幫扶松山村鞏固脫貧成果再思考

□續(xù)永福

還有兩個(gè)月，自2017年12月10日壓茬輪換由我任包村工作隊(duì)隊(duì)長至今就整整兩年了，這期間按照晉城市脫貧攻堅(jiān)工作要求和局黨組幫扶工作部署，我全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)局黨組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的具體安排。開展包村幫扶工作以來，先后歷經(jīng)了2018年全市在全國率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和率先脫貧后成果鞏固提升兩個(gè)關(guān)鍵性階段。根據(jù)幫扶工作需要在不定期駐村、定期入戶走訪、濟(jì)貧問寒、調(diào)查研究、宣講政策等實(shí)時(shí)實(shí)地的基本工作基礎(chǔ)上，又著重從基層黨組織軟弱渙散治理、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、履行村規(guī)民約等軟件方面和村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、文化場所修建、基礎(chǔ)設(shè)施完善等硬件方面雙管齊下系統(tǒng)性做了一些推進(jìn)鞏固脫貧成果的工作，梳理總結(jié)分析階段性工作之時(shí)，提出完善之法。

一、對(duì)脫貧攻堅(jiān)鞏固成果的基本認(rèn)識(shí)

率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽階段是全省全市基于省情市情實(shí)際判斷所定預(yù)期目標(biāo)，是牢靠基礎(chǔ)，這關(guān)鍵需要因村因戶因人全面精準(zhǔn)施策。鞏固提升脫貧成果階段是在其脫貧基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力確保2020年如期到達(dá)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段，是穩(wěn)定保障，這關(guān)鍵需要圍繞“兩不愁三保障”解決突出問題提高精準(zhǔn)施策脫貧質(zhì)量。兩個(gè)階段相互依存，互為條件。前一個(gè)階段重在“面”上，要求識(shí)別全面精準(zhǔn)、政策全面落實(shí)、收入全面提高、危房全面改造、設(shè)施全面改善、衛(wèi)生全面提升、信心全面提振，等等；后一個(gè)階段重在“點(diǎn)”上，要求抓住殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的社會(huì)保障兜底的重點(diǎn)、化解“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）等保障力度大的難點(diǎn)、理順一般農(nóng)戶和建檔立卡貧困戶不平衡矛盾爭議的焦點(diǎn)、把握扶貧系統(tǒng)線上和貧困戶實(shí)際情況線下相一致的要點(diǎn)、發(fā)揮政策宣講的優(yōu)勢(shì)排解農(nóng)戶的盲點(diǎn)疑點(diǎn)、根除簡單給錢給物造成個(gè)別貧困戶“等靠要”成懶漢的痛點(diǎn)、排除各類小概率可能顛覆全局的疑點(diǎn)，還有及時(shí)結(jié)合脫貧政策答復(fù)關(guān)注度高的熱點(diǎn)和培塑自力更生脫貧典型的亮點(diǎn)等等。

二、結(jié)對(duì)幫扶村情和鞏固措施及路徑定位

（一）村情村況

松山村地處陵川縣東部山區(qū)六泉鄉(xiāng)北約15公里處，村域面積1068畝，林地面積50畝，耕地面積480畝，以種植玉米、土豆、中藥材及茴子白、豆角等夏季蔬菜為主。全村有中共黨員8人，支村兩委干部4人，2018年按照撤并行政村要求并入冶頭村。村集體收入共計(jì)4萬元，主要為扶貧資金折股量化收益2萬元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付20080元等。2019年上半年統(tǒng)計(jì)松山村戶籍在冊(cè)人口50戶129人，其中建檔立卡貧困戶32戶87人，貧困戶數(shù)占總戶數(shù)64%，貧困人口占總?cè)丝?7%。因病致貧14戶18人，占貧困總?cè)丝?0.4%；因殘致貧6戶6人，占貧困總?cè)丝?.07%；因?qū)W致貧5戶10人，占貧困總?cè)丝?1.3%；因自身發(fā)展動(dòng)力不足7戶20人，占貧困總?cè)丝?2.7%；因缺技術(shù)1戶2人，占貧困總?cè)丝?.02%。2016年脫貧10戶30人，2017年脫貧22戶57人，實(shí)現(xiàn)全村所有建檔立卡戶全部整體脫貧，現(xiàn)處于脫貧鞏固提升階段。2015年9月以來截止目前，松山村在我們舉全局之力，全力傾力鼎力幫助下，路通了，村綠了，燈亮了，水活了，房新了，廁改了，黨員凝聚了，班子團(tuán)結(jié)了，精神提振了，村容村貌秀氣了，文明新風(fēng)培塑了，老百姓腰包增收了……松山呈現(xiàn)一片新面貌！這每一個(gè)變化的背后無不體現(xiàn)著一次次干群攜手的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）鞏固措施和路徑定位

