關于《中國名牌農產品管理辦法》政策解讀

李玉

摘 要：農業部于2007年印發了《中國名牌農產品管理辦法》，標志著我國名牌農產品管理機制邁上了一個新臺階。為了能夠更好地實施好名牌名產品管理工作，就需要對這一政策進行深入解讀。本文對我國名牌農產品的組織管理、申請、評選認定程序及監督管理等政策進行了闡述，分析了《中國名牌農產品管理辦法》框架下創建名牌農產品之原則，并探討了相應的對策。

關鍵詞：名牌農產品;管理;政策;對策

為更好地執行好黨中央和國務院所做出的全面打造知名農產品品牌之部署，農業部于2007年12月面向全社會公布了《中國名牌農產品管理辦法》。這一辦法對名牌農產品管理的各個方面做出了具體規定，是我國知名農產品管理的重要文件，在這一領域中發揮了非常重要的作用。在此，筆者將從《中國名牌農產品管理辦法》的政策分析和運用該辦法創建名牌農產品的原則以及對策等三個部分進行解讀。

一、《中國名牌農產品管理辦法》政策分析

為切實抓好對我國知名農產品所實施的評選以及認定等相關工作，推動我國具有較高知名度的農產品向高端化、品牌化方向發展，持續增強我國現有高質量農產品自身的競爭實力，很有必要制定一部專門的名牌農產品管理法規來加以保障。該法規所命名的名牌農產品特指通過評選與認定而獲得過中國名牌農產品這一固定稱號，而且按照規定能夠使用名牌農產品標志的專門農產品。這些產品實施的是以經濟實體為主體，以市場為導向，依靠政府加以推動的開發機制。我國名牌農產品的管理工作完全依據公平和自愿之原則。通過農業行政管理機構推動對此類農產品的品牌打造，并通過各個方面予以支持。

（一）組織管理方面的政策

我國農業部專門設置了名牌農產品管理機構，對名牌農產品的評選、認定、使用等各項工作實施監管。該委員會的主任是由農業部負責農產品質量工作的領導來擔任的，而成員則由農業部有關司局負責人加以構成。名牌農產品推進委員會設立了辦公室，辦公室設于農業部內，專門負責對本辦法所認定的農產品相關工作進行組織管理，并做好日常管理工作。該辦公室主任一般是由市場與經濟信息司司長擔任的，成員則由該司有關業務處室干部構成。名牌農產品推進委員會負責聘請相關專家來組建評審委員會，并且負責名牌農產品評審業務。我國各省級行政區農業主管部門主要負責本區域之中名牌農產品之申報、推薦以及監管等工作。

（二）申請方面的政策

凡是要求申請名牌農產品稱號的企業，必須要同時達到以下五個主要條件：其一是申請單位必須要具有獨立企業法人或者社團法人這一基本資格，并且規定了其注冊的地點一定要在我國國境之內;其二是要形成能夠更好地創建知名農產品內部質量控制制度，并且要創建出農產品質量追溯機制;三是要依據標準化的方式來組織農產品生產;四是要具備穩定化農產品銷售途徑以及健全的農產品銷售后服務;五是三年之內必須未發生過質量安全方面的事故。凡是申請中國名牌農產品稱號的產品，則必須要同時具有以下八項條件：其一是應當符合國家法律法規和產業政策方面的規定;其二是必須在我國境內開展生產，具備有一定規模的生產場所，且實施大批量生產至少要三年以上的時間;其三是必須要在境內進行注冊，并且還應當擁有歸申請人自身所有的相關注冊商標;其四是農產品必須要符合我國相關標準;其五是農產品的對外銷售額與知名度必須處在我國同類產品靠前的位置上，也就是要在本行業之中甚至本地農業經濟體系之中能夠具備更加突出的作用，從而不斷增強購買者的認可度;其六是農產品質量檢驗一定要過硬，至少必須要合格;其七是該款農產品一定要得到過無公害農產品或者綠色食品等由權威部門授予的高規格稱號;其八是至少是省級名牌農產品。申請人必須向所在省級農業行政機構提出具體申請，并上報申報材料。

（三）評選與認定步驟方面的政策

名牌農產品目前執行的是按年評審的體制。各省級行政區的農業行政主管部門負責向上報送材料，而且要確保材料的真實性、可靠性與完整性。對其中符合全面條件的農產品，還要為其出具推薦書，并報送負責評審工作的委員會辦公室。名牌農產品推進委員會辦公室在收到材料后，就應當組織專家認真開展好評審工作，并擇優遴選出推薦名單以及名單中各項產品的評審意見，其后再報送至名牌農產品推進委員會。委員會應當組織全體成員參加會議，認真審查名牌農產品的推薦名單和各產品的具體評審意見，如此一來才能夠形成當年度的名牌農產品擬確認項目名單。經過相應的程序之后，還要在相關新聞媒體上對社會開展公示，全面征集有關各方的意見與建議。名牌農產品推進委員會會議應對公示結果實施全面審查，并認定當年度名牌農產品的最終名單。對已經認定的本年度中國名牌農產品，最后要由農業部授予其榮譽稱號，并發放證書。

