工程建設項目概預算審核探究

劉小艷

（廣西百色樂業縣財政投資評審中心，廣西 百色 533200）

0 引言

建設項目的概算是一項復雜的任務，它是技術經濟和政策的結合，且靈活度大，對于不同的建設項目要根據實際情況采取不同的可實施方法。盡管各個工程的情況迥異，但依然可以總結出一套規范化、程序化的流程和方法。簡單來說，工程建設項目概預算即在某一項目開始設計或啟動時，設計單位按照初步設計計算從項目建立到過程結束所需的建筑成本，概算被批準通過，即可確定投資控制的目標，業主也可以此為依據進行項目核算，考核項目工程成本。可見，建設項目的概算非常重要、不容忽視。

1 建設項目概算審核

1.1 從總體設計方面進行審核

從總體設計方面審核概算必須考慮設計的所有內容，如設計方案是否最佳，是否符合完整性、經濟性原則，有無超標準、超規模設計，是否符合國家和業主對項目功能的要求，工程概算是否控制在批準范圍內等。設計方案對工程造價的影響最高可達75%。因此，要想有效控制工程造價，使其達到最高性價比，必須有一個良好的設計方案。

在傳統工程建設項目中，很多設計單位進入了一個誤區，即過分注重技術，忽略了經濟成本。這種傳統建設方式并不適合現代發展，應當轉變設計方案，設計出滿足業主要求、工程成本低且安全美觀的方案，而且要在進一步實踐中不斷優化。

根據地域特點和文化，地方建筑都有自己的特點，這些特點影響著建筑方案設計標準、結構形式和材料設備，會進一步影響建設項目的使用功能和工程造價。設計時必須充分適應當地條件，并根據當地實際情況進行設計，使設計既符合國家和業主對項目的功能要求，又符合地區特點。例如高端住宅和加工機房裝飾中使用材料的檔次、做工、精細化完全不同。所以，必須因地制宜，綜合各方因素進行合理、科學的設計，以達到節約資金的目的。

可見，對項目總體設計的審核是一項很復雜的工作，審核時一定要針對建筑物的空間結構進行分析，同一建筑物的每個區域承擔的功能不一定相同，因此對應的建筑設計標準、結構形式、材料設備的選取都會有所差別。比如，同樣是學校，但幼兒園、小學、初高中及大學的校園建設完全不同。以幼兒園為例，幼兒園的房屋及各種設施建設偏低齡化且顏色鮮艷，桌椅板凳體積都偏小，很多地方安裝了防碰撞防磕傷護具。又如，北方學校大多數都有取暖設備，外墻設計較厚、窗采用雙層。而南方學校一般外墻較薄，門窗大多為單層。鑒于此，審核工作需技術人員結合國家政策、相關行業標準及經濟實用等因素，進行全方位綜合考慮。

1.2 從具體項目角度進行審核

設計概算是設計單位根據設計要求從項目開始到正式使用所產生的所有建設成本的文件，即從籌建到竣工所需要的全部費用。因此，審核時必須仔細檢查各具體項目，特別需要審查設計概算中的各種項目是否按照原本的設計要求所制定，內容是否完整，項目是否齊全，防止設計項目遺漏或者有多余的設計外項目，項目明細子項、計量單位、數量和價格標準是否準確，還要查看整個項目工程費的計取是否真實合理，其他費用的計取是否符合有關規定等。這些具體項目內容的審查一定要嚴謹細心，任何一個地方的錯誤都可能導致建設中出現錯漏，產生經濟糾紛。

2 施工圖預算審核方法和流程

施工圖預算應高度準確，原則上預算不能超過概算金額。施工圖預算審核之所以復雜精確，是因為預算定額中的項目是按相同工程內容，將概算定額中的項目細化成若干部分進行的，所以審核方法和內容都比概算更為復雜。當然，施工計劃預算審核根據項目建設的規模和復雜程度有所不同。實際情況中所使用的主要評審方法是對比審核法、逐項（全面）審查法和關鍵抽查法。

