基于鄉村振興戰略視角的新疆棉花產業發展研究

李 娜，趙麗娜

（新疆財經大學 經濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

引言

鄉村振興戰略是習近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的新發展理念，是在中國特色社會主義進入新時期關于“三農”問題的工作方略和任務目標。新時代的經濟體系要達到全面現代化，必須大力發展地區支柱性產業。新疆作為我國西北部一個以農業為主的重要省份，是鄉村振興戰略實施的主戰場。而新疆棉花產業是新疆主導型農業產業之一，其發展好壞直接影響新疆“三農”問題的解決以及相關產業發展。因此，實現新疆鄉村振興必須關注新疆棉花產業。改革開放至今，疆棉助力了新疆的鄉村振興。優質棉基地建設、良種培育工程、機械化采摘推廣、目標價格補貼政策等使疆棉種植面積、總產、單產等方面都遙遙領先全國，棉花方面的收入已經占新疆農業經濟純收入的40%[1]。但是，新疆本身生態環境脆弱，適宜棉花生長的可開墾土地不多，棉花空間擴展可能性極小，外加上粗放型經營方式，導致現在的疆棉阻礙了新疆的進一步鄉村振興。為響應國家政策、早日實現新疆鄉村振興，對新疆棉花產業的發展進行研究就顯得尤為重要。

一、文獻綜述

對新疆棉花產業的探究，各個時期各個方面的學者都不在少數。新疆棉花產業真正的騰飛是在“九五”計劃開始后，從這段時間到2010年，學者們對新疆棉花產業的研究大部分都集中在“九五”計劃和2010年遠景目標的建議下展開。牛剛和張襄英[2]通過分析疆棉優勢和劣勢，提出了要創建棉花產業群體和建設棉花商品生產基地。余曉明和劉國寧[3]從中國加入WTO后的國際大背景出發，分析了WTO的加入對疆棉產業發展的利弊；陳繼忠[4]基于2005年疆棉產量是歷史增長最快年份之一的事實，提出保持產業可持續發展建議；付永亮[5]在當年中央做出內地19個省份支援新疆12個地州和兵團12個師的戰略部署的大背景下，提出抓住歷史性機遇來發展棉花產業的建議。至此，新疆已成為中國最大優質棉生產基地、棉花產量占全國1/3和占全世界8%，所以之后的研究建議大部分都是在這一大框架下說明如何保持穩固地位以及穩中有升。加治堂、張龍和張軍[6]以阿克蘇地區為例，在棉花目標價格政策代替臨時收儲政策背景下，探討了政策變動對疆棉的影響；張建[7]基于“一帶一路”的大背景，提出了機采棉的必要性及育種、“三絲”、紡織品國際化等問題并給出相應政策建議；劉敏[8]詳細介紹了棉花目標價格政策實施背景和成效后，指出這一政策會導致入庫公檢成本大、資金發放不及時等問題，提出簡化補貼程序、建立信息平臺等建議。

雖然以上學者對新疆棉花產業研究面面俱到，但是在中國特色社會主義步入新時期，尤其是我黨在十九大報告中提出鄉村振興戰略之后，鮮有學者立足這一背景來研究新疆棉花產業，挖掘其和鄉村振興戰略之間的關系。與時俱進，跟隨時代潮流，是所有產業得以長足發展的基礎，本文基于鄉村振興戰略視角，通過分析新疆棉花產業近年來的成本、收益、質量、需求量等方面的信息，指出疆棉優勢和劣勢，并給出相應對策建議，為其健康發展助力。

二、新疆棉花產業優勢分析

（一）因地制宜原則，機械化步伐加快

鄉村振興戰略的基本原則之一是因地制宜，新疆棉花產業的種植調整和機械化進程正是秉承了這一理念。新疆針對不同棉區氣候種植不同棉花品種。例如，天山北部種植特早熟和早熟優質棉，天山南部種植長絨棉，東疆種植中熟優質棉。隨著新疆棉花產業成本增加等問題凸顯，再加上新疆地勢寬廣平坦的天然優勢，現如今，新疆兵團已經基本實現全程機械化。2015年，新疆兵團機采面積達到45.3萬hm2，占兵團種植面積的72%；新疆地方機采面積25.5萬hm2，占地方種植面積的15%，其中北疆地方機采面積25.3萬hm2，占種植面積的40%以上，沙灣、精河等植棉縣機采比重更是高達80%[9]。

