shí)際，都有利于民族團(tuán)結(jié)，都有助于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一?；趪?guó)家全局和西藏實(shí)際考慮，毛澤東認(rèn)為，同我國(guó)其他民族區(qū)域一樣，在西藏也應(yīng)當(dāng)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，而不是其他的什么制度。不過(guò)，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，不能勉強(qiáng)做，更不能急匆匆地做。

1950年9月8日，中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于促西藏代表團(tuán)速來(lái)京談判的指示》。該《指示》指出，“西藏代表團(tuán)到北京來(lái)商談，什么事都可提出；中央人民政府準(zhǔn)備與西藏代表團(tuán)商談和平解決西藏問(wèn)題的辦法；共同綱領(lǐng)的民族政策第一章，是我們商談的根據(jù)；解放軍進(jìn)入西藏，驅(qū)逐國(guó)民黨影響，保衛(wèi)國(guó)防，西藏現(xiàn)行政治制度及軍事制度概維現(xiàn)狀，達(dá)賴活佛的地位及職權(quán)不予變更，是我們商談的主要內(nèi)容。”[10]同時(shí)，需要指出的是，什么都可以談，并不是說(shuō)毫無(wú)原則和底線，需要明確的內(nèi)容大致有以下幾個(gè)方面，一個(gè)中國(guó)是原則；和平解放、暫維原狀是行動(dòng)指南和工作方針；民族區(qū)域自治則是抓手。為落實(shí)黨中央的決策部署，在1950年1月，成立了中共西藏工作委員會(huì)，中共西藏工委的成立為進(jìn)軍西藏、建設(shè)西藏、經(jīng)營(yíng)西藏提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。標(biāo)志著西藏和平解放的《十七條協(xié)議》為平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治奠定了良好的政治基礎(chǔ)?！妒邨l協(xié)議》規(guī)定，根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。[11]作為西藏人民的一項(xiàng)權(quán)利，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容、形式、時(shí)機(jī)等，由西藏大多數(shù)人民在《十七條協(xié)議》的指導(dǎo)下進(jìn)行決定。

（二）西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立為全面實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治提供了組織保障

1955年3月，在遵守《十七條協(xié)議》的前提下，西藏地方政府與相關(guān)組織經(jīng)過(guò)協(xié)商，形成了成立籌委會(huì)工作報(bào)告，之后，國(guó)務(wù)院作出了決定。經(jīng)過(guò)大量的準(zhǔn)備工作，在1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)終于得以正式成立。委員會(huì)的成立是廣大的西藏人民在建設(shè)社會(huì)主義道路上取得的重大進(jìn)展，是西藏民主政治發(fā)展史上的一件大事，為社會(huì)主義在西藏的后續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，對(duì)西藏的地方政權(quán)建設(shè)也產(chǎn)生了重大影響及改變，其中一個(gè)非常重要的改變是，事實(shí)上形成了幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地方政權(quán)。除了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)之外，還包括西藏噶廈地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)等三個(gè)政權(quán)。相較于抗戰(zhàn)時(shí)期的“三三制”政權(quán)，在此時(shí)人民民主專(zhuān)政政權(quán)在全國(guó)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，西藏四政權(quán)并立的情形體現(xiàn)了黨對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特別是西藏民族地區(qū)原本政權(quán)、民族風(fēng)俗、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)的絕對(duì)尊重，愿意給西藏各族人民實(shí)現(xiàn)自治更多的時(shí)間，給他們了解中國(guó)共產(chǎn)黨、知悉黨的政策、知曉黨的工作能力更多的機(jī)會(huì)和自主選擇權(quán)，也凸顯了這一時(shí)期黨在西藏的工作原則是“慢一些、穩(wěn)一些，就會(huì)好一些”。

（三）“慎重穩(wěn)進(jìn)”工作方針指明了民族區(qū)域自治實(shí)踐的路徑方向

針對(duì)西藏民主改革問(wèn)題，中共中央歷來(lái)認(rèn)為各方條件成熟才能實(shí)行，特別是要得到西藏上層人士的同意。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主義改造已基本完成，而四川藏區(qū)的民主改革引起了許多西藏上層人士的不安，也為西藏民主改革帶來(lái)了急于求成的情緒；國(guó)際上外國(guó)分裂勢(shì)力不斷指揮反革命分子反叛和破壞《十七條協(xié)議》，試圖引起西藏動(dòng)亂；區(qū)內(nèi)黨的上層統(tǒng)戰(zhàn)工作、藏族干部培養(yǎng)、群眾宣傳教育以及其他地區(qū)發(fā)生的區(qū)域不穩(wěn)定事件都表明民改的條件還不具備。積極籌備民主改革宣傳和重點(diǎn)試驗(yàn)工作使藏族同胞本來(lái)就不大信任黨的政策，勉強(qiáng)改革會(huì)更加失信于人，一旦改革失敗，和平的方式就成為不可能，而通過(guò)軍事斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)改革在政治上欠主動(dòng)、軍事上不值得。針對(duì)這一時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民主改革中存在的急躁冒進(jìn)情況，中共中央確定了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針。

