地方農(nóng)林高校科技成果轉(zhuǎn)化政策與實踐
——以北京農(nóng)學(xué)院大學(xué)科技園為例

□張鴻雁 喬富強 王 輝 周超進

目前，我國已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。大學(xué)等高等院校是國家重要的研發(fā)機構(gòu)之一，大量科技成果聚集于此。大學(xué)科技園又以高校的人才智力和科研技術(shù)為基礎(chǔ)，通過項目培育和企業(yè)孵化的手段，以科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標，集聚人才、項目和小微企業(yè)[1]。科技創(chuàng)新要真正發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，需要將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成效益[2]。對此，黨中央、國務(wù)院等黨政機關(guān)在黨的十八大以后，先后出臺了一系列旨在促進高校等科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的重要文件[3]。然而，目前我國高校科技成果轉(zhuǎn)化能力仍然偏低。因此，建立完善高校科技成果轉(zhuǎn)化制度、體系，使其能夠真正促進高校科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)方針，是當前我國高等院校大力探索的課題[4]。本文以北京農(nóng)學(xué)院大學(xué)科技園為例，研究地方農(nóng)林院校在科技成果處置權(quán)改革、成果收益分配方式改革、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目儲備制度、產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費支持、開放實驗室資源、建設(shè)協(xié)同中心、學(xué)校科技人員參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化、在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)政策的建立與實踐。探索地方性農(nóng)業(yè)大學(xué)科技園在涉農(nóng)高科技企業(yè)孵化運營中的優(yōu)化策略和模式，滿足社會和市場的發(fā)展需求。

一、國家科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境分析

科技創(chuàng)新是驅(qū)動我國持續(xù)發(fā)展，提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的內(nèi)在動力。黨的十八大以來，國家持續(xù)加大了對科學(xué)研究的投入，研發(fā)經(jīng)費投入量強度僅次于全球頭號科技強國——美國。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%，遠遠低于發(fā)達國家的50%～60%。為了提高我國科技成果轉(zhuǎn)化效率，掃清科技成果轉(zhuǎn)化中的障礙，同時為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供了許多激勵和扶持舉措。國家相繼出臺了一系列法律、行政規(guī)章、行動或建設(shè)方案(表1)。中央政府通過一系列宏觀政策的建立突出科技成果轉(zhuǎn)化重要性的觀念，授予高校收入分配自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績在職稱評定、崗位管理和考核評價制度中不斷體現(xiàn)，出臺鼓勵科研人員和教師適度兼職、兼薪的法律法規(guī)，同時建立利益激勵機制，放寬企業(yè)與高校和科研人員進行利益分配時的限制，通過發(fā)展第三方技術(shù)機構(gòu)加強服務(wù)力度，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新型孵化模式不斷創(chuàng)新；技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)強化建設(shè)，專業(yè)人才隊伍加大培養(yǎng)力度，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù)體系，促進科研設(shè)備等相關(guān)設(shè)施的資源共享，產(chǎn)學(xué)研政等各方合作，多方合作協(xié)同進行科技成果轉(zhuǎn)化綜合效應(yīng)機制的建設(shè)。因此，各高校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化具體實踐制度的建設(shè)方面有方向性和法律法規(guī)依據(jù)，實踐層面各種活動的展開也具備了良好的外部環(huán)境。

表1 我國政府在2015～2016年內(nèi)相繼出臺相關(guān)的促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律、行政規(guī)章、行動或建設(shè)方案

二、北京農(nóng)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)

在國家促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律、行政規(guī)章和北京市《加快推進高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(試行)》(簡稱“京校十條”)相關(guān)政策指導(dǎo)下，北京農(nóng)學(xué)院根據(jù)學(xué)校實際情況出臺了《北京農(nóng)學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng)辦科技企業(yè)的若干規(guī)定(試行)》(簡稱“農(nóng)創(chuàng)六條”)。以“農(nóng)創(chuàng)六條”為核心，為了繼續(xù)推動科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等工作，陸續(xù)出臺了《北京農(nóng)學(xué)院大學(xué)科技園科技創(chuàng)新支持政策(試行)》《首都科技條件平臺北京農(nóng)學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地管理辦法》《北京農(nóng)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定(暫行)》等一系列細化、具體、操作性強的規(guī)章制度，進一步完善適合地方農(nóng)林高校科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度和實踐性。其中的核心內(nèi)容有以下幾方面。