（二）國家改革深化，政府政策支持

鄉村振興戰略的實質是國家改革的深化，新疆棉花產業的發展壯大伴隨著不斷的改革，是政府政策大力支持的結果。1995年國家實施新疆優質棉基地建設，對節水灌溉、良種工程、膜下滴灌給予優惠補貼。2014年的新疆棉花實施目標價格政策，疆棉價格直接交由市場決定，整個棉花產業鏈進一步趨向協調。在市場為導向的理論下，新疆大膽出臺一系列扶持紡織服裝業發展政策，吸引國內紡織服裝企業到新疆落戶，提高行業開工率和收益，使得本地勞動就業率增加。據自治區公檢數據，2016年的新疆地方白棉類型占比提升了2.6個百分點，平均長度增長了0.31毫米，整齊度提升了0.2個百分點。

（三）循序漸進方式，科學技術采用

鄉村振興戰略實施的方式是循序漸進，制定切實可行的區域規劃。新疆立足本地實際情況，自20世紀90年代以來，就一直堅持“一黑一白”的經濟發展戰略，對棉花產業不斷扶持，最終取得了從1994年起至今棉花總產和單產全國第一的豐碩成果。為在不斷變化的國內市場和國際市場一直保持強勁的競爭力，科學技術的采用和不斷創新也納入了新疆棉花產業的各個環節。疆棉一直以來致力于培育種植高產、優質、適合機采的棉花品種。“滴灌”、“水肥一體化”、“輕簡化栽培”等科學技術正在被大力優化和大面積推廣應用，政府部門對科技方面的人力、物力和財力的投入也在大幅度提升。

三、新疆棉花產業劣勢分析

（一）采摘成本增加，農業技術不配套

產業興旺是鄉村振興的關鍵，其核心是建立現代化農業。新疆棉花由于農業技術不配套，導致現代化程度過低，產業難以興旺。近年來，新疆棉花人工采摘費用的增加，大大擠占了種植戶收益，導致農工商產業鏈的利益分配不平衡，機采棉是未來發展趨勢。然而，現階段的新疆機采棉農業技術不配套。具體體現在三個方面：第一，現有大部分品種采用“矮密早”和“地膜覆蓋”種植方式。密集種植使得機械化采收脫葉效果不理想，地膜在機械化過程中也被少量吸入，造成棉花含雜率偏高；第二，田間管理技術、打模技術、拉運等環節沒有很好的推廣和規范，影響了加工效率和棉質；第三，傳統工藝或者引進工藝的直接運用，不適應當地的加工條件，使得機采棉異纖含量高。

（二）棉花質量下降，農村信息不暢通

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是鄉村振興戰略的新目標，具體到新疆棉花產業的城鄉融合，即為實現鄉村的植棉戶與城市的工廠企業之間信息的暢通。改革開放以來，新疆棉花產量總體上升，但存在纖維短、強度低、異纖多、一致性差等質量問題。然而，由于農村信息不暢通，棉花買賣雙方信息不對稱，棉花交易出現“檸檬市場”現象，棉農無法以市場為導向改善棉花質量。一方面，農村信息不暢通致使疆棉品種多亂雜，增加加工方面的工作量。棉種制售行業在這一方面有不可推卸的責任，為搶占市場份額，他們采取“重審定、輕育種”、“重品種、輕繁育”策略，致使棉種年均審批通過數量一直保持在20-30個[9]。另一方面，農村信息不暢通致使種植戶只關注籽棉衣分和產量。