1956年9月4日《中共中央關(guān)于西藏民主改革問(wèn)題的指示》中指出：“西藏地區(qū)的民主改革，必須是和平改革，并且要由西藏人民和公眾領(lǐng)袖按照他們的意愿去做決定。充分做好準(zhǔn)備工作，寧可暫緩進(jìn)行，也不要去勉強(qiáng)進(jìn)行?！盵12]為防止在政治上陷于被動(dòng)地位，確保民主改革能獲得上層領(lǐng)袖人物的同意和多數(shù)群眾的支持，毛澤東同志特意做出西藏在六年內(nèi)不實(shí)行改革的指示。六年不改即“目前幾年都不能實(shí)行改革，中央認(rèn)為第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是不能實(shí)行的，第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期也還要看情況才能決定”[13]，六年后能不能改革需要根據(jù)那時(shí)西藏上層及下層意愿決定，這顯示了我們黨愿意以赤誠(chéng)之心等待人民的覺(jué)醒以及對(duì)處理西藏問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和極大忍耐，同時(shí)也是在全國(guó)政權(quán)范圍內(nèi)對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政和科學(xué)治理的極大創(chuàng)新。

三、從平定叛亂到民主改革：民族區(qū)域自治在西藏的成功實(shí)現(xiàn)

面對(duì)西藏政教合一體制下民族、宗教、政權(quán)交織的復(fù)雜現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持理解和尊重，采取積極統(tǒng)戰(zhàn)、穩(wěn)妥促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；面對(duì)西藏上層反動(dòng)分子的挑釁和破壞，中共中央在極大的忍耐和爭(zhēng)取后迅速實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的基本穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，在人民的積極擁護(hù)下建立了自治機(jī)關(guān)。

（一）平定局部地區(qū)叛亂成為民族區(qū)域自治更快實(shí)現(xiàn)的契機(jī)

針對(duì)西藏當(dāng)時(shí)急躁冒進(jìn)的改革傾向，中共中央對(duì)西藏民主改革的停止、調(diào)整、緊縮政策讓西藏上層反動(dòng)分子認(rèn)為分裂祖國(guó)、保持舊制度有望，1959年3月，他們蓄意撕毀協(xié)議，發(fā)動(dòng)蓄謀已久的全面武裝叛亂。

根據(jù)毛澤東同志指示，在讓反動(dòng)叛亂分子充分表演，在教育、爭(zhēng)取無(wú)效，忍無(wú)可忍的情況下，爭(zhēng)取盡可能多的人站在我們一邊之后，為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，人民解放軍駐藏部隊(duì)對(duì)叛亂集團(tuán)進(jìn)行征討，西藏各族人民奮起協(xié)助人民解放軍平息叛亂。到1961年年底，兩年多的平叛宣告結(jié)束。這場(chǎng)斗爭(zhēng)是百萬(wàn)農(nóng)奴為推翻封建農(nóng)奴主的階級(jí)統(tǒng)治、求得自身解放的深刻革命，平定叛亂無(wú)疑加速了西藏民主改革的進(jìn)程，為平等自主地建立人民民主政權(quán)提供了客觀條件。平叛斗爭(zhēng)勝利的同時(shí)，一場(chǎng)由百萬(wàn)農(nóng)奴掀起的埋葬封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)，在西藏各地蓬勃開(kāi)展起來(lái)。

（二）民主改革直接促成了民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐

為了充分利用政治上處于完全主動(dòng)地位的有利條件，最大限度地孤立敵人，中共中央實(shí)行“邊平叛邊改革”的工作方針，對(duì)于未參加叛亂的農(nóng)奴主實(shí)行和平贖買(mǎi)政策。平叛與改革，是1949年前后席卷中國(guó)內(nèi)陸的人民民主改革在西藏的繼續(xù)，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的一個(gè)光輝典范。

