促進粵港澳大灣區城市群發展的策略分析

李城 林蠡 李磊

摘 要：“粵港澳大灣區”是我國政府為有效應對國內經濟新常態而提出的一大新概念，這一概念代表了我國全面深化改革開放、促進國民經濟穩定增長的新決心與新戰略。本文基于我國國民經濟發展的實際，就促進粵港澳大灣區城市群發展的戰略做一番分析。

關鍵詞：粵港澳大灣區;城市群;區域經濟;發展戰略

粵港澳大灣區城市群是“一帶一路”上的重要樞紐，承擔著“高水平參與國際合作，提升在國家經濟發展和全方位開放中的引領作用”等重要責任。在世界科技革命快速推進的情況下，粵港澳大灣區城市群必須要順應時代發展的潮流，突破“兩制”的約束，發展成為推進我國經濟一體化發展的重要力量。但是，在復雜的經濟環境下，粵港澳大灣區城市群應當怎樣突破限制，展現出充沛的發展活力，這是我們需要深入思考的一大問題。

一、粵港澳大灣區城市群發展的背景分析

（一）國際背景

現階段，世界經濟整體上呈現出兩大特征，特征一為世界經濟還尚未從低迷期走出，根據《世界經濟展望：脆弱的復蘇》（由世界銀行發布）分析，世界經濟的發展普遍較為低迷，具體表現為：在過去的幾年，即2016年預估的世界經濟增速僅有2.4%，2019年預估的世界經濟增速也只有2.9%，在這其中，發達經濟體的增長速度更為緩慢，僅為1.7%。依照該增長速度，世界經濟在短時間內無法呈現出一派繁榮景象。但是在經濟發展低迷的同時，世界科技又取得了前所未有的發展，在迅速發展的科技的推動下，世界正處于新科技革命驅動新產業、新經濟結構形成的初期。在人工智能、互聯網技術、新材料、新能源技術、大數據等各項新型科技的推動下，第四次產業革命已經悄然來臨，而科學技術作為第一生產力，其的興起與發展將勢必給世界經濟的發展格局、發展結構產生影響。因此，現階段的粵港澳大灣區城市群，就處在經濟發展低迷、科學發展方興未艾，經濟結構不斷悄然變化的國際背景之中。

（二）國內背景

在展望國際背景的基礎上我們回首國內背景，不難發現我國的發展呈現出以下特點：一方面，受世界經濟大環境的影響，我國的經濟增長速度也未能呈現出一個明顯的漲幅，盡管近幾年來我國GDP一直都在穩步增長，但是增長速度較緩，在此背景下，我國提出“經濟一體化發展”，這在一定程度上給我國經濟的未來發展指明了方向。另一方面，我國也已經進入科技創新的爆發時期，改革開放的全面發展拉近了我國與世界的距離，同時推動了我國的科技創新。經過長達幾十年內的恢復與發展，今天的中國已經積累了雄厚的資金，形成了規模巨大的產能，并且積累了十分可觀的科技創新力量。具體表現為：近年來，我國科技專利數量逐年增多，至2016年，我國的科技專利數量就已經達到了110.3萬件，這幾年來更是穩步發展。同時，人工智能;互聯網;大數據等科技的發展也促進了我國新產業、新業態的出現與發展，一大批新的產業經濟：共享經濟、智能電網、數字經濟等已經展露出頭角，并進一步影響了我國的經濟發展方向。在這樣的國際背景下，我國政府提出“粵港澳大灣區城市群”，旨在促進我國經濟的進一步穩定發展。實際上，粵港澳大灣區身處于我國特有的經濟、科技發展背景中，具有明顯的引領與促進作用。

