大數據時代公民個人信息保護的問題及對策分析

周瑩

摘 要：伴隨著信息全球化和計算機信息技術的不斷發展，大數據滲透到公民生活的各個角落，也愈來愈成為商業發展和政府管理的必備資源。但也正是因為其影響范圍廣，涉及信息主體數量眾多，易在使用過程中被泄露和非法利用，對公民的日常生活和個人信息安全造成了不良影響。如何利用好大數據這把雙刃劍，在維護公民合法權益的同時也為其他利益主體創造更多價值，將是這篇文章所要探討的內容。

關鍵詞：大數據;公民個人信息;政府責任;問題;對策

大數據時代是一次新的信息技術革命，它創造了新的思維模式和生產方式。社會各界在大數據時代能實時接收龐大的信息，通過敏銳的觀察發掘新的價值空間和生產潛力，從而對各類不同的數據進行預測和決策，不再受限于有限數據而影響判斷力。無疑，大數據時代的到來為社會帶來便利和財富，成為企業發展、政府管理的重要資源。但在市場經濟越來越繁榮的今天，大數據技術卻使公民個人信息被不法分子當作牟取私利的可交易商品。公民信息的違法兜售，詐騙活動的猖狂盛行，對公民的個人財產與人身安全造成了威脅。因此，保護公民個人信息迫在眉睫，必須及時采取相關措施盡力遏止大數據對公民個人信息的負面影響。

一、大數據時代公民個人信息的使用狀況

大數據是指無法在一定時間范圍內用常規軟件進行捕捉、管理和處理的數據集合，它分為數據抽取與集成、數據分析以及數據解釋三個步驟，即在合適工具的輔助下，對廣泛異構的數據源進行抽取和集成，結果按照一定的標準統一存儲。利用合適的數據分析技術對存儲的數據進行分析，從中提取有益的知識并利用恰當的方式將結果展現給終端用戶。因此大數據既涵蓋名詞意義上龐大的數據資源，又包括海量數據處理的一系列動態過程。當前，大數據技術正以驚人的速度發展，它將成千上萬的公民容納在眾多數據系統之中，不僅帶來政府管理模式的變革，也引發經濟發展模式與公民日常生活方式的改變。

政府在現代化管理的過程中，通過對每個公民的信息加以收集處理，形成能夠高效率處理日常事務的數據系統。對公民個人信息的有效利用，不僅使政府與公民之間的雙向互動更為快捷通暢，也在穩定社會秩序、提供更好地公共服務上起到了至關重要的作用。例如政府在提供社會救助的公共服務時，可根據不同地區以及貧困居民數量，整合救助資源，以實現最為匹配的救助模式，真正將扶貧資金落到實處，切實幫助最需要幫扶的貧困居民。公安部門也可以對分管區域進行數據整合，當前廣泛覆蓋在公共場所的視頻圖像設備能夠監控公民異常情況，幫助公安部門推斷某一區域的犯罪率，從而合理配置相關人員的部署。

在創新政府管理方式的同時，各類依托網絡平臺產生的如O2O服務、P2P網絡借貸等新興商業模式也在悄然改變人們的生活方式，主要表現在公民將個人信息用于網站注冊以作為進入網絡的通行證，企業通過網絡數據平臺獲取有效信息，并對篩選的有價值的信息進行分析處理，及時了解客戶的需求與偏好，進而因時制宜的做出最可行的決策，例如：淘寶運用大數據的精準營銷為使用者推薦心儀的商品，把握用戶的偏好，能夠省時省力的增加收益。這種模式在一定程度上取得了成功并為公民帶來了便利，但也在不斷模糊公民個人信息的界限，非法獲取、利用、提供個人信息的違法事件層出不窮。在如今的大數據時代，如何平衡大數據技術對公民個人信息帶來的影響，如何保障公民的個人隱私，需要引起我們進一步的思考。

二、大數據背景下公民個人信息保護存在的問題

（一）公民個人信息的不規范采集

簡單快捷的生活方式背后隱藏著巨大的信息安全隱患。層出不窮的詐騙電話、推銷信息，一時間爆發的大學生“裸貸”事件，網絡上不斷貼出的人肉搜索信息以及各類網站所需填寫的全方位的個人資料，都在侵犯著公民個人信息的安全性。震驚全國的“徐玉玉”電信詐騙案，不法分子不僅盜竊了受害者的個人信息騙取錢財，甚至間接性的威脅到了他人的人身安全。

