城市綜合行政執法體制改革路徑研究

譚學濤

摘 要：伴隨著社會文明的不斷發展，城市在成長發展過程中，各種機構組織越來越密集。城市想要更好地發展，必須要制定城市綜合行政執法體制的改革策略。城市的管理，存在著非常復雜以及各種不確定的因素。對城市進行管理的范圍和領域的界定，存在著很大的難度。我國在對城市進行綜合執法的過程中，經過了非常復雜的地區試驗，在此基礎上為社會的穩定性發展，和城市化文明的發展提供了一定的基礎。由于城市內部結構始終處于動態的變化過程中，因此，對于城市的綜合行政執法體制的建立，仍然存在著很多復雜性的問題。本文對城市綜合執法的具體模式進行分析，研究了城市綜合行政執法體制改革中存在的問題，從而對改善城市綜合行政執法體制的改革路徑進行探索，希望能夠促進城市文明的不斷發展。

關鍵詞：城市;綜合執法;體制改革

自改革開放以來，國家的經濟水平逐漸上升，即便如此，在城市管理方面卻未曾獲得顯著的效果。隨著社會文明和城市化進程的加快，各個城市中的人群越來越密集，城市中各種經濟類型的增多，給城市的管理帶來了很大的難度。在這種情況下，專業的執法團隊在進行城市管理的過程中，各種問題層出不窮。城市的環境和各條街道在展開具體規劃策略的過程中，遇到了一定的困難，給政府的執法和形象帶來了嚴重的損害。正因如此，必須要對城市綜合行政執法體制進行改革，為人們提供更好地城市生活環境。

一、城市綜合執法的具體模式分析

（一）“大城管”模式

這種“大城管”的模式主要是通過部門聯動，在一些發達城市中比較常見，尤其是北京地區。在這種模式下，主要是對于城市中存在的最為突出的問題，創建一個針對性的組織部門，在這個組織部門的合作下，提高執法的力度，加強對單一部門無法有效地進行解決事項的管理力度。也就是說，主要依靠各個部門之間的有效協作，提高管理的能力，在一定的指導思路下進行執法管理，促進管理效率的提升。

（二）“小城管”模式

對于“小城管”的模式來說，主要是對城管部門的權限進行擴展，與強制的管理相比，“小城管”的模式更加傾向于“服務”理念。執法管理人員轉換職能，對各個執法人員之間的職責進行細化，使其進行分工合作，形成良好的合作互動機制，提高對城市的管理和建設。

（三）對基層進行強化的“放權”模式

這種模式主要是對政府職能的一種轉換，也就是說，把政府的一部分職能，向社會大眾進行放權，在此過程中，政府要對放權的尺度進行有效地管理和控制。對城市的管理機構進行精簡，使管理層次逐漸減少，提高基層執法的管理權限。

（四）借助市級的統一管理模式

在這種模式下，城市綜合執法部門主要的特點，就是對自身職能的拓展。首先，是對街道，城市綠化和環衛等進行基礎的管理。其次，是對城市的一些社區建設和社會進行管理。再者，就是提高城市的管理力度，對城市的經濟發展進行管理，使執法的效力更加顯著。

二、城市綜合執法體制改革中存在的問題研究

在城市的傳統經濟體制下，行政部門在進行執法的時候，受到傳統執法觀念的影響，所采取的執法措施，給城市的管理帶來了很多不必要的問題和影響。不僅僅存在一些重復執法的問題，在有些部分仍舊存在執法空白的風險，給群眾的生活帶來了一定的影響。為了減少和避免社會矛盾，必須要對城市綜合執法體制改革中存在的問題進行研究。

（一）管制思維的影響

一直以來，城市進行綜合行政執法的具體方式，都受到了傳統管制思維的影響，在這種執法觀念的影響下，執法部門無法有效地發揮自身的職能，不能夠實現對城市環境和一些行為的管理。

（二）執法資源的缺乏

城市綜合行政執法體制的改革，離不開有效可靠的執法資源，一旦這些執法資源有所缺失，城市的執法就會面臨著很大的困境。在調查研究中發現，一些城市在街道方面的執法層面中，有關執法人員們自身的專業性不夠高，而且，一些執法人員在進行執法的時候，通常會存在選擇性執法的現象出現。在這種情況下，城市的綜合執法體制將很難進行改革。

