建設紀事

五部門統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作

為全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議要求，深入學習推廣浙江實施“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推動各地加強村莊規(guī)劃工作領導，科學有序引導村莊規(guī)劃建設，促進鄉(xiāng)村振興，中央農辦、農業(yè)農村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部制定了《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》。

意見指出，各地要結合農村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。結合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農民就近就地就業(yè)增收。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。

根據(jù)意見要求，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類；到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農村人居環(huán)境改善有措施。

村莊清潔行動在全國展開

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示精神，按照《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農民群眾最關心、最現(xiàn)實、最亟需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農民群眾的獲得感幸福感，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門研究制定了《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，將于2019年起在全國范圍內集中組織開展農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。

方案提出，各地要針對當前影響農村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治，掀起全民關心農村人居環(huán)境改善、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮，重點做好村莊內“三清一改”。

（一）清理農村生活垃圾。清理村莊農戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

（二）清理村內塘溝。推動農戶節(jié)約用水，引導農戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。

（三）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物、廢舊農膜等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。

（四）改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。加強健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習慣帶來的好處和不衛(wèi)生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識。建立文明村規(guī)民約，強化社會輿論監(jiān)督，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

各地在實施村莊清潔行動工作中，要按照有關規(guī)定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相關部門做好農業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規(guī)定動作的基礎上，圍繞《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，結合本地實際，開展“自選動作”，以問題為導向，有針對性地實施清除無保護價值的殘垣斷壁、開展村莊綠化美化等其他相關工作，深入推進農村人居環(huán)境整治。

八部門推進農村“廁所革命”

日前，中央農辦、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地農村改廁工作，提升農村人居環(huán)境建設水平，推進農村“廁所革命”專項行動。《意見》指出，要結合本地區(qū)農村實際，鼓勵廁所糞污就地資源化利用，鼓勵廁所入戶進院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室。

《意見》指出，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，達到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔。

《意見》要求，各地從實際出發(fā)，尊重農民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習慣，充分考慮當?shù)爻擎?zhèn)化進程、人口流動特點和農民群眾需求，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設施，協(xié)調推進農村公共廁所和旅游廁所建設，合理制定改廁目標任務和推進方案，選擇適宜的改廁模式，杜絕“形象工程”。

《意見》明確，綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟水平、農民生產(chǎn)生活習慣等因素，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農村“廁所革命”專項實施方案。加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農家樂戶廁建設改造。建立群眾監(jiān)督機制，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督。

兩部門部署水氣電表檢定

近日，國家市場監(jiān)管總局與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強民用三表管理的指導意見》(以下簡稱意見)，針對部分地區(qū)民用三表(水表、電能表、燃氣表)設備老化，造成計量失準，給人民群眾生活帶來不便等問題，做出部署。

意見要求，要堅持以企業(yè)為主體，民用三表制造企業(yè)要嚴格按照《計量法》規(guī)定，對制造的計量器具進行出廠前檢定，對合格產(chǎn)品出具合格證。各供電、供水、供氣企業(yè)(均含國企、股份制、中外合資、外資控股、民營、集體企業(yè)等)要在2019年6月底前摸清在用民用三表的詳細情況。要確保新建住宅建筑安裝的民用三表質量過關，新建住宅建筑民用三表安裝使用前應進行首次強制檢定。對未經(jīng)首次檢定以及首次檢定不合格的民用三表，不得安裝和使用。加強民用三表計量監(jiān)管，各級市場監(jiān)管部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合當?shù)貙嶋H，完善雙隨機監(jiān)督檢查機制，督促供水、供電、供氣服務企業(yè)落實好民用三表輪換制度。

意見強調，要暢通投訴舉報渠道，完善投訴處理機制，及時妥善處理人民群眾反映的計量糾紛并反饋結果。建立長效監(jiān)管機制，對發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)安裝或者使用的未經(jīng)首次檢定的民用三表，要求供水、供電、供氣服務企業(yè)立即整改，并將情況通報當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門;對后續(xù)檢定或者檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的民用三表，要督促供水、供電、供氣服務企業(yè)及時予以調換;對民用三表的計量違法行為，各地要堅決進行查處。

《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》局部修訂

近日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布國家標準《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》局部修訂的公告，該規(guī)劃局部修訂的條文自2019年5月1日起實施，經(jīng)此次修改的原條文同時廢止。

據(jù)了解，《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》自2008年6月1日起實施。其中，第3.2.2、3.2.3、5.3.1條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。在修訂條文中，第3.2.2、3.2.3條強制性條文已被取消。

住房城鄉(xiāng)建設部修改四部部門規(guī)章

為貫徹落實國務院深化“放管服”改革，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”的要求，近日，住房城鄉(xiāng)建設部決定修改部門規(guī)章《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》。

將《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第77號，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部令第24號修正）第六條第一款修改為：“新設立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，在資質審批部門的網(wǎng)站或平臺提出申請備案事項，提交營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、專業(yè)技術人員資格證書和勞動合同的電子材料。”

住房城鄉(xiāng)建設部要求做好職業(yè)技能鑒定工作

為全面提升住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)道德水平，保障工程質量安全，促進住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)健康發(fā)展，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)﹝2018﹞11號）、《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)﹝2017﹞68號）精神，住房城鄉(xiāng)建設部要求按照行業(yè)技能人才“培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障”相互銜接、系統(tǒng)推進的總體目標，做好住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓、鑒定工作，為住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)培育高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍提供有力支撐。對從事《國家職業(yè)資格目錄》中住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)相關職業(yè)（工種）人員，按照國家技術技能人才評價政策要求和行業(yè)發(fā)展需要，開展職業(yè)技能鑒定工作。對《國家職業(yè)資格目錄》以外從事住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)相關職業(yè)（工種）人員，按照職業(yè)技能標準開展培訓，推動建立技能人才多元化評價機制。按照國務院關于“放管服”改革、職業(yè)資格清理規(guī)范的新要求，積極探索建立規(guī)范化、信息化、高效能的職業(yè)技能鑒定體系。