一是農(nóng)村特困供養(yǎng)人員（五保戶）的6戶7人，通過國家社會(huì)保障兜底予以解決，一部分集中供養(yǎng)自愿入住養(yǎng)老院；一部分分散供養(yǎng)的，主要收入測算：農(nóng)村特困人員基本生活補(bǔ)貼+護(hù)理補(bǔ)貼+養(yǎng)老金+村資產(chǎn)收益+轉(zhuǎn)移性收入=6500元以上。二是因病因殘的單獨(dú)雙獨(dú)老人的8戶12人，其中獨(dú)居老人4戶（人），雙獨(dú)戶4戶8人，通過國家社會(huì)保障兜底予以解決，主要收入測算：低保+養(yǎng)老金+村資產(chǎn)收益+轉(zhuǎn)移性收入+子女贍養(yǎng)=8500左右。三是重病和重度殘疾家庭的3戶12人，通過國家社會(huì)保障兜底予以解決，主要收入測算：低保+殘疾人補(bǔ)貼+家庭其他成員務(wù)工收入+醫(yī)療雙簽約+慢性病補(bǔ)貼+村資產(chǎn)收益+轉(zhuǎn)移性收入+社會(huì)救助和補(bǔ)助=25000元左右。四是因?qū)W（因病）的4戶17人，通過學(xué)前教育幼兒補(bǔ)貼、義務(wù)教育階段生活補(bǔ)助、雨露計(jì)劃、大學(xué)生資助和助學(xué)貸款等教育扶貧政策予以化解。五是因自身發(fā)展動(dòng)力不足和缺技術(shù)的8戶22人，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、提供務(wù)工等方式予以解決。六是因病因?qū)W等雙重多重致貧的4戶10，同時(shí)采取健康和教育扶貧予以解決。七是在以上因戶因人致貧原因?qū)ΠY采用政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施了連翹種植、散養(yǎng)土雞、入股收益等貧困戶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照要求結(jié)合實(shí)際推進(jìn)了危房改造、易地搬遷、金融保險(xiǎn)等政策落實(shí)。

三、鞏固脫貧成果實(shí)踐中所遇矛盾和主要做法

一是村級(jí)黨組織軟弱渙散，有名無實(shí)，堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用得不到有效發(fā)揮或根本無從發(fā)揮；黨員中選不出理想的黨支部書記；村黨員干部私心重，“三個(gè)人五條心”，起不到黨員的先鋒模范作用。產(chǎn)生的不良影響是，比如，村內(nèi)十幾年未發(fā)展過黨員，尤其是青年黨員；還比如，村委會(huì)長達(dá)一年不報(bào)賬；再比如，黨員內(nèi)選不出支部書記，選出誰老百姓也不滿意，等等。存在這樣的問題根本原因在于黨組織基礎(chǔ)的成分絕大部分是農(nóng)民，年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷低，長期缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層黨組織和黨員的教育引導(dǎo)和監(jiān)督，理想信念缺失，這是造成事態(tài)發(fā)展到百廢待興的重要原因。