（三）產業競爭加劇，農民素質待提高

不斷提高農民在產業發展中的參與度和受益面是鄉村振興戰略的終極目標，但由于大多數農民素質不高，無法很好參與生產，獲得更大收益。棉花由于生產收益相對穩定，世界上很多國家地區都在發展棉花產業，造成疆棉競爭對手眾多。不僅有現代化生產的美棉、澳棉，還有低成本的南亞棉、中亞棉。面對如此困境，一方面，農民對市場敏感程度不高。棉花生產經營方式相對傳統粗放，產品附加值低，農民難以參與到高端產品售賣環節。另一方面，農民對品牌經濟價值認知不夠，導致新疆缺少棉花知名品牌，這又大大壓縮了農民的收益廣度和深度。據統計， “孔雀河”、“準格爾”、 “新農”等品牌在我國有一定知名度，但是在國際市場上卻名聲不響，疆棉國際化道路任重道遠[10]。

四、新疆棉花產業健康發展政策建議

（一）順應機采趨勢，完善農業配套建設

為發展現代農業，實現新疆棉花產業興旺，最終達到實現鄉村振興的目的，必須提高新疆棉業科技化水平，采取更加現代化的農業方式進行生產，以完善農業配套建設為突破點，在生產、管理和加工方面進行創新。具體措施如下：第一，在生產環節，加大科技投入。比如，可進行采棉機的關鍵技術設備優化升級、量高和質優的棉花新品種培育和病蟲害防控關鍵技術的突破等。第二，在管理環節，實現現代化、集約化和高效化。可以首先在示范基地試點，成功后再大力推廣棉田高效栽培管理技術和智能信息技術，加快推動全程機械化、全疆優良品種和節水節肥進程[11]；第三，在加工環節，進行“本土化”改造。大力推廣打模技術，加大對便捷、高效打模機的應用研發。

（二）強化政府引導，打通農村信息渠道

政府是建立城鄉融合發展的引導者和橋梁，要破除鄉村的植棉戶和城市的工廠企業之間的阻礙，讓棉花產業在新疆鄉村振興上發揮最大作用，政府的政策必須與棉花品質相掛鉤。具體來說，就是棉花補貼政策對籽棉質量要有導向作用，政府要推動服務體制機制的變革。現如今的工作重點之一是優化調整按面積和產量兩個指標對棉花價格進行補貼的方式，建議將其中的面積指標改為質量指標，如此就能引導棉花產業趨向于優質和高產。以美國的農場主為例，其種植的棉花銷售價格的高低是以軋花廠把棉花加工成皮棉后的質量檢驗結果高低為依據的，所以買賣雙方信息透明，市場規范有序，優質棉供應源源不斷。因此，只有把補貼政策與棉花質量直接掛鉤，才能有效提高棉花質量。

（三）加大教育投入，提高農民整體素質

具有中國特色社會主義的鄉村振興戰略要以農民生活富裕的實現為檢驗一切行動的準繩，而農民生活富裕程度主要與自身作為生產要素能否充分參與產業生產環節相關聯。新疆要以棉花產業實現這一目的，必須提高農民整體素質，從而達到新疆的鄉村振興可持續。一方面，通過教育強化專業技能，提高農民對市場的敏感度和品牌的認知度。國家及地方政府要加大對農村基礎教育和職業教育的投入，逐漸培養農民系統的科學技術知識，引導其進行以市場為導向的高效化、集約化和高附加值的品牌產品生產，不斷刺激農民的市場意識和競爭意識。另一方面，通過產學研相結合，構建農民素質教育長效機制。政府要不斷優化服務體系，促進學校、科研機構和農民的有效結合。

結束語

棉花產業是新疆農業的標志性產業，是貫徹落實鄉村振興戰略、解決新疆“三農”問題的重要突破口。從以上分析可知，新疆棉花產業的健康發展還需做進一步努力，但擁有得天獨厚優勢的新疆，只要積極采取措施，趨利避害，就可以實現棉花產業的可持續發展，進而助力新疆鄉村振興。