鄉鎮財務的內部控制策略與實踐分析

□李 志

鄉鎮企業入駐、鄉村旅游等項目的快速發展，使得鄉鎮財政收入呈現出顯著上升趨勢，但與之配套的財務管理水平卻沒有達到預期要求，鄉鎮財務內控管理仍然在預算管理以及審計制度等方面存在著問題，這對于鄉鎮整體發展而言極為不利。因此對鄉鎮財務問題展開分析，對做好財務內部控制顯得尤為重要。在正式展開財務內控策略研究前，首先應對鄉鎮財政資金運用特點展開分析，以為后續研究提供參考。

一、鄉鎮財政資金運用特點

鄉鎮財政資金運用特點主要體現在幾個方面：一系列傾斜政策以及支持政策的出臺，使得鄉鎮財政資金規模處于持續性擴大狀態，整體可用資金數額呈現出明顯增加趨勢，為鄉鎮建設與發展提供了可靠的資金保障；新農村各項建設項目的推進以及人民群眾生活需求的不斷提升，經濟發展的不均衡使得財政債務規模出現逐年增加趨勢，財政收入的不斷提升無法完全滿足新農村建設各項資金需求，財務風險以及財政赤字問題不可忽視；財政支出審批類型相對較多，各鄉鎮財政審批規定并不相同，領導審批、分層分級審批等形式的運用，很容易會在實施管理時造成混亂狀況，進而直接增加財務風險。鑒于上述特點，增強財政管理人員財務管理意識與能力，實施科學化資金內控措施，對于財政資金保護與利用而言，是極為有利也是極為必要的。

二、鄉鎮財務內部控制問題

就鄉鎮財務內部管控情況來看，財務內控還存在著幾個方面的問題：

（一）制度執行力有待強化

事實上，多數鄉鎮財政管理部門都設有配套的財政管理機制，制度制定是經過多方面考量的，內容較為完善，但在實際執行時，卻因為執行力度不足，致使制度效能與作用無法完全發揮出來。人員對制度內容理解不充分、制度執行缺乏規范性等，均會對制度落實效果形成影響，所以提升制度執行力，保證制度落實效果，是鄉鎮管理部門需要重點關注的內容。

（二）財政收支有待優化

財政收支混亂主要體現在兩個方面：一方面，財政收入。部分鄉鎮政府在財政收入管理方面并未達到預期水平，存在著財政收入不在臺賬內記錄以及下屬企業欠繳費用等方面的問題，同時人員操作不規范以及沒有對收入展開二次審核等狀況也會對財政收入管理形成影響；另一方面，財政支出。政府總預算以及支出劃分存在不合理支出，多數支出是在總預算中進行支取的，且存在著財政支出與下屬事業單位間支出混亂的狀況，各項問題需要進行辨別妥善處理。

（三）預算管理有待完善

高質量的預算管理可在提升資金使用效率的同時，達到良好的風險防范效果，是財務管控措施關鍵內容。目前各鄉鎮均加大了對預算管理工作的管控力度，但因為開展時間相對較短，經驗不足，所以仍然在管理制度以及管理方式等方面存在著問題，對預算管理工作開展質量產生了一定的負面影響。

三、控制策略與實踐

（一）完善審計機制，增強制度執行效力

為妥善解決各項財務管理問題，實現最優化財務內控管理模式，鄉鎮政府管理部門需要不斷加強對財務管控工作的重視程度，要按照鄉鎮財政收支情況以及新農村建設等要求，對內部審計機制以及制度執行力進行強化，以為制度高質量落實奠定良好基礎。首先，完善鄉鎮財務內部審計機制，針對制度執行問題，展開針對性優化，保證財務內控執行效力，確保兩者可以有機融合在一起，構建起健全的內部審計機制，利用機制對人員行為、思想展開嚴格約束，降低人員錯誤操作、錯誤思想出現概率；其次，構建配套監督機制以及違規操作追責機制，對人員操作進行全方面監督與管控，及時對違規違法行為做出糾正與處罰，保證制度執行的嚴肅性，在內部形成良好管控氛圍；最后，在單位內部設置專門審計部門，保證部門和其它職能部門配合緊密程度，定期按照審計機制以及工作要求，聯合會計等部門對內部資金使用展開聯合審計，并積極配合上級部門所安排的審計任務，形成內外部有機結合管控模式，以為內控工作開展效果營造出更加理想的環境。