二、粵港澳大灣區城市群發展思路分析

“粵港澳大灣區城市群”這一概念是在我國堅持“改革開放”的發展戰略下提出的，因此，粵港澳大灣區城市群的發展也必須以改革開放為前提，在堅持改革開放的基礎上，不斷探索，不斷創新，找到適于自己的發展策略與道路，進而突破“兩制”的約束，突破陳舊的生產關系的桎梏，實現粵港澳三地城市群的快速、健康發展。這就需要粵港澳大灣區城市群在堅持改革的基礎上，不斷提升對外開放水平，拓展向外開放深度，實現珠三角內地城市群對港澳兩地、對世界的有序、有效開放。此外，“粵港澳大灣區城市群”的發展必須要緊抓“群”這一字眼，要堅持“群體發展”的原則，在發展過程中要能夠協同、合作，共同打造具有世界一流水平的科技、商貿、交通、金融等功能的城市群落。最后，粵港澳大灣區城市群的發展必須要講究戰略，要通過“體制機制革新、要素流動保障、區域協調發展、營商環境與公共服務、社會公眾參與”等五個層面的戰術對策推動粵港澳大灣區內各地的聯動發展、創新發展、健康發展，要將粵港澳大灣區的地理優勢、戰略優勢等充分發揮出來，讓粵港澳大灣區協同效應、集聚效應、外溢效應得到充分的發揮與應用。

三、促進粵港澳大灣區城市群發展的策略分析

（一）深化體制機制改革

粵港澳大灣區城市群的發展必須要有國家政策的支持，因此，我國需要在堅持國家根本政治制度的基礎上，優化頂層設計，使港澳大灣區城市群的發展擁有強有力的政治保障。首先，國家需要堅持“一國兩制”這一大的治國方針不變，并在堅持一國兩制的基礎上，促進粵港澳這三個獨立關稅區的相互協作。但是進一步講，三區的相互協作必須在深化機制改革的基礎上才能實現，這就要求政府要做到以下幾點：第一點是現階段，港澳與中國內地實行“一國兩制”政策，這就意味著在創建粵港澳大灣區城市群與發展該城市群的過程中會遇到諸多問題，尤其是大環境下的政治制度的不同，會給粵港澳大灣區各部門間的聯絡造成阻礙。因此國家政府要能在深入了解各地區實際發展情況與內在發展需求的基礎上將權力下放，積極促成各政府部門間的協商溝通，科學引導各地區間政府共同探索出一條適于粵港澳大灣區城市群建設發展的合作管理機制，由各地區政府共同統籌規劃粵港澳大灣區城市群建設過程中的諸多問題，并促使其機制化與日?；?。

第二點是充分發揮CEPA的效用，為大灣區城市發展群發展提供經濟制度保障?，F階段，CEPA的制度設計還不盡完善，實際操作性也不強，為此，在發展粵港澳大灣區的城市群的同時，完善落實CEPA同樣是一項刻不容緩的工作。而對于CEPA的改進落實，政府一方面要充分發揮企業的作用，尤其是關注中小企業的各項發展情況，發展實際、發展需求，加大對中小企業的指導與支持力度，使其盡快與行業需求相貼合。其次是政府應當完善CEPA機制的政策配套設施建設，確保其的科學合理，提升CEPA機制的實際操作性。

（二）優化人力資源配置

在建設粵港澳大灣區城市群的過程中，人才與科技是影響其發展程度的兩大重要因素，即所謂的“要素流動保障”。政府只有提升大灣區人才、科技這兩大要素的使用效率，才能真正是大灣區城市群煥發出活力，成為推動我國經濟一體化發展的重要力量。首先，就人力資源的配置來說，政府要充分重視人才的作用，促進優勢勞動力在粵港澳大灣區城市群內的高效流動。在科技、工業的推動下，世界經濟形式日益緊張，各國間的經濟競爭也日益激烈，但經濟的競爭歸根結底是人才的競爭，因此，粵港澳大灣區城市群只有實現人才要素的高速流動，才能在競爭激烈的市場環境中占據優勢。這就要求大灣區城市群需要做到以下幾點：一是人才的引進，現階段，高素質、高能力人才進入粵港澳地區工作、居住的門檻較高，這在一定程度上使粵港澳大灣區城市群的人員要素得不到充分的流動，針對這一問題，各地區政府可以探索、嘗試著降低人才進入門檻，促進人才的引進與利用，讓粵港澳大灣區的人才優勢充分發揮出來。二是人才的鞏固，粵港澳地區地理位置優越，同時經濟發達，學術文化繁榮，本是有著豐富的人才儲備資源，但是受政策、經濟等諸多因素影響，人才的流失情況較為嚴重，人才的過分流失會使粵港澳大灣區失去發展的活力，針對這一問題，政府應當加快建立港澳居民來往灣區的通行證制度，推動該證與內地居民身份證的同等條件使用;同時適當優化優質人才的工作福利待遇，鞏固人才、留住人才。

