經濟新常態下打造揚州外資利用新優勢研究

王笑笑

摘 要：伴隨著中國經濟進入新常態，揚州市外資利用的內外部環境發生著深刻變化，機遇與挑戰并存，但機遇總體上大于挑戰，本文通過對揚州利用外資數據進行分析，深入研究揚州市利用外資的情況，并提出相關的引資建議。

關鍵詞：揚州;外資;優勢

經濟中高速發展的新常態變化，導致我國外資利用條件發生變化，一些外資企業出于對我國經濟狀態的擔憂而表現出不適應，或轉型或轉移。在此背景下，本文通過對揚州市外資利用情況分析，全面認識經濟新常態，分析外資利用的相關因素，進而對揚州市如何高水平引進外資提出策略。

一、新常態下提高利用外資引進水平的機遇分析

一是市場基礎雄厚機遇。隨著經濟的發展，中國經濟得到迅速發展，國內生產總值達到80萬億元，并成為世界第二大經濟體。經濟危機爆發后，中國貢獻了40%的經濟增量。經濟新常態，經濟增速從高速變為中高速增長，但中國市場依然就巨大。

二是需求機遇。一方面，伴隨著人均收入水平的提高，人們的生活質量要求越來越高，消費需求增多，無論是醫療、健康還是金融各方面都需要有更優勢的跨國企業來提供服務。另一方面，由于環境惡化，逐漸喪失豐富的資源這一外資吸引點，但是中國意識到可持續綠色發展的重要性，這就需要企業使用更高效更環保的設備，這就給外國投資者的投資提供了更多的投資機會。

三是比較優勢機遇。低廉的勞動力成本是外資利用的傳統吸引點，近年來，這個優勢逐漸被印度等國家所擠占，傳統優勢正快速喪失。但我們發現，中國大學生的數量正不斷增加，而人力成本缺遠低于發達國家，這一優勢的興起，將不斷吸引擴國企業的研發等服務活動的引入。

四是投資軟環境機遇。隨著深化改革及依法治國進程的推進，中國的政治環境，法律環境不斷完善。例如，國家主席習近平2018年在博鰲亞洲論壇上提出將加大知識產權執法力度，提高違法成本，并促進外商投資的負面清單與前國民待遇制度兩項的落實，這些都將有力推動中國對外開放和涉外經濟體制改革，加快形成更加透明、穩定、可預期、法制化、國際化的營商環境。

二、揚州市外資利用現狀與問題

從總量上來看，2017年，揚州市實際外資到賬12.08億美元，新設立外商投資項目122個，合同外資金額23.69億美元（含增資）。從總量上占江蘇省外資總量的第9位，而按增幅排名只是第12位，既落后于蘇北各市，也少于蘇北幾個城市。

從外資利用區域來看，開發區、邗江、江都利用外資總量一直居于前列，2015年開發區、邗江、廣陵利用外資占比達到：47%、32%、11%，開發區、邗江、廣陵外資引進已形成一定規模，而寶應、高郵、江都、儀征等區域利用外資總體規模偏小。一方面，各區域外資利用額數量差異大，另一方面從企業數量以及引資質量來看，各區域差距也是非常大。

從產業分布上來看，2017年揚州市三次產業實際使用外資比重分別0.78%、54.27%、44.95%。服務業實際使用外資4.88億美元，占全市總量的44.95%，呈現“中間高、兩頭低”的特征，而且與南京、蘇州等城市相比，揚州服務業外資規模總體仍然偏低;單從服務業內部來看，外資利用情況居于前列的依舊是房地產業、商業等，而金融、醫療等領域利用外資數量依舊不高。

從外資來源地來看，2017年揚州市利用的外資中，亞洲到賬外資8.52億美元，占全市的73.2%，居揚州外資引入來源國的首位。揚州市的外資來源基本上是以亞洲地區為主，結構相對單一，既不利于揚州高技術的引進，而且這些國家發生動蕩也會給揚州帶來經濟波動，在一定程度上也給揚州市經濟的轉型升級帶來影響，影響揚州全球價值鏈地位的提升。

從招商引資項目來看，2017年揚州市新批項目122個，新增協議外資23.69億美元。其中，新批（增資）1000萬美元以上企業81個，比去年同期多39個。新批及增資總投資過億美元大項目15個，合同外資7.9億美元。雖然招大引強效果明顯，但缺乏龍頭項目新批項目儲備不足。

三、新常態下外資引進路徑選擇

（一）更新觀念、提高認識

首先要在思想上全面跟新相關認識。一方面隨著揚州市外資規模的持續擴大，利用外資的戰略需求已經發生變化，由資本補充型到優化資本配置、促進技術進步。另一方面對于政府部門建立的各項外資優惠衡策體系的邊際效用在不斷下降，引資成本越來越高，而且客觀上造成了不平等的市場環境，擠壓了內資企業的發展空間，需要轉變觀念，打造公平的內外資環境。

（二）轉變引資觀念，提高引資質量

改變傳統重數量輕質量的外資引進策略，建立綠色的、可持續發展的引資理念。嚴格控制高污染、高耗能外資產業轉入。充分分析自身條件與特點，引入適合的高質量外資，實現引資、引技、引智有機結合，真正發揮外資企業的溢出示范效應，帶動本地內資企業發展。

（三）創新引進外資模式，促進區域協調發展

建立跨區域利用外資合作平臺，包括產業合作平臺、人才培養平臺、技術研發平臺、成果轉化平臺等。各區域充分利用外資先進技術和管理機制，著力打造一批本區域內具有較強示范和帶動作用的內資龍頭企業。推動利用外資逐漸由勞動密集型、資本密集型向技術密集過渡。

（四）加快專業型人才的培養

外資企業的引入，最重要的是對更高層次的技術的引進，對于新技術的消化吸收，就在于企業的人才。面對揚州市一些企業不顧自身基礎條件和產業基礎，盲目引進海內外高層次人才的現象，企業所需人才與引進人才的不配套。因此政府應該制定綜合的人才培養規劃，統籌好高層次人才引進和專業性人才培養的關系，滿足企業高技術專業人才需求，推動內資企業技術進步。

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