這些問題的產生主要是因為在公民的日常生活中，存在著無權收集、過度收集、非法收集的現象。除了一些政府部門和商家之外，還有未經過批準的企業和個人進行著非法采集公民個人信息的活動，甚至有膽大包天的民間調查機構，私自成立調查公司，公然兜售公民的個人信息。例如：私家偵探為雇主收集被調查人的身份、生活甚至行程等與其相關的一系列信息，以此獲得相應的報酬。這類調查機構利用公民個人信息相關法律制度的欠缺，非法進行信息收集，嚴重侵犯了公民的個人信息隱私權。

（二）公民缺乏保護個人信息的意識

公民的個人信息在網絡上隨意散播，電話推銷持續不斷，甚至被他人知曉隱私信息冒充頂替本人的事件不斷發生。從根源分析，這一系列事件的發生和公民保護個人信息的意識不夠強烈有直接聯系。公民保護個人信息的意識薄弱為不法分子套取、違法泄露以及提供信息創造了條件。例如：任意點進一個網站，都需要填寫各種個人資料，部分甚至翔實到家庭住址、身份證號等，公民沒有認識到這其實在侵犯自身的信息安全，隨意填寫。有些違規網站利用公民保護個人信息意識的欠缺，公然泄露、出售他人隱私，造成了巨大的信息安全隱患。其次，日常隨意填寫與個人相關的傳單、資料，都增添了信息被違法使用的可能性。近年來，甚至已經出現了偽造他人信息頂替他人身份的事件發生。這已經嚴重超出信息安全的范疇，上升至擾亂社會治安層面。

（三）政府部門監管不力

政府在保護公民個人信息時往往會出現監管界限模糊的情況。這主要是因為管理過程中相關概念不清、規章制度缺失，以及未設置獨立的信息監管部門進行專項管理，導致各部門職責不清，工作效率低下。同時，大數據時代依托網絡為背景，互聯網用戶眾多，信息紛雜且數據多樣，政府部門難以精細管理。并且由于缺乏成套的網絡信息管理的規范與條例，易形成政府缺乏監管熱情，疏于公民個人信息管理的情況。此外，有少量政府工作人員在利益驅使下，未經過批準利用職務之便獲取并非法出售他人信息，給社會造成不良影響。

三、大數據時代公民個人信息保護不足的原因分析

（一）市場利益驅使

商品經濟與市場經濟的發展使數據在信息時代變為金錢的等價物。誰能更有效率的處理所得信息誰就能獲得更多的市場資源，誰能篩選出最有價值的信息誰就能擁有最前沿的視角。因此，公民個人信息在不法分子眼中成為了可販售的物品。為此他們不惜鋌而走險，以犧牲他人利益獲取自身利益。例如：在“徐玉玉”一案中，詐騙犯陳文輝等人在網上通過黑客購買了考生個人信息，在短短4小時內成功騙取了徐玉玉剛湊齊的將近一萬元的報名費。在整個詐騙過程中，黑客通過違法途徑獲取他人信息并轉賣給犯罪分子詐騙他人財產，都嚴重觸犯了法律。

在我國，收集信息最多的是公共機構，此外，房產中介、銷售、物流行業等密切接觸公民個人信息的行業也掌握著大量數據。在信息時代，由于受到利益驅使，這些業內人士不惜冒著被法律制裁的風險，泄露售賣他人信息。

（二）公民個人信息保護教育的缺失

雖然保護公民個人信息的行動迫在眉睫，但公民自我保護的意識仍然薄弱。這主要在于政府尚未形成系統的理論體系，缺少對公民信息安全意識的教育培養，再加上部門內部沒有將保護公民的信息安全納入政府工作重點，使得公民尚未形成成套的理論邏輯，對于個人信息的概念模糊，缺少保護自身權益的意識。一方面，沒有形成強烈的法制觀念，缺乏自律力，易鋌而走險通過違法售賣泄露他人信息獲取非法利益。另一方面，由于未能獲取相關法律知識，及未形成學法、知法、用法的良好法制氛圍，使公民在個人信息受到侵犯時不能很好的用法律武器保護自己的合法權益。