斗爭贏得團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記在扶貧重要論述中講到：“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。針對(duì)松山村黨組織軟弱渙散，村黨員干部私心重，“三個(gè)人五條心”的現(xiàn)狀，駐村全面工作在開展推進(jìn)中以黨建引領(lǐng)和問題導(dǎo)向兩方面作為突破口入手，牢牢抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題立即解決問題，對(duì)村外采取果斷措施有效根治外患，對(duì)村內(nèi)區(qū)別對(duì)待說服教育逐步化解內(nèi)憂，逐漸贏得了團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)根本性的轉(zhuǎn)變，營造了人和事業(yè)興的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是積極及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)反饋村黨組織和兩委工作動(dòng)向，由第一書記兼任村黨支部負(fù)責(zé)人保證了各項(xiàng)工作的有序開展。二是下沉駐村工作隊(duì)和原任第一書記等4名中共黨員組織關(guān)系到村，同時(shí)加強(qiáng)與在外務(wù)工和上學(xué)的兩名青年黨員溝通聯(lián)系取得支持，打破原有的政治藩籬。三是從村大學(xué)生和致富帶頭人等生力軍中分別發(fā)展年輕中共黨員2名補(bǔ)充新鮮血液。四是組織黨員“走出去”到紅旗渠、左權(quán)麻田革命教育基地洗滌心靈、解放思想、對(duì)標(biāo)先進(jìn)。五是“請(qǐng)進(jìn)來”組織市財(cái)政局機(jī)關(guān)黨支部與村黨支部聯(lián)合共建重溫誓詞、學(xué)習(xí)黨章、革舊圖新。

二是村級(jí)治理機(jī)制混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、村級(jí)事務(wù)不公開、村級(jí)事務(wù)不監(jiān)督、“四議兩公開”落實(shí)不到位，造成了村兩委形同虛設(shè)。產(chǎn)生的不良影響是，比如，村中重大事項(xiàng)不經(jīng)集體決議私自開挖大隊(duì)護(hù)坡等；還比如，村監(jiān)委會(huì)主任三年不蓋章不履行法定職責(zé)；再比如，護(hù)林防火安全員、道路維護(hù)員、計(jì)生工作人員等公益性的人員報(bào)酬不請(qǐng)示、不報(bào)備、不公開；又比如，村民根本無法知道為什么發(fā)錢、發(fā)什么錢、發(fā)錢的條件標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)了多少錢，等等。發(fā)生這樣的問題根本原因在于黨員干部的宗旨不是全心全意為人民服務(wù)，而是熙熙攘攘皆為利來利往。村中人口銳減加上壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)有條件下，黨員干部不是優(yōu)中選優(yōu)而是劣中屬好，選的干部本身就是“問題”干部。用老百姓的話說，就像挑土豆和篩谷子“孬的里頭挑好的”“癟谷里面篩飽谷”。

抓公開促公平。麻雀雖小，五臟俱全。治理一個(gè)村，與治理一個(gè)單位，一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣，情同一理。一是通過村務(wù)工作欄和村村響大喇叭促使公開成為常態(tài)。一看二聽家家戶戶人人皆知盡曉，每一件事、每一個(gè)政策、每一筆賬的開展實(shí)施花費(fèi)從頭到尾整個(gè)過程的重要信息全部曬在“陽光”下，見了人見了光歪風(fēng)邪氣、胡亂作為一掃而凈。二是充分發(fā)揮“議”的作用。會(huì)上人人說放開講暢所欲言，同時(shí)駐村工作隊(duì)積極運(yùn)用村情民意走訪行動(dòng)把集體提議決議要干的事家家講到戶戶征求保障每個(gè)村民知情權(quán)，迫使會(huì)后亂講私下亂議沒有市場。三是調(diào)動(dòng)激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的主動(dòng)積極性。不僅僅可監(jiān)督村干部的行為，更重要的是匯聚群眾的智慧，激活群眾的主人翁意識(shí)。比如，修繕?biāo)亍⒎篮樽o(hù)堤、栽設(shè)路燈、廣場規(guī)劃基本都是全民參與。