(一)“農(nóng)創(chuàng)六條”主要內(nèi)容。“農(nóng)創(chuàng)六條”中，特別鼓勵北京農(nóng)學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員在完成所在教學(xué)和科研崗位要求工作的基礎(chǔ)上，在北京農(nóng)學(xué)院大學(xué)科技園內(nèi)可以通過獨資、聯(lián)營、合資等方式企業(yè)和相關(guān)研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)辦申請。學(xué)校科技人員在兼職過程中從事的相關(guān)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作可以作為職稱評定的一項依據(jù)。不少于70%科技成果轉(zhuǎn)化收益將被用來獎勵科技成果完成人以及為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的相關(guān)人員。設(shè)立總額300萬元的科技園股權(quán)投資配套支持資金，以每家企業(yè)不高于15萬元標準來配套支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦的新企業(yè)。與此同時，在校大學(xué)生運用所學(xué)知識進行積極創(chuàng)業(yè)活動也同樣受到鼓勵，并將其創(chuàng)業(yè)活動與校內(nèi)實踐教學(xué)活動和學(xué)分相掛鉤。在校大學(xué)生經(jīng)學(xué)校批準后進入科技園參與創(chuàng)業(yè)，每個學(xué)生企業(yè)支持不高于5萬元的天使投資配套資金。創(chuàng)業(yè)時間等同于參加實踐教育的時間，根據(jù)北京農(nóng)學(xué)院“3+1”的學(xué)生培養(yǎng)模式，計入實踐學(xué)分。北京農(nóng)學(xué)院在為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供免2年租金的辦公用房的同時，給予相關(guān)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。設(shè)立100萬元的入園企業(yè)孵化中心支持資金，鼓勵北京農(nóng)學(xué)院大學(xué)科技園入園企業(yè)與校內(nèi)科學(xué)實驗室共建項目孵化中心。除此之外，在滿足北京農(nóng)學(xué)院各個院系正常的教學(xué)科研活動前提下，試行將學(xué)校重大儀器設(shè)備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業(yè)等新模式。校內(nèi)各個院系的科研實驗室、大型儀器設(shè)備和圖書館資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源有償優(yōu)惠地向科技園區(qū)全面開放使用。

(二)《北京農(nóng)學(xué)院大學(xué)科技園科技創(chuàng)新支持政策(試行)》主要內(nèi)容。第一，支持入園企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認定。獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，給予一次性3萬元的支持。獲得中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，給予一次性2萬元的支持。第二，鼓勵企業(yè)科技項目進行登記。獲得北京市和國家相關(guān)部門支持的科技項目及科技獎勵的企業(yè)，每個項目給予1,000元支持。支持總額度不超過3萬元/年。第三，支持專利資助及獎勵。以每件6,000元標準對獲得國內(nèi)或國際專利授權(quán)的發(fā)明專利進行資助，以每件3,000元標準對實用新型專利進行資助。第四，支持企業(yè)科研成果在北京市昌平區(qū)進行轉(zhuǎn)化。對科研成果在北京市昌平區(qū)實施轉(zhuǎn)化的，按照合同當年度轉(zhuǎn)化交易額度的5%給予支持。每家企業(yè)最高不超過2萬元。

