財政獎補惠民生 美麗鄉村初見效

□ 范海瑜

推進美麗鄉村建設是建設美麗中國的重要組成部分，也是太原市全面建設小康社會和新農村目標的有效抓手。近年來，太原市以習近平總書記系列重要講話和視察山西重要講話精神為指導,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜，科學規劃，夯實基礎，培育特色，分類推進，全市的美麗鄉村建設試點工作邁出了堅實的步伐，發展態勢良好，已取得初步成效。

一、創新機制，扎實有序推進

村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，是農村稅費改革后中央為破解村級公益事業建設難題而出臺的一項重大制度創新，是中央強農惠農富農政策的重要組成部分。

2015年，市里在繼續深化、拓展和鞏固農村環境綜合整治成果的基礎上，綜合考慮一事一議財政獎補工作，確定陽曲縣為太原市2015年美麗鄉村建設省級試點縣，獲得省財政獎補資金1000萬元。

自2016年開始，市里嚴格貫徹落實《山西省財政廳關于美麗鄉村建設競爭立項的實施意見》，結合全市實際，加強組織領導，精心安排部署，壓實工作責任，每年通過組織召開競爭立項評審會，擇優選定組織保障充分、規劃設計合理、資金整合落實、資金使用合規、工作基礎較好且能保質保量完成建設項目的縣（市、區）為美麗鄉村建設試點縣。2016年，擇優選定陽曲縣為太原市美麗鄉村建設省級試點縣，獲得省財政獎補資金1000萬元；2017年，擇優選定清徐縣為太原市美麗鄉村建設省級試點縣，獲得省財政獎補資金1000萬元；2018年，擇優選定清徐縣和婁煩縣為太原市美麗鄉村建設省級試點縣，獲得省財政獎補資金各1000萬元。

2019年，市里按照“突出重點，擇優支持；公開公平，競爭分配；規劃引領、績效優先”的基本原則，堅持縣級申報、資料初審、實地考察、專家評審、現場打分、結果公示等工作程序，從嚴有序做好競爭立項工作。一是按照省財政廳美麗鄉村建設競爭立項的有關要求，選調農業、經濟、規劃、城建、財政等方面熟悉美麗鄉村建設工作的5位專家組成評審專家組；二是召開專家評審預備會，認真學習省財政廳美麗鄉村建設相關文件，查閱迎澤區、尖草坪區、古交市、清徐縣4個申報縣（市、區）的項目資料；三是組織專家赴古交市、尖草坪區、清徐縣、迎澤區進行實地考察，專家通過認真負責地聽匯報、查驗資料，基本上掌握了申報縣（市、區）的項目準備情況；四是組織召開競爭立項評審會。在局機關紀委全程監督下，通過“現場陳述、質詢解答、現場打分、專家評定”等環節，最終擇優選定迎澤區和清徐縣為太原市2019年度美麗鄉村建設省級試點縣，獲得中央和省財政獎補資金各1000萬元。

一事一議財政獎補美麗鄉村建設試點工作是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，通過競爭立項擇優選定美麗鄉村建設試點縣，激發了縣（市、區）扎扎實實開展美麗鄉村建設的內生動力，解決了美麗鄉村試點項目“誰來干”這個根本問題，形成了政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制；構建了縣（區）、鄉（鎮）、村三級聯動組織管理體系，負責項目的統籌協調、推進落實。目前，全市初步建立了市級統籌組織、縣級全面負責、鄉鎮組織實施、試點村具體落實的領導體制和工作機制，為市美麗鄉村建設試點工作的健康發展奠定了堅實基礎。

二、重點培育，項目初見成效

太原市已連續五年開展美麗鄉村建設試點工作，扶持陽曲縣18個村、清徐縣10個村、婁煩縣5個村、迎澤區3個村，實現了“重點培育，以點帶面”的目標，示范帶動作用明顯。2015年-2019年，爭取中央和省財政補助資金7000萬元，撬動社會資金32429.9萬元，充分發揮了財政資金四兩撥千斤的作用，為美麗鄉村建設提供了有力保障。

（一）陽曲縣位于省城太原北大門，轄4鎮6鄉124個行政村，總人口15萬人，縣域面積2070平方公里。2015年和2016年，陽曲縣美麗鄉村建設項目投資13416萬元，其中：省財政獎補資金2000萬元、村民籌資籌勞57萬元、集體投入839萬元、整合資金投入328萬元、引導社會資金10192萬元。目前，陽曲縣2015年-2016年18個試點村的項目已經全部完工，全縣美麗鄉村建設邁出堅實的一步，水果之鄉南留南、瓜果飄香錄古咀、萬畝花海馬駝村、生態休閑六固村、紅色基地店子底、知青故里西郭湫等美麗鄉村基本成型。

