從公共服務的非競爭性與非排他性看城市的結構分化與城市價值及對京津冀一體化的借鑒價值

摘 要：城市功能區的劃分以及城市價值的衡量等空間問題難以應用平面化的理論分析，其往往會出現斷崖式的波動，表現出其不符合市場規律的一面。而事實上城市的價值就在于提供社會公共服務，所以我們可以嘗試從公共服務的角度來分析城市的空間結構與價值。與此同時借助經濟學中有關公共服務的非競爭性與非排他性的特點來分析人們對不同公共資源配置的激勵與反應。并以此為理論探究對京津冀一體化進程的指導意義。

關鍵詞：城市;公共服務;競爭性;排他性;京津冀一體化

長期以來，我們將各城市的土地價格、城市內部的功能區分化看作市場自由競爭的結果。但現實生活中城市內部往往會出現不符合市場規律的“價格高地”，城市土地價格也會出現背離市場標準的現象。與此同時一系列在空間范疇內的經濟學問題還有待解決：為什么有些城市比其他城市更具生產力？密度的環境和社會成本是什么？為什么會有貧民區？鄰近他人居住如何改變我們？城市何以興衰起落？為何某些地方的房價如此昂貴？ 為什么那么多人蜂擁至城市？

事實上，各城市之間的發展不均衡問題其本質表現在社會公共服務上的差異。在這個過程中，城市政府的角色即為公共服務的生產者。城市變成了公共服務的交易市場，市民依靠稅收來購來由政府提供的公共服務，而基于這種觀點城市的高密度人口也有了合理的解釋：高密度的人口更有利于公共服務的集中供給，降低供給成本，與此同時在城市也更容易獲得高質量的公共服務供給。

一、公共服務與社會資源配給

公共服務水平既是社會資源分配的反應，同時又影響著社會資源的分配。公共服務提供的水平反映出了地方政府財政收入的水平，體現了當地社會資本、生產要素在當地聚集的狀況。政府的主要職責之一即為提供社會公共服務，公共服務水平也是當地社會發展狀況的重要指標，所以各地方政府存在發展公共服務的“激勵”?；诖?，公共服務能反映出社會資源的分配狀況。例如我國社會資源較密集的地區如北京、上海、廣州等地區，政府都在積極的發展公共服務，社會公共服務的水平也較高。

公共服務是具有正外部性的。教育是一種正外部性。完善的教育系統培育出的人才，會對社會建設做出貢獻，這是對所有人都有益的。建設城市花園，讓這個地區的所有人都可以欣賞到這一道風景線，也是一種正外部性?；诮洕鷮W的理智人和追求效益最大化的基本假設，面對社會資源分配的現象，由于公共服務的非競爭性與非排他性，資本、人才等社會要素必將流向公共服務水平高的地區，以獲得良好的外部性。

事實上，市場中存在對于公共服務的供給不能滿足需求的現象。在這種現實狀況的驅動下，這一部分人有向自己提供額外服務的激勵。但是公共服務極易產生搭便車效應，即在利益群體內，某個成員為了本利益集團的利益所做的努力，集團內所有的人都有可能得益，但其成本則由這個人個人承擔。在由政府提公共服務的狀況下，公共服務成本由政府財政統一劃撥，搭便車現象并不明顯。但是作為私人提供服務，其自然希望規避此類效應。于是這一部分人則更傾向于向自己提供一種私人物品或俱樂部物品形式的服務，而這兩種形式服務區別于公共服務的本質區別在于其具有鮮明的排他性。

基于這種觀點我們就不難理解社區圍墻、國境邊界乃至戶籍制度——這種虛擬化的排他性邊界。在現實生活中公共服務分配會出現圍墻內與圍墻外質的差別，所以反映在價格上往往也并不是平滑的遞增或遞減趨勢，而是一種斷崖式的波動。由此也不難理解城中村，貧民窟的存在，額外提供的公共服務被限制于圍墻之內。

二、公共服務的排他性

排他性是私人或一部分人額外提供有償服務的一種本能的激勵。享受的服務的條件必然是共同分攤成本，然而由于搭便車效應的存在一旦圍墻消失，那么必然會造成服務享受者與消費者確認的混亂。圍墻消失或者說城市結構的開放與城市價值的趨同本質上的必要條件一定是公共服務體系的同質化。

一個發展完備的城市或者說社會應該提供完備的公共服務，而其重點自然而然在于非競爭性與非排他性，即人們可以自由地獲得大量社會公共服務。而這與“圍墻城市”是有本質區別的。例如歐洲國家以及美加之間的邊境開放現狀都反映出了一種明顯的非競爭性與非排他性，人們可以自由流動，享受其他地區的公共服務，而正因為各地的公共服務水平基本處于同一水平，他們并沒有長久留在某一地而不返回故鄉的激勵，所以也不存在偷渡等社會問題。

而相反的，如果圍墻城市的圍墻全部被推倒，直接的結果的就是人們大量涌入城墻內部享受更加優質的公共服務，而這也畢竟導致社會流動性的不良發展，誘發社會矛盾。

由此擴展到城市層面，城市的價值很大程度上取決于公共服務的供給。由于公共服務具有良好的外部性，對人們會產生極大的遷移激勵。在農村人口流向城市人口的同時，現階段中國大量人口從二三線城市流向一線城市，以本質原因依舊是公共服務分配不均衡。在這股浪潮中如何解決外來人口的搭便車現象就變得尤為緊要。

三、對于京津冀一體化的指導意義

在現階段推行的京津冀一體化進程中，高等級、高質量公共服務資源在京、津高度集聚，三地間在公共服務資源供給結構上形成的巨大梯度差，反過來又形成了巨大的“馬太效應”，強化了對區域服務人口的吸引，使優質的教育、醫療、社會保障等公共服務資源超負荷運行。京津冀公共服務落差過大，優質資源過度集聚，可持續發展壓力巨大;地方政府有限的供給能力、差異化的供給標準阻礙了公共服務的橫向一體化、縱向均等化發展;向大城市集聚的公共服務資源空間配置與向縣域聚焦的人口和產業空間發展格局不匹配。

在一體化推進過程中，河北應以新建增量為主要發展路徑，發揮土地與人力等要素成本優勢，引入京津地區優質基本公共服務優勢資源。同時，應結合非首都功能疏解，以北京公共服務資源為主導，通過辦分校、辦分院、合作共建，建設跨區域的教育、醫療等公共服務合作載體。充分發揮北京優勢，帶動河北公共服務水平提升。加快三地社會保障制度對接，完善醫療保險異地就醫服務政策，落實養老保險跨區域轉移政策。北京應積極在加強與天津、河北公共服務資源共享、推進京津冀公共服務均衡化發展方面。從而充分發揮公共服務的激勵作用。

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作者簡介：

邢澤萌（1997.12.23-），男，漢，北京人，廈門大學，本科在讀，金融學。