（四）監督管理方面的政策

我國名牌農產品稱號的有效期一直是三年。在這一有效期當中，我國名牌農產品證書持有經濟實體，即可在被許可的范圍之中使用名牌農產品標志。獲得該證書的申請人每一年均應向名牌農產品推進委員會辦公室上交由得到國家計量認證資質檢測單位所制定的農產品質量檢驗材料。名牌農產品推進委員會對于名牌農產品則實施不定期的抽檢。中國名牌農產品證書的持有者具有以下六種情形之一的，則應當撤銷其所擁有的名牌農產品稱號，并且注銷其證書，在三年之中不得再行接受同一產品的申請材料：其一是具備了弄虛作假方面的行為;其二是非法轉讓甚至買賣我國名牌農產品相關內容的;其三是延伸了我國名牌農產品稱號和標志的具體利用范圍;四是農產品質量抽查中出現未能合格的情況，而且消費者的反映相當激烈，甚至出現了不利后果的;其五是出現了重大農產品質量安全類事故，且在生產和經營中暴露出了比較嚴重的問題;其六是具備嚴重違反相關法律法規等行為。且從沒有獲得過中國名牌農產品稱號的。開展名牌農產品評選和認定等相關工作的人員應當更為嚴格地落實有關規定和程序，并且加入到后勤工作體系當中，應當切實保護好申請企業的商業機密，全面用好知識產權。凡是形成了濫用職權或者玩忽職守等問題的，尚未夠得上犯罪的，則應在單位處以一定的行政處分;凡是構成了犯罪的，還是要全面追究其承擔起必須承擔的刑事責任。

二、《中國名牌農產品管理辦法》框架下創建名牌農產品的原則

基于《中國名牌農產品管理辦法》框架，唯有開展名牌農產品帶動戰略，才是該行業發展的必經途徑。唯有積極創建中國名牌農產品，才能夠讓我國農產品行業在愈來愈激烈的市場競爭之中立于不敗。因此，一定要提升憂患意識，依靠所在市場，充分結合自身狀況，實施以下三條原則：一是既有創又有保，做到創保相互結合。當前，我國不少地方的特色農產品具備了非常高的知名度，但是去注冊商標進行保護的農產品數量卻比較少。為了保護好當地名牌，一定要切實把握住有利的時機，應用各類方式，認真找到重點，積極創建名牌。與此同時，還應當積極保住已經創建的中國名牌農產品。因為農產品消費過程中的需求量變化比較大，市場上的競爭變得愈來愈激烈，產品之間的差異性則變得相對來說比較小，技術上優勢還不夠顯著，因此如果不在保上下苦功，就極易喪失名牌的稱號。二是既有新又有舊，做到新舊相互結合。新主要是指現代技術和生產方式;舊主要是指傳統技術及其生產方式。我國大多數特色農產品均是在應用傳統技術和現代生產方式相互結合的基礎上進行改良而形成的，具備了自身的特色和優勢，也擁有了相當大的的市場。為此，一定要在積極應用傳統技術和現代生產方式的基礎上，努力將現代技術運用到農產品深度加工之中，特別是要在農產品保存、保鮮以及物流運輸等多個方面做到新來相互結合。三是既有內又有外，做到內外相互結合。要依據農產品名牌發展戰略，積極開發國內與國外市場。要繼續立足于廣闊的國內市場，積極開發潛力無限的本國市場，絕不可將本國市場讓與他人。同時，還要積極應用名牌農產品發展與帶動戰略，積極拓展國際市場，創建自身的全球知名農產品品牌，如此才能夠在競爭越來越激烈的全球市場中得到讓人滿意的市場份額，進一步促進我國農產品國際貿易之發展，并且得到更加高的外匯收益。

三、運用《中國名牌農產品管理辦法》創建名牌農產品的幾點對策

我國知名農產品要想真正地站穩市場，就應當積極落實名牌農產品帶動戰略，從而走出一條基于《中國名牌農產品管理辦法》的名牌農產品創建之路。為此，應當做到以下四點：一是要創建名牌。這是一個非常艱難的歷程。應當依據我國市場的實際需求，將技術創新全面落實到名牌戰略的諸多環節之中，運用具備名、優、特等特色的農產品來積極豐富與引導當前市場，并且圍繞著市場來創建名牌農產品品牌。應當以本地資源優勢為基礎，以現代技術為保障，以拓寬市場為目標，以創造經濟效益為重點，主動開發本地特色化名牌農產品，開發具備競爭力的農產品品牌。二是要發展名牌。這是直接關系到我國農產品產業生存與發展的重要問題。在新時代中國特色社會主義市場經濟條件之下，我國農產品行業的發展與壯大和名牌農產品之間具有密切的聯系。農產品若要在市場中占據相應的份額，就一定要保持住自身優勢，持續開發知名品牌，適合消費者群體之需求。三是要培育名牌。為提升農產品名牌之質量，一定要依靠與發揮技術的巨大作用。在強化農產品技術成果開發與轉化的基礎上，積極將先進技術運用于農產品生產與加工、營銷等各個環節之中。一定要堅持實事求是之原則，依據山區、丘陵以及平原的差異化特征，強調當地特色，著力培植與改良本地主導型農產品產業。四是要切實保護名牌。名牌農產品并不完全等同商標。要想成為中國名牌農產品，就一定要有馳名商標加以保障。所以，在創建農產品品牌的過程之中一定要高度重視發掘商標所具有的文化含義。農產品可以說是自然再生產和經濟再生產之中的重要產物，特別是傳統農產品要想創建知名品牌，更應將鄉土特點和傳統特色加以融合，強調其所具有的文化含義。與此同時，還應當加強農產品商標的注冊意識，切實防止知名商標被其他商家所搶注。應當嚴格遵守法律法規，落實法律保護，以保護好自身品牌。

作者簡介：

李? 玉（1983-），女，漢族，河南南陽人，講師，法學碩士，研究生專業：法學。