對地方性未成年人保護立法的分析

摘 要：本文主要分析地方性未成年人保護立法的相關內容，首先從預防法的立法結構和實體功能；地方性未成年人保護立法尚不完善兩方面分析地方性未成年人保護立法的現狀，然后提出兩個地方性未成年人保護立法的前瞻性策略，分別是借鑒國外保護未成年人的經驗；建立權威的未成年人保護機構。

關鍵詞：實體功能；未成年人保護；權威機構

新一代的未成年人在將來要肩負起祖國發展的重任，要肩負起民族繁榮的重任，因此國家和社會要維護未成年的健康成長環境。在如今的發展階段中，要想做好未成年人的保護工作必須克服諸多的困難，保護未成年人是一項利國利民的工程，需要國家高度的重視，需要社會大眾的共同努力。

一、 地方性未成年人保護立法的現狀

（一） 預防法的立法結構和實體功能

地方性未成年人保護立法已經有了預防未成年人犯罪這一法律體系。該法律的制定考慮了與未成年人犯罪有關的各項社會關系，并以社會關系為規制法律的對象。實現程序性規范，實現實體法的規范，另外也實現公法規范和私法規范。在1999年，國家頒布并施行了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預防法》）。分析《預防法》的結構，可以分為8個部分，其中包括總則、對未成年人不良行為的預防，未成年人的預防犯罪教育、如何矯正未成年人嚴重的不良行為、對未成年人犯罪的自我防范教育、對未成年人重新犯罪的預防教育、法律責任、附則。總則的包括立法的目的、法律制定的原則。在法律責任的章節中，明確了學校、家庭以及司法部門的義務，并且說明了如果沒有履行義務需要承擔哪些責任。分析《預防法》的實體作用，可以分為三個方向：一是教育，二是預防，三是矯正。在教育的部分中涉及的對象有教育部門、司法部門、居委會，明確了這些單位應該承擔的教育內容。在預防的部分主要是從兩個方面展開。一是不良行為的預防，二是嚴重不良行為的預防。

（二） 地方性未成年人保護立法尚不完善

地方性人大制定的未成年人保護法規是在我國頒布的《預防法》基礎上展開的。法律制定工作的進行以改進為主。在2014年就有6個省級政府通過了經過修訂的地方性的預防未成年人犯罪的法規。與此同時天津和上海這兩個地區開始制定預防未成年人犯罪的條例。由于預防未成年人犯罪的條例的制定起步較晚，相關條例的制定并不完善，要想真正實現對未成年人的保護，不僅要為未成年人創建良好的成長環境，還要對其行為和品質進行必要的矯正。目前預防未成年人犯罪的立法體系尚不完善，不能滿足地方預防未成年人犯罪的需求，因此要對立法有更高的要求。要積極的完善和出臺地方性法規，保障未成年人的身心健康，實現未成年人能夠有良好德行的目標。作為高中生我們中的大部分人未滿18歲，是未成年人，未成年人是一個特殊的群體，內部的情況十分的復雜。我們都有一個共性就是我們處在人生階段的重要時期。在這一階段，我們的人生權益十分容易受到他人的侵害，迫切地需要法律給予我們應有的保護。

二、 對地方性未成年人保護立法的前瞻性思考

（一） 借鑒國外保護未成年人的經驗

要想實現對未成年人的保護，必須要考慮我國的基本國情，不僅如此還要體現出中國的特色。與此同時保護未成年人又是一個國際性的問題，可以發現保護未成年人的權益已經成為全球常見趨勢。所以國家指定的未成年人保護法應該實現與世界社會的接軌。針對未成年人的保護，國外已經有了數量較多的法律體系，也有了較為完整的法制體系，同時也有了較為全面的法律內容，不僅如此與未成年人保護工作相配套的程序也有了較為完備的體系。以美國為例，美國是一個崇尚自由的國家，因此他們的立法十分注重對人權的保護。美國的伊利諾伊州在1899年開始了保護未成年人的立法工作，制定了《少年法庭法》，該法律涉及的內容是未成年人的特殊司法程序。這一舉動產生了良好的積極作用，加快了美國各州的立法進程，陸陸續續建立了多個少年司法院，創辦少年法庭。在日本已經有了相對完善的未成年人保護立法體系，也有了比較完善的組織建設。目前通過的法律有《少年福利法》《少年法》。在法律中有關于限制有害廣告品和限制文身的詳細規定，而這在我國的未成年人保護法中沒有體現，因此十分值得借鑒。

（二） 建立權威的未成年人保護機構

針對未成年人的保護工作，監督和管理的部門必不可少。分析我國專門保護未成年人機構的情況，大致可以將其歸納為兩種類型，一種是隸屬于國家的機構，另一種便是隸屬于民間的機構。同時這些機構也可以歸納為國際家性機構和地方性機構。比如人民法院少年庭，這一機構就屬于國家性的保護機構，再比如中國少年犯罪委員會、中國兒童少年基金會。總之這樣的機構有很多很多。但是機構雖多，權威性卻不足。我們應該知道的是任何監督工作都不能有較多的監管部門，因為監管部門一多，就會產生較多的問題，可以預見大部分的未成年人保護工作都停留在了口頭上，停留在文件上。這種流于形式的工作方式根本不能取得對未成年人保護的實質性作用。因此必須要建立一個專門的權威性機構，致力于未成年人的保護，保證未成年人法律和司法保護工作的一致性，保證各項工作的順利開展。

三、 總結

綜上所述，在制定地方性的未成年人保護法時要遵循保護和教育的原則，要捍衛未成年人的合理權益，要保證未成年人人格的健康發展。要充分考慮到未成年人的心理特征，讓未成年人的成長環得到凈化，要考慮到未成年人的生理特征，實現實體法和程序法的共同發展，讓社會環境得到優化。

參考文獻：

[1]彭靜靜.地方性未成年人保護立法研究[D].華東政法大學，2012.

[2]胡江.未成年人保護地方性法規的立法結構評析[J].青少年犯罪問題，2010（04）：40-44.

作者簡介：

龍周，湖南省衡陽市，衡陽市第一中學。