（三）提升經濟國際化水平

粵港澳大灣區城市群發展的一大方向就是朝著經濟國際化的方向發展，因此，粵港澳大灣區需要在制度創新、資源配置優化、市場聯系緊密的基礎上與國際經濟市場展開緊密的聯系，加大國際經濟的貿易合作，提升經濟國際化水平，從而增強發展動能。由此可見，粵港澳大灣區的建設發展必須要各地區政府在以下幾個方面達成共識并協同努力：一是要樹立起“群體”意識以及“中心”意識，要鞏固想香港人民幣離岸中心的地位，促進人民幣金融制度以及金融產品的創新，在大力推動下，讓人民幣朝著國際化的方向發展。二是要大力發展科技，加強動能發展?？茖W技術是第一生產力，在科技的推動下，世界已經迎來了第四次產業革命，因此粵港澳大灣區的建設發展，必須要在科學技術的推動下才能提高產能、增強動能，提升國際化水平。而對于科技的發展與創新，粵港澳大灣區城市群需要攜起手來共同完成以下幾點：一是要完善落實科機構的建設，通過有效地策略手段吸引世界發達國家的知名高等院校、科研機構到粵港澳大灣區合作建立科技創新中心，或者是廣泛開展多種形式的合作辦學，從整體上提升粵港澳大灣區人才能力素質，壯大科研隊伍力量，為科研工作的發展奠定一個良好基礎。此外，大灣區必須要進一步開展與國際組織以及發達國家合作創辦產業園區，積極穩妥推進對外直接投資，拓寬大灣區科技創新于國際市場上的影響力，切實發揮自身的科技優勢來帶動地區經濟的發展。實際上，粵港澳大灣區城市群具有非常雄厚的經歷實力與科技實力，如至2016年時，我國的科技創新專利就已經超過100萬件，這其中就有許多出自粵港澳大灣區。

（四）建立完善社會公眾參與機制

粵港澳大灣區城市群要想實現國際化的發展目標，扮演引領我國經濟發展的新角色，就必須要協同發展，即各地區的發展水平應保持大體一致。但是實際上，受政策以及歷史等因素的影響，內地與港澳地區的發展水平還是存有一定的差距，且該差距無法在短時間內得到消除，因此，政府必須要有一個長期的規劃，要將發展的線放長、眼界放寬，通過體制機制的不斷建設完善、社會經濟的逐漸協同發展等逐漸縮小內地與港澳地區的發展差距，實現發展水平的一致性。其次，人民是帶動社會經濟發展，提升國家發展水平的主要里力量，所以在粵港澳大灣區城市群的發展建設中，不能忽略“人民”這一要素，我們只有引導人民積極參與到經濟的振興建設中來，才能從根本上實現經濟的一體化發展。然而在現實生活中，港澳市民卻長期面臨著所獲發展紅利不均衡的問題，社會發展的大部分成果被少數人攫取，廣大市民的生活水平卻未能提到顯著提升。針對這一問題，粵港澳大灣區城市群的日后建設必須要將市民的發展需求放在第一位，更多關注中下層民眾的實際需求，切實提升經濟發展水平。

結語

綜上所述，粵港澳大灣區城市群的發展建設對于我國全面深化改革開放、促進國民經濟穩定增長均有著重要的意義，是我國在經濟發展新形勢下提出的一項戰略性舉措。因此，粵港澳大灣區城市群的發展應當在堅持改革開放的基礎上，不斷探索，不斷創新，找到適于自己的發展策略與道路，實現粵港澳三地城市群的快速、健康發展。

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[5] 韓永輝，張? 帆.促進粵港澳大灣區城市群發展的策略思辨[J].廣東經濟，2018（08）：56-58.

作者簡介：

李? 城（1988-），湖北人，碩士研究生，仲愷農業工程學院技術設備處，主要研究方向;農業經濟管理，高等教育管理。

林? 蠡（1970-），廣東湛江人，博士生導師，教授，博士?！俺鞂W者”特聘教授，仲愷農業工程學院動物科學學院。主要研究方向：水產動物疾病與免疫，環境改良微生物研究，高等教育管理。

李? 磊（1962-），湖北人，教授，仲愷農業工程學院外國語學院，美國堪薩斯大學訪問學者，主要研究方向：高等教育管理，教育與經濟管理，二語習得。