西藏地區(qū)的民主改革是在十分復(fù)雜的社會(huì)背景和歷史條件下進(jìn)行的。為了確保在西藏和平、有效地進(jìn)行民主改革，黨中央作出了一系列重大決策部署，中共西藏工委也完整、堅(jiān)決地落實(shí)了相關(guān)決策指示，為西藏民主改革的進(jìn)行提供了可靠的理論指導(dǎo)和方式方法。自1959年3月22日中共中央發(fā)布《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干問(wèn)題政策》到1961年1月5日中共中央關(guān)于《指示西藏民主改革要防“左”防急》，回顧西藏民主改革的整個(gè)歷史進(jìn)程，中共中央及西藏工委大大小小出臺(tái)了37項(xiàng)關(guān)于民主改革的政策文件，內(nèi)容涵蓋政權(quán)建設(shè)、宣傳黨的有關(guān)政策、劃分農(nóng)村階級(jí)關(guān)系、發(fā)展黨員、黨組織建立、黨的組織建設(shè)、行政區(qū)劃、地方行政機(jī)構(gòu)建設(shè)、寺廟改革及糾正工作中的失誤等政治建設(shè)的方方面面，明確指出“平叛問(wèn)題要解決，中心是政治”[14]。

在民主改革的進(jìn)程中，黨中央和西藏地方以及中共西藏地方工委都做了大量的工作。在中央層面，第二屆全國(guó)人大作出了《第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于西藏問(wèn)題的決議》，該《決議》為西藏進(jìn)行民主改革提供了可靠的法律依據(jù)和內(nèi)容指導(dǎo)。在《決議》的指導(dǎo)下，西藏開(kāi)始建立由各階層人士參加的地方行政機(jī)構(gòu)。之后，中共西藏地方工委和西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)廣大西藏人民做了大量工作，相繼成立基層黨組織，開(kāi)展培養(yǎng)民族干部、發(fā)動(dòng)群眾、進(jìn)行社會(huì)主義教育等工作。[15]在黨中央、西藏地方政府和西藏各族人民的共同努力下，西藏相繼建立起人民民主政權(quán)，西藏廣大人民也擁有了行使當(dāng)家做主權(quán)力的平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

隨著1965年9月的到來(lái)，占西藏人口大多數(shù)的翻身農(nóng)奴終于迎來(lái)了自己決定自己命運(yùn)的春天。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏召開(kāi)了第一屆人民代表大會(huì)并宣告西藏自治區(qū)成立，從此以后，西藏再無(wú)農(nóng)奴，青藏高原更加純凈美麗，西藏人民和全國(guó)人民一道加入了當(dāng)家做主的行列，西藏社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新紀(jì)元。[16]

對(duì)比蘇聯(lián)和美國(guó)等國(guó)邊疆治理模式，我國(guó)在邊疆地區(qū)采取的民族區(qū)域自治制度具有明顯的優(yōu)越性。在蘇聯(lián)，采取的是以民族自決為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制模式，表面尊重各民族平等，實(shí)際過(guò)分推崇大俄羅斯主義和地方民族主義，這一模式間接導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。美國(guó)的邊疆治理主要表現(xiàn)為對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)與控制，本質(zhì)上是一部印第安人和黑人的血淚史，伴隨著對(duì)印第安人和黑人的屠殺、殘害、剝削與壓迫，絲毫不遜色于舊西藏的封建農(nóng)奴制，甚至比封建農(nóng)奴制更暴力、血腥和殘忍，這深刻體現(xiàn)了美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性和局限性，也直接導(dǎo)致了美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。可以看出，一個(gè)國(guó)家民族問(wèn)題處理不好帶來(lái)的是社會(huì)的動(dòng)蕩和政權(quán)的顛覆。我國(guó)民族區(qū)域自治制度是保證各民族在祖國(guó)的大家庭中實(shí)現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧良好關(guān)系的制度基礎(chǔ)，是西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證，是西藏人民在政治上享有充分自治權(quán)、在經(jīng)濟(jì)上享有充分自主權(quán)、在文化和宗教信仰上享有充分自由權(quán)的基石。

西藏民主改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域發(fā)生的各項(xiàng)變革，取得的各項(xiàng)成就，充分證明了民族區(qū)域自治制度具有旺盛的生命力，是完全正確的制度，是符合西藏實(shí)際的制度，是西藏人民衷心擁護(hù)的制度。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的正確性。我們有充足的信念，在黨的民族政策光輝照耀下，西藏各族人民勠力同心、團(tuán)結(jié)一致推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)向更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。