（二）做好收支管理，保證預算管理質量

為妥善解決預算管理問題，保證預算管理方式與機制均可達到預期要求，達到預期預算管理工作開展效果，管理部門可從以下幾點著手，逐步做好管理工作：1.著重做好財務清點盤查工作，對事業單位財務、鄉鎮財務工作實行嚴格劃分，及時對發現的財務漏洞進行優化與查處；2.保證財務收款、付款規范性，強調所有支出行為都要開具相關證明，做好收支憑據入賬管理，標明每筆資金使用情況，保證每筆資金使用都可得到嚴格管控；3.管理人員需要對收支活動真實性進行嚴格審查，并結合當年財政收支預算落實情況，在年終結算時對預算超支行為仔細分析，明確問題查找具體原因，且要對相關責任人追責，按照權責發生機制，對應付未付、應收未收賬目及時做出處理，做好年終結算操作；4.在對上級撥付專項建設資金進行使用時，需要做到專款專用，并要對使用情況進行披露，接受廣大群眾監督，以防出現徇私舞弊行為；5.對財政收支各關鍵環節進行授權審批管理，特別要對大額資金支出嚴格把控，要在村委會集體討論、研究后，負責人簽字授權資金使用，通過層層審批，提升資金使用門檻，防止出現資金使用漏洞；6.完善管理體系建設，針對預算編制問題展開處理，增強預算管理工作關注度，及時對下級預算編制行為做出指導，做好預算編制行為規范，并要在新的預算規范指導下，科學開展本級財政預算操作。

（三）規范財產管理，保障資金資產安全

一方面優化經費支付報銷機制，對招待費用標準實行嚴格控制，仔細核對各項經費報銷事項，對經費報銷開支展開管控，避免出現不合理以及不合規問題，及時消除經費報銷亂象，并要進一步展開票據管理業務規范，實施統一式收款收據管理，防止出現白條入賬行為，避免出現報賬員私開證明行為，保證集體經濟往來清晰性與結算票據完整性，確保所有操作都可按照規范程序嚴格執行；另一方面對長期性壞賬展開處理，做好賬外資產登記，梳理好資產產權關系，科學實施國有資產保護措施，保障資金資產管控質量。同時，需要按照相關規定，定期對報賬員村內現金事務處理行為展開審核，防止出現私設小金庫或者賬外賬等行為，要依照相關法律對違法人員進行嚴肅處理，并通過案例教育等宣傳教育手段，對在職人員做好思想教育工作，使其真正認識到遵紀守法的重要性與必要性，主動規范、約束自身業務行為，進而在鄉鎮內部形成良好資金管控風氣，保證每一筆資金的安全性，確保資金利用率以及潛在價值得到更大限度挖掘。

（四）強化基礎管理，做好審計監督管理

政府需要借助成立專門審計部門這一契機，進一步加強自身基礎管理力度，應通過對現有管理工作與審核工作的總結，及時發現問題，有針對性展開基礎強化工作，保證有效期內債權可以被及時收回，能夠真正歸入到財務總收入賬目內。同時需要及時上報超出自身范圍債務，主動尋求上級財政的支持，進而實現高質量實施債務風險隱患管控的目標。同時可通過微信、官方網站等平臺，實施政務公開的監管模式，積極接受廣大群眾監督，確保群眾可以真正參與到鄉鎮建設中來，進而在保證財務外部監管質量的同時，通過公開透明的管控方式，提高人民群眾對于政府的信任，獲得更多支持。

四、結束語

通過本文對鄉鎮財務內控管理相關內容的闡述，使我們對鄉鎮資金使用特點以及管理問題有了更加清晰的認知。鄉鎮政府應明確認識到財務內控管理對于政府部門運轉以及鄉鎮建設所起到的重要作用，我們應在現有管理措施基礎上，結合各項管理問題，有針對性展開財務內控管理調整與強化措施，確保可通過完善預算管理機制、規范業務流程以及其他手段，實現對鄉鎮財務管理的切實優化，保證各項內控措施可以得到高質量落實，進而達到理想化鄉鎮財務內控管理效果，為新農村建設各項工作的開展提供扎實資金支持。