三是農(nóng)村精神文明建設(shè)弱化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后荒廢、村民內(nèi)生動(dòng)力喪失、封建迷信思想蔓延，村風(fēng)民風(fēng)凋敝蠻橫。產(chǎn)生的不良影響是，比如，村民不論年長年幼不講輩分直呼其名；比如，村民見面要么不打招呼漠視而過，要么用方言講就是“撅”；比如，2015年剛結(jié)對(duì)時(shí)村內(nèi)雜草叢生找不著路出不了門；比如，村中修的擋墻、水池管網(wǎng)無人監(jiān)工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，時(shí)間不長都已損壞；還比如，有地不種家中無糧；再比如，修路便民壞風(fēng)水百般阻攔；又比如，不給養(yǎng)殖戶接水，聽風(fēng)遇事不問青紅皂白、不經(jīng)溝通商量就叫囂上訪告狀，等等。發(fā)生這樣的問題根本原因在黨員干部事事隱瞞、遇事不管、處事不公，失去人民信任、失去人民支持、失去最基礎(chǔ)最有生的力量。村規(guī)民約失效，道不明、德不彰、法不治、民無常。

同吃同住同干。松山村要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、深謀遠(yuǎn)慮、由表及里、量變質(zhì)變。一是精心制定完善站得高看得遠(yuǎn)謀得深松山全村規(guī)劃，號(hào)召全村老少以大家的事大家想大家說大家干的應(yīng)然狀態(tài)去實(shí)現(xiàn)“松山夢(mèng)”。二是一步一個(gè)腳印一個(gè)一個(gè)成型。四好公路、文化廣場、飲水保障、地災(zāi)治理、街巷硬化等涉及26項(xiàng)人居環(huán)境改善的民生工程得到全面落實(shí)。三是通過干部職工義務(wù)植樹等共同勞動(dòng)激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力。抓住勞動(dòng)這個(gè)扶貧扶志的主要方式、方法，以“會(huì)勞動(dòng)”為抓手，組織貧困村民積極參加中藥材種植、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)和叉車挖機(jī)等專項(xiàng)技能提升培訓(xùn)。以“能勞動(dòng)”為方式，利用連翹種植、雞場建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目和統(tǒng)籌安排貧困村民務(wù)工。以“愛勞動(dòng)”為目標(biāo)，組織兩委干部義務(wù)清理垃圾池、掃雪掃街道，幫助村民義診送春聯(lián)、運(yùn)送土豆等農(nóng)副產(chǎn)品。四是以點(diǎn)帶面通過改變管理方式向花的每一分錢要效益要增收要質(zhì)量。駐村實(shí)踐中轉(zhuǎn)變村中工程向外承包空中來空中去的做法為籌工籌勞、按工計(jì)酬接地氣的做法，實(shí)實(shí)在在解決了三個(gè)問題。資金花在刀刃上，資金捆綁起來統(tǒng)籌使用把公家集體的錢當(dāng)成自家的錢一樣分利必爭、分毫必省。比如，水泥等農(nóng)村硬化和加固房屋等常用品可集中在物價(jià)較低時(shí)購買。增收增在貧困戶身上，過去的包工形式一方面由施工方墊資開工建設(shè)，一方面施工方雇傭熟練工和壯勞力，基本上不用村上的人。現(xiàn)由本村人投工投勞、按工計(jì)酬量體裁衣的方式就地解決貧困村勞動(dòng)力無技能、年齡偏大、增收難等就業(yè)突出問題。工程質(zhì)量保證在自村人心上，自己動(dòng)手豐衣足食、自己動(dòng)手貨真價(jià)實(shí)，發(fā)動(dòng)群眾群策群力用自身參與換得自身滿意。

這些百姓稱贊叫好的做法就例證著駐村干部在脫貧攻堅(jiān)特殊戰(zhàn)場上的主動(dòng)作為，也是財(cái)政人在這方試驗(yàn)田上對(duì)理財(cái)理念的躬身踐行。五年時(shí)間說長不長，說短也不短，我們要以更加集中的支持在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，更加有效的舉措在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，更加有力的工作在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，與松山全體村民一道，眾智成城、齊心協(xié)力、共同參與，松山村民對(duì)美好生活的向往和需要一定能夠?qū)崿F(xiàn)，松山村也一定會(huì)有一個(gè)美好的未來。