(三)《首都科技條件平臺北京農(nóng)學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地管理辦法》主要內(nèi)容。第一，在工作機制上，北京農(nóng)學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、基地管理辦公室及專家委員會等管理機構(gòu)。基地發(fā)展目標、總體發(fā)展規(guī)劃和階段性發(fā)展計劃由學(xué)校主管科技轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能處領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定。基地各類發(fā)展目標及計劃的傳達和落實由北京北農(nóng)企業(yè)管理有限公司主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省部級科研機構(gòu)負責(zé)人、學(xué)院(部)負責(zé)人組成的工作小組負責(zé)。基地管理辦公室在專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立，專職負責(zé)基地各項工作的組織落實。由省部級科研機構(gòu)相關(guān)專家組成專家委員會，主要負責(zé)為基地發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的制定提供合理的咨詢和有效的建議，同時對基地研發(fā)實驗基金的項目申報進行評審。聯(lián)絡(luò)員由學(xué)校省部級科研機構(gòu)自主確定，主要負責(zé)基地相關(guān)材料及報表的填寫和報送。第二，在分配機制上，以不低70%的比例將北京農(nóng)學(xué)院各個院系科研設(shè)施和儀器開放共享服務(wù)收入扣除相關(guān)成本費用后的結(jié)余對科研人員進行績效獎勵。基地每年對基地各單位實施績效考核，對各成員單位上一年度完成績效目標的情況進行考核通報，根據(jù)考核結(jié)果，進行資金補貼。

(四)《北京農(nóng)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定(暫行)》主要內(nèi)容。科技成果的完成人以及為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的相關(guān)人員，北京農(nóng)學(xué)院將依法給予相應(yīng)的獎勵。第一，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可實施的，收入的80%作為成果完成人的獎金；是利用職務(wù)科技成果作價投資的，成果完成人可部分持有成果作價股份，根據(jù)成果產(chǎn)生的不同情況，從科技成果形成的股份或者出資比例中提取70%的股權(quán)作為獎勵歸成果完成人。第二，成果完成人自主投資經(jīng)營的：成果產(chǎn)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給成果完成人的，轉(zhuǎn)讓費20%歸學(xué)校。成果產(chǎn)權(quán)作價入股創(chuàng)辦企業(yè)的，成果完成人享有企業(yè)70%的股份，學(xué)校享有企業(yè)30%的股份。

三、北京農(nóng)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化的實踐活動

(一)科技成果處置權(quán)改革、成果收益分配方式改革。在“農(nóng)創(chuàng)六條”和《北京農(nóng)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定(暫行)》等政策指導(dǎo)下，明確成果收益分配方式。通過政策的實施，北京農(nóng)學(xué)院科技項目持續(xù)上新臺階，2014～2016年，學(xué)校國家級項目和省部級科研項目不斷增加。與此同時，科技經(jīng)費同樣持續(xù)增加，至2014年，學(xué)校年度科技經(jīng)費突破“億元”。

(二)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目儲備。政策落實以來，在北京農(nóng)學(xué)院原有資源基礎(chǔ)上，進一步進行梳理，建立科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目庫，集成創(chuàng)新一批成熟的應(yīng)用技術(shù)，積極推進科技成果落地轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過加大對優(yōu)勢專業(yè)和方向的對外推介力度，有針對性地進行對外推廣對接，增強對接的成功率，2017年，專利、品種、軟件著作權(quán)、實施許可或轉(zhuǎn)讓、發(fā)表SCI(SSCI)研究論文數(shù)量均有了顯著提高。至2017年，可以轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量持續(xù)增加。此外，學(xué)校不斷充實推廣教授隊伍，實施教授工作站建設(shè)(特別是在企業(yè)中建立教授工作站)，完善社會服務(wù)工作體系。目前共建設(shè)70多個教授工作站和研究生工作站、100多個科技示范基地建設(shè)，有力地推動了作物新品種、新技術(shù)、新方法等實用技術(shù)的示范推廣。學(xué)校科技創(chuàng)新團隊和科研人員積極服務(wù)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入北京產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場。學(xué)校多位專家分別被聘為農(nóng)業(yè)部花生團隊崗位科學(xué)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團隊的崗位專家和北京市園林綠化科技創(chuàng)新團隊專家組成員，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐。依托與企業(yè)共建的省部級科研機構(gòu)，研發(fā)農(nóng)藥殘留快速檢測儀、中獸藥“石香顆粒”、復(fù)合益生菌片、赭曲霉毒素膠體金快速檢測試劑卡等。在中獸藥飼料添加劑、潔蛋生產(chǎn)技術(shù)、肉牛動態(tài)營養(yǎng)配方軟件等成果方面實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