（二）清徐縣素有“醋都葡鄉”的美譽，地處太原南端，縣域面積609平方公里，耕地面積43.68萬畝；常住人口35萬人，其中農業人口25萬人，轄4鎮5鄉1個街道辦事處。2017年-2019年三年來，清徐縣美麗鄉村建設項目投資20725.3萬元，其中：中央和省財政獎補資金3000萬元、縣財政配套150萬元、村民籌資籌勞676.2萬元（包括煤改氣村民自籌586.3萬元）、村集體投入2496.5萬元、整合資金投入5865.7萬元、社會捐贈25萬元、引導社會資金8511.9萬元。目前，清徐縣2017年-2018年5個試點村項目已經全部完工，一個試點村因選址有變正在施工，預計今年年底完工；2019年5個試點村項目的前期準備工作已完成。清徐縣結合村莊原有基礎，實行重點突破，打造美麗鄉村新亮點，建立健全環境保潔長效機制，使農村生態環境、居住環境有了很大改善，為加快建設新型城鎮和發展鄉村文化旅游奠定了基礎。

（三）婁煩縣地處太原市西北部，是集山區、老區、庫區為一體的國家扶貧開發重點縣?？h域面積1289平方公里，轄3鎮5鄉6個社區，142個行政村，總人口12.6萬人，其中農業人口9.6萬人。婁煩縣美麗鄉村建設財政獎補資金由縣政府統籌整合并納入PPP項目進行管理，專門成立了美麗鄉村建設管理辦公室。目前，3個試點村項目基本完工，2個試點村項目正在施工，預計今年年底完工。項目完工后，試點村內污水不再亂排亂倒，垃圾積存、亂扔亂放現象大幅減少，破損路面得到了修補，村民娛樂活動增加，村容村貌得到了較大改善。

（四）迎澤區地處太原市市區中部，因境內曾有明朝洪武九年擴建太原城后的西南門——迎澤門而得名，轄區總面積117平方公里，常住人口65萬余人，其中農業人口4.72萬人，下轄6個街道辦事處和郝莊鎮，86個城市社區、12個城中村、16個新農村。迎澤區美麗鄉村建設試點項目涉及郝莊鎮3個村，項目總投資5288.6萬元。其中：省財政補助資金1000萬元，區財政配套75萬元，整合各類財政資金3173.6萬元、社會資本投入1000萬元，村民籌資籌勞40萬元。目前，3個試點村項目的前期準備工作已經完成，項目建設招投標程序正在進行。

隨著陽曲縣、清徐縣、婁煩縣26個試點村的村莊道路建設、環境衛生建設、村莊綠化建設、美化亮化建設、基礎設施建設等項目完工，各試點村的基礎設施、村莊面貌、生態環境、人居環境和當地群眾的生產生活品質得到很大改善，村級公益事業發展水平有了較大提升，為各試點村的產業發展提供了堅強的物質保障和便利條件，鄉村治理、鄉風建設也再上新臺階。

2019年6月，山西省財政廳對2016年-2017年美麗鄉村試點縣建設任務的完成情況及11個市的組織領導、資金保障、競爭立項、督導檢查、任務落實等進行了考核，太原市取得了全省排名第三的較好成績。

三、提檔升級，共建美麗鄉村

習近平總書記強調，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。美麗鄉村建設是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。

推動全市美麗鄉村建設試點工作提檔升級的總體思路是：以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，以“經濟社會發展、群眾生活安康、環境整潔優美、村風民俗淳樸、公共服務配套、人與自然和諧”為目標，堅持把提高廣大農民群眾的幸福感、獲得感作為美麗鄉村建設試點工作的落腳點，重點在基礎設施建設和公共服務提升上狠下功夫，守住發展和生態兩條底線，按照鄉村振興戰略的總體要求，充分發揮財政職能作用，繼續做好牽頭負責工作，與有關部門密切配合，形成齊抓共管、狠抓落實的良好工作機制；精準把握中央和省推進美麗鄉村建設試點工作的各項要求，嚴格工作程序，狠抓工作落實，加大對項目建設的督導力度，確保項目如期完成；充分調動各縣（市、區）強力推進美麗鄉村建設試點工作的積極性，堅持因地制宜突出特色、示范帶動整體推進、政策激勵的基本原則，更好地發揮美麗鄉村建設試點工作在促進我市農村經濟、產業發展和改善農村人居環境方面的示范引領作用，讓更多的人民群眾增強獲得感與幸福感；按照《財政部關于印發〈中央財政農村綜合改革轉移支付資金暫行辦法〉的通知》和《山西省財政廳關于印發〈農村綜合改革轉移支付資金管理辦法〉的通知》有關要求，管好用好扶持資金，確保資金使用安全、規范、有效，防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取扶持資金；強化績效評價和扶持資金項目的監督檢查，按照分級負責的原則，建立健全績效評價機制，對資金使用過程中發現的問題要及時糾正，對違規違紀違法行為要依照有關規定予以處理。