2.1 對比審核法

對比審核法重在對比，雖然不同的項目對應不同的建設標準，但在大量工作實踐中，對不同類型的工程建設施工經驗均存在差異，通過分析和總結，找出這類工程造價和材料消耗的規律性。最后將對應項目的指標以科學的方式進行糾正，并與評審對象進行比較。從這個過程可以看出，評審對象的相應指標與經驗指標之間存在偏差，針對這些偏差，可判斷預算編制是否合理。

在將工程預算與各單位所報造價進行對比后，結合地區標準進行分析，在此標準范圍內的都屬于合理情況，之后可根據分部分項工程進行分析，找出差異較大的項目，并對這部分的工程項目預算進行再次審核。如果偏差比較大，應先考慮具體情況或直接進行實地考察。比如，不同類別的承包企業收費項目和收費標準可能不同，材料市場價格的大幅波動等情況。通過科學的審查，如果符合規定，則進一步對比各分項工程和各工程細目，檢查列出的項目細目。

2.2 逐項審查法

逐項審查法是根據預算定額的順序逐步審查設計計劃的所有內容。這種方法因涉及內容全面也被稱為全面審查法，其計算方法和審核過程與編制施工圖的預算基本相同。逐項審查法準確度高，要對每一個細目進行分析審查，工作量大，比較適合審核經驗少的人員或投資不大的項目。

逐項審查法的具體審核步驟分為5步：①全面認識要審核的項目，對工程的各種情況及特殊要求進行了解，然后收集資料、觀察圖紙或進行實地觀察；②在了解工程的全面情況后，查看項目總預算是否控制在概算范圍內，并與設計資料和設計圖紙進行對比，在對比過程中看是否有遺漏項目、重復項目或設計外的項目，將其篩選出來；③結合設計資料及設計圖紙進行實地查看，結合查看現場情況與數據，根據定額計算工程量計算規則，計算與原預算相比較的部分項目的工程量。查看計算過程中的錯誤，如多算或少算；④仔細審核定額的應用和定額子項是否正確，檢查項目的實際計量單位是否與定額單位一致，定額轉換是否正確，價格標準是否準確；⑤審查工程費的計取是否真實合理，其他費用的費率計取是否符合有關規定，計算費用的基礎及過程是否正確。

逐項審查法雖然工作量較大，但審核比較全面，審核過程涉及每個子項目，不用擔心出現漏錯現象，對整個項目預算造價的控制較為精準。

2.3 重點抽查法

重點抽查法與逐項審查法在范圍上有不同，逐項審查法是進行全面審查，而重點抽查法則是在規定范圍內進行抽檢，一般選擇結構及工藝復雜、工程量較大、成本相對較高的項目，或由于變更，對項目成本造成較大影響的項目。對上述情況做好審核工作能對整個工程的造價形成有效控制。

重點抽查法的審核過程主要有3個步驟：①對工程進行了解，必要時可進行實地考察，然后根據圖紙和資料，準確找到對工程造價影響大的關鍵項目重點審核；②審核重點項目的定額應用和定額子項是否正確，檢查項目的實際計量單位是否與定額單位一致，定額轉換是否正確，價格標準是否準確；③對比設計資料和設計圖紙，審核關鍵項目的工程量計算是否正確，有無多算或少算。

由于重點抽查法是選擇一個工程中對工程造價影響大的項目，而每個審核人員由于經驗或角度不同，所關注的項目會有所不同，因此會有較大出入，鑒于此，可讓審核人員進行多次實地考察或溝通，盡量選擇經驗豐富的審核員以提高準確性。

3 結語

建設項目的預算是確定建設項目價格的技術和經濟文件。在這一過程中，要堅持“安全、適用、經濟、美觀”的原則，盡量優化設計內容，滿足業主的條件，節約工程成本，提高投資效益。同時，有必要加強對審核人員的培訓，掌握不同的評審方法。