(三)鼓勵學(xué)校科技人員參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化、在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐。通過一系列的宣傳和部署，積極有力地促進了學(xué)校的科技創(chuàng)新工作，教師創(chuàng)業(yè)熱情大幅提升。截止到目前，學(xué)校教師和學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)熱情大增，注冊企業(yè)數(shù)和注冊資金數(shù)量實現(xiàn)了歷史性突破。為了保障注冊企業(yè)的健康快速發(fā)展，學(xué)校為注冊企業(yè)提供股權(quán)配套支持資金和免費辦公用房。同時為創(chuàng)業(yè)師生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及免費注冊代理服務(wù)。自“農(nóng)創(chuàng)六條”實施以來，受到了中關(guān)村國家自主示范區(qū)的關(guān)注，同時CCTV、北京衛(wèi)視等多家電視臺及中國科學(xué)報、科技日報等多家媒體都對學(xué)校開展的科技創(chuàng)新工作進行了報道，取得了良好的社會成效。

(四)產(chǎn)學(xué)研用合作經(jīng)費支持、開放實驗室資源、建設(shè)協(xié)同中心實踐。通過“農(nóng)創(chuàng)六條”和《首都科技條件平臺北京農(nóng)學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地管理辦法》政策的實施，北京農(nóng)學(xué)院通過進一步梳理資源，完善了功能平臺建設(shè)和開放共享管理制度，并進行引入社會服務(wù)機構(gòu)模式方面的探索。為了進一步促進科研儀器設(shè)備開放共享，2017年9月，學(xué)校對原有大型儀器設(shè)備對外共享制度進行修訂完善。政策實施以來，學(xué)校開放儀器設(shè)備量金額，開放科研機構(gòu)數(shù)量，可以轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的科技成果數(shù)量，科技人才數(shù)量，高端研發(fā)團隊數(shù)量和，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量等科技成果數(shù)量不斷增加。學(xué)校不斷加強與領(lǐng)域中心、工作站聯(lián)合組織供需對接活動，通過“百進千”活動，各類媒體宣傳報道，接收與兌現(xiàn)有效創(chuàng)新券等一些列方式來服務(wù)相關(guān)注冊企業(yè)。與此同時，學(xué)校成立了北京市“林果業(yè)生態(tài)環(huán)境功能提升協(xié)同創(chuàng)新中心”。

四、北京農(nóng)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化還需改進的地方

由于北京農(nóng)學(xué)院為農(nóng)口市屬高校，在師資及科研能力等方面與國內(nèi)一流大學(xué)還有一定差距，科研成果國際化對接比較少，在實際轉(zhuǎn)化過程中仍存在許多改進的地方。

(一)大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才。學(xué)校高水平科技領(lǐng)軍人才數(shù)量相對于國內(nèi)一流高校還是太少，在全國同學(xué)科或同行業(yè)中的引領(lǐng)和影響力有待提高。因此，需要不斷完善科技人才梯隊建設(shè)和科技人員分類考核評價制度，提高國家級青年科技人才和高水平青年科技人才數(shù)量。

(二)深度融合學(xué)校科研方向與國家戰(zhàn)略需求。為服務(wù)國家與北京市社會發(fā)展需求，學(xué)校凝練四個主攻研究方向。深度融合學(xué)校科技人員的個人研究方向與學(xué)校的主攻研究方向，增強科研團隊內(nèi)部合力。繼續(xù)提高學(xué)校主持的國家級重大科技項目數(shù)量；提高科技成果產(chǎn)出比例；提高有影響力的新品種新技術(shù)市場占有率，高水平論文理論成果數(shù)量。

(三)提高科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度。科技成果數(shù)量成倍增長的同時，提高科技成果與產(chǎn)業(yè)需求銜接緊密度和針對性，繼續(xù)提高科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化率、應(yīng)用范圍、推廣規(guī)模和社會影響。