（三）剛性約束環境下，被管理者權利被忽視

一般來說，執法人員在進行執法的過程中，面對最多的都是一般的普通群眾，在這些普通群眾當中，占據人數較多的，為一些下崗待業人群，無業群體等。執法是一項具有強制性約束作用的職能，如果一味地加強執法的剛性約束力度，有可能會對這些人群們造成嚴重的傷害。執法人員職能的發揮，同時會給這些人群們的基本生存權利帶來嚴重的影響，還會讓其他主體的權利受到了執法人員的忽略，有違客觀公平的執法原則。

（四）執法人員出現信任危機

對于執法部門來說，他們在開展各項執法活動的過程中，一些執法行為的展開，都有政府和執法機構等部門的力量作為支撐，普通的人民群眾在這種強制性的執法權利下，逐漸對這些約束條款和違反規定的懲罰力度感到恐懼。在現代社會的發展中，一些執法部門的成立，使得執法權限有所轉移。在這種情況下，人們對執法主體自身的地位就會產生質疑，執法人員們的執法行為就無法發揮實際的效力，從而使得執法人員們出現嚴重的信任危機。

三、改善城市綜合行政執法體制改革的路徑探索

在城市綜合行政執法體制改革的過程中，會受到現代化社會發展的影響，比如一些人民群眾在公民自由、法制、維權等意識方面的覺醒，以及各種科學技術的研發，和政府職能的轉換等等。為了提高城市的文明發展，以及對群眾基本權利的維護，必須要采取有效地措施，對城市綜合行政執法體制進行改革。

（一）改善執法理念，體現以人為本的執法服務

執法部門在進行執法的過程中，主要借助國家的強制力保障來展開執法行為，執法機構必須要改善自身的執法理念，以保障公民們的基本權利為出發點，采用合法的執法方式，體現以人為本的執法理念，才能夠更好地促進城市的發展，為人們的基本生活提供一定的保障。同時，在這種服務理念的執法方式的基礎上，執法部門的職能負荷也會有所減輕。

（二）創新執法形式，加強政府和群眾之間的溝通

對于城市綜合行政執法體制的改革，應當從創新執法形式開始。可以創建高效的信息交流平臺，借助現代化的互聯網科學技術手段，結合云計算以及大數據的信息化管理方式，來加強政府和群眾之間的溝通。為相關的綜合執法部門，提供可靠的執法建議，要對執法的過程進行有效地監督，完善政府的執法職能，提高人民群眾的滿意度，為構建和諧文明的社會做好充分的準備。

（三）采用靈活方式進行全面管理

城市管理的過程中，執法部門所負責管理和執法的領域范圍有所不同，綜合行政執法體制，主要是對城市進行全面化的管理，把各個執法部門之間進行有效地聯合，采用科學的管理理念，和靈活性的管理方式，來實現對城市的人性化管理。

（四）對社會資源進行整合，創造良好的執法氛圍

一般來說，對城市進行綜合執法，主要是政府部門的職責。但是，隨著社會經濟體制的改革，想要更好地對城市進行管理，必須要對社會的各部分資源進行整合，謙虛地從社會的其他機構和主體當中采納各種意見和建議。政府應當和執法主體之間進行有效地合作，結合城市居民，以及各種部門之間進行友好的協商，為城市的發展創造良好的執法氛圍，促進多種執法管理思維方式的形成，使城市朝著更文明的方向發展。

結語

綜上所述，現代社會的不斷發展，使人們的視野更加開闊，知識資源的不斷豐富，讓現代社會的公民們具備著較強的法制意識，同時，公民更加看重自我主體的重要性。城市的管理難度越來越大，政府必須要結合時代的發展，正視自身的執法能力，必須要權衡執法主體和執法對象之間的平衡關系，便于促進執法體制的不斷改革。人民群眾對自身的管理，以及各個機構主體對城市治理存在的豐富思想理念，都給城市的綜合行政執法體制改革奠定了堅實的基礎。公共利益的實現，必須要結合各個部門的有效合作，和公民的自我管理，以及多元化的治理思想，才能夠推動城市文明的發展。

參考文獻：

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