（三）相關法律規章制度的不完善

2009年，我國出臺《刑法修正案（七）》，這是我國刑法保護公民個人信息邁出的第一步，其將“出售、非法提供、非法獲取”公民個人信息的行為規定為犯罪。2015年，《刑法修正案（九）》對個人信息犯罪的規定進行了修改，主要包括兩方面。其一是犯罪主體范圍擴大，其二是對犯罪行為的范圍加以擴充。雖然我國在逐步完善公民個人信息安全的法律缺陷，但從整體看來，我國分散立法的形式還不夠完善，沒有出現一部完整的、系統的“公民個人信息保護法”，保護公民信息過程中仍存在“無法可依”的情況。這給政府部門在進行信息管理時造成了很大困擾，相關法律概念的模糊也使得公務人員無從找尋法律依據，加大監管的難度。同時，政府監管部門還存在重采集輕管理的現象，只享受巨大的數據系統給工作帶來的便捷，卻對信息保護中的薄弱環節進行消極處理。

四、大數據時代公民個人信息保護的對策

（一）加強對信息采集主體的審核

對于網站、社交媒體及應用平臺等需用戶提交個人信息資料進行注冊的主體，政府要進行嚴格的審核，明確責任主體的權限范圍，防止出現采集數據過程中收集信息過度，甚至無權采集卻仍獲取他人信息的違法采集現象發生。審核過程中，要設立采集標準，明確采集主體是否具備獲取他人信息的資格。關于信息采集的具體內容要嚴格把關，切實從源頭杜絕違法獲取公民信息事件的發生。

（二）提高公民個人信息保護的意識

首先，政府要把保護公民個人信息安全納入工作重點。當今時代已經是一個“互聯網+”和“大數據”的時代。而有些政府監管部門卻還沒有因時制宜的調整工作規劃與重點。維護公民個人信息的安全對于穩定社會秩序有著至關重要的作用，讓公民擁有安全感與信任感，也是政府的義務所在。

其次，要對公民進行定期的信息安全教育。大多數信息泄露起源于網絡平臺， 多數公民在使用網絡的過程中，隨意填寫個人資料，無形之中泄露了個人重要信息。政府要開展網絡信息安全的宣傳與教育普及活動，讓公民認識到保護個人信息的重要性，從源頭杜絕信息泄露的可能。要求公民不僅要保護個人信息，維護個人的合法權益，同時也要尊重他人的個人信息，不侵犯他人的隱私安全。

（三）加強政府監管力度

政府要加強行業道德規范的建設以及監管力度，設立相應的規章制度。對于不在規定范圍內使用信息，非法泄露利用公民信息的企業，政府應嚴加懲罰。其次，政府要引領大型企業起到帶頭作用，樹立保護他人個人信息安全的觀念，不受利益的誘惑，遵守職業道德，在被允許的范圍內合理使用公民信息。在教育的同時制定統一的規章制度，對于隨意泄露用戶信息的員工采取處罰措施。

另外，信息平臺的穩定性決定了數據的安全性。政府及其他采集主體要切實做好平臺系統的監管維護，防止數據服務器出現遭到不法分子惡意攻擊，泄露個人信息的情況發生。加大對大數據服務器的資金投入，進行定期的維護升級，及時修補系統漏洞，將個人信息泄露的可能性降到最低。

結語

大數據時代背景下，個人信息安全越來越重要。它帶來了便捷的生活方式，但也被不法分子當作獲取非法利潤的工具。如何運用好這把雙刃劍，利用大數據為社會各界創造更多財富的同時防止個人信息被違規泄露及利用，需要政府、企業和公民的共同努力，也是政府不可回避的責任。

政府應在加強自身建設的同時，切實從信息保護的薄弱環節下手，制定行業規范并監督各行業嚴格執行，保護公民信息不受侵害，從而營造良好的社會環境，促進經濟健康繁榮發展。盡管現在保護公民個人信息安全問題的形勢仍然嚴峻，但相信在政府、企業及公民個人的共同努力下，一個穩定和諧、相互信任、繁榮向上的社會就在前方。

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