財政國庫集中支付存在的常態問題分析

陳潔

摘 要：推行財政國庫集中支付對于促進我國的財政改革和經濟穩定有著積極的意義。財政國庫集中支付制度起源于西方發達資本主義國家，我國引入財政國庫集中支付制度較晚，無論是在方法還是在實施過程上，都不可避免的存在著一些問題。為了進一步優化財政國庫集中支付改革，推進改革速度，有必要對存在的問題進行優化改善。由此，本文將重點對新時期財政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題進行分析探討。

關鍵詞：財政國庫集中支付制度;資本主義國家;財政制度;常態問題;優化

財政國庫集中支付改革符合新時期我國社會、政治、經濟發展的客觀需要，也是新時期期充分做好國家財政工作的客觀要求。通過財政國庫集中支付改革有利于財政資金的籌集和運用，從而有效保障我國財政工作的平穩發展。隨著財政國庫集中支付改革的不斷深入，一些問題也逐漸的暴露出來。對進一步深化我國國庫集中支付制度改革提出了嚴峻的挑戰。在此背景下，必須要通過完善的方案及有效對策，來對問題進行優化解決。從而建立起完備的國庫集中支付制度，推動國庫集中支付工作開展。

一、探究我國財政國庫集中支付制度改革的必要性

（一）有利于我國財政部門開展監督工作

我國實行財政國庫集中支付改革有利于財政部門對政府國庫資金進行有效地管控，可以讓財政部門在各項資金預算執行之前就對資金進行全面的、詳細的審核，并且可以根據最終的審核結果來進行國庫資金的使用、分配等。也可以讓財政資金無論是在撥款還是在資金的審核上，都做到去向明確、使用明確。有利于中央財政對地方財政部門的監督與管理。實際有效地解決財政國庫資金一直以來對地方國庫資金使用缺少監管的問題。方便中央財政部門對地方機構的管理。

（二）有利于提高資金的使用效率

國庫資金只有在對預算單位審核通過的基礎上，才會發放到預算單位當中。在此期間需要經歷很多程序、很多機構環節。這在一定程度上耽誤了資金的使用時間，而且還容易產生國庫資金流失等問題。而通過財政國庫集中支付制度的改革，可以使預算單位在通過預算審核后，第一時間國庫從賬戶中直接得到中央國庫的資金注入。這樣便可以在最短的時間內獲得單位所需的建設資金。財政國庫集中支付一方面促進了預算單位的建設發展，另一方面，也加強了國庫資金的使用效率，使國庫資金的作用發揮到最大。

（三）有利于防止腐敗問題的發生

以往我國沒有推行財政國庫集中支付制度時，各種腐敗問題頻發。這也是我國實行國庫集中制度改革的一個重要背景原因之一。以往國庫資金支付給預算單位之后，中央財政部門對國庫資金的使用、管理等都缺少有效地監督。因此在很多單位中出現挪用國庫資金或者個人貪污國庫資金的情況屢見不鮮，致使腐敗問題頻發，嚴重的影響了國家的穩定建設，通過財政國庫集中支付制度的改革，中央財政可以對預算單位進行嚴格審核和有效地監督。而且財政國庫集中支付改變以往直接將財政款項打入預算單位賬戶的方式，而是通過將專項資金不經過預算單位的方式，直接支出到商品或者勞務供應商手中，可以有效地避免預算單位機構中各種腐敗問題的產生。

二、探究目前財政國庫集中支付中存在的常態問題

目前，財政國庫集中支付中還存在著配套法律法規不完善、預算單位認識不到位、財政國庫集中支付信息系統不健全等問題。這些問題制約了財政國庫集中支付制度改革的腳步，不利于財政國庫集中支付工作的開展。

（一）與其配套的法律法規機制還有待進一步完善

中國財政國庫集中支付的改革離不開相關法律法規的有效支持，隨著我國對財政國庫集中支付制度的改革深入，以往相關法律法規，逐漸顯現出與目前國庫集中支付制度之間不匹配的情況來。在這種情況下，中國政府必須要有針對性的加強與之相配套的法律法規建設。尤其是要做好會計制度方面的法律法規完善及預算管理制度方面的法律法規完善。只有這樣才能夠從法律層面上最大限度的保障財政國庫集中支付工作的順利開展。

（二）預算單位思想認識有待進一步提高

改變以往分散式的國庫支付方式，變為現在的集中支付方式，會對預算單位帶來一定的影響。主要體現在：預算單位不能像過去那樣，對財政預算資金進行自主的管理和使用了，就如同是齊天大圣戴上了緊箍咒，再也不能像過去那樣“為所欲為”了。這必然會引起部分預算機構及機構領導的排除和抵觸。所以在財政國庫集中支付制度推行背景下之下，出現了很多預算機構不積極配合改革工作的情況，使得國庫集中支付制度實施起來變得尤為困難，這完全是因為，部分預算機構沒有對國庫集中支付的正確認識導致的。

（三）財政國庫集中支付制度覆蓋面有待進一步加強

雖然我國目前已經全面推行和實施財政國庫集中支付制度，但是在實際的政策執行過程中，仍然有部分單位沒有將財政國庫集中支付落實到實際工作當中，一方面是由于部分單位對財政國庫集中支付存在認識不到位造成的，另一方面是由于很多單位在實際操作過程中，對財政國庫集中支付的運用不夠規范。從而導致財政國庫集中支付制度的落實不到位，由此中國政府還需要不斷強化對財政國庫集中支付制度的推行與實施力度。

（四）財政國庫集中支付信息系統還有待進一步完善

推行財政國庫集中支付機制的改革，離不開財政國庫集中支付信息系統的建立。隨著社會信息數據量的不斷增加，以及我國預算單位眾多等因素，對我國財政國庫建立起有針對性的集中支付信息管理系統是非常有必要的，這也是為了更好地進行我國財政國庫集中支付管理。但事目前，我國在財政國庫集中支付信息系統的建設上還存在諸多問題，導致沒有建立起完備的財政國庫集中支付信息系統體系來，使得財政國庫集中支付工作效率及工作質量大打折扣。

結語

希望通過文章對目前我國財政國庫集中支付中存在的常態問題分析，可以引起有關部門的重視，在問題的基礎上，不斷對財政國庫集中支付進行完善。

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