提高“三個能力”支持大運城建設

□運城市財政局

2018年初，運城市委提出，財政部門要樹立“大理財、理大財”理念，不斷提高財政保障能力、政府投資能力、企業融資能力。提高“三個能力”是市委在新時代對財政工作提出的新要求，為進一步發揮財政職能指明了突破點，為樹立運城形象抓住了關鍵點，為推進高質量發展找準了著力點。一年來，財政部門認真貫徹市委決策部署，多措并舉提高“三個能力”，取得了一定成效。

一、主動作為，培育財源，推進財政收入實現歷史性突破

運城是人口大市、財政小市。發展是第一要務，是首要職責。面對財力困境，運城市財政局以大思路、大格局、大舉措，在培財源、定政策、抓收入上狠下功夫，在支持實體經濟發展上大做文章，取得了積極成效。

支持大企業，培育大財源。從2017年開始，運城市財政籌措1.4億元，用于獎補龍榜企業、重大技改項目、新三板上市企業等方面；產業引導基金出資2.3億元撬動22億元社會資本支持企業轉型升級，有力推動了實體經濟發展，培育和厚植了財源。制定優惠政策，鼓勵增收超收。加大財政政策扶持力度，制定超收返還政策，對有關縣（市、區）財政收入超收部分實行50%返還，開發區超收部分全額返還；調整開發區稅收體制，市本級與絳縣、風陵渡開發區的稅收分享比例由5：5調整為2∶8。通過上述措施，3年來累計支持縣（市、區）、開發區1.4億元，把更多的資金用于支持區域經濟發展。弘揚納稅光榮，褒獎企業貢獻。在《運城日報》大張旗鼓表彰納稅前100名企業，大力彰顯優秀企業多納稅、多貢獻的成就感和榮譽感，在全社會弘揚了企業家的奉獻精神。加大考核力度，強化增收責任。制定實施了《一般公共預算收入考核方案》，并將此納入全市考核體系。每月對考核結果進行排隊、公布，對于排名持續靠后的進行約談，極大地激發了各縣（市、區）、開發區抓收入、促增收的責任感、緊迫感。

通過一年來的財政“組合拳”，全市財政收入再創歷史新高，實現了“三個突破”。財政總收入突破150億元。2018年全市財政總收入完成158.9億元，年增量接近30億元，尚屬歷史首次。一般公共預算收入增量突破10億元。2018年一般公共預算收入完成80.7億元，同比增長20.3%，增收13.6億元。單個企業的納稅額突破10億元。建龍集團2018年納稅7億元，加上延期入庫的3億元，稅收突破10億元，比2017年全市納稅最高企業高出4.3億元。此外，1—11月份，全市龍榜企業增加2家，達到4家；龍虎榜企業86家，納稅達50億元以上，增收20億元，占收入增量的67%；稅收貢獻上億元企業達到18戶，比2017年增加4戶。

二、吃透政策，全力爭取，增強保民生促發展的保障能力

運城市財政困難，靠自身財力遠不能滿足保民生、促發展的緊迫需求。市財政部門在堅持發展是第一要務的前提下，自加壓力，勇于擔當，確定了“發展與爭取并重”的新思路，把“積極爭取”作為重大責任，全力以赴向上爭取資金，全面提高財政保障能力。

全力爭取轉移支付。2017年全市一般公共預算收入67.1億元，支出302.8億，缺口235.7億元。對此，我們堅持超前思考，吃透政策，及時對接，共爭取中央、省200多億元的資金支持，實現了年度預算平衡。2018年，共爭取均衡性轉移支付83億元，占全省的三分之一，增長5.7億元；其中市本級爭取11.8億元，占全省市級的近一半，增長1.4億元，有力保障了機關運轉、民生改善和重點工程建設。大力爭取新增債券。2018年省廳下達運城市新增債券資金規模36.2億元，比2017年增加15.1億元。其中，市本級安排15億元，比2017年增加5億元，增長50%，舉債的額度、增長幅度是前所未有的，為中心城市建設提供了堅強支撐。精準爭取專項資金。財政部門堅持“超前謀劃、提前準備、精準發力”的原則，在省市各級各有關部門的大力支持下，多次到中央、省對接溝通，共爭取到兩筆大額專項資金。成功申報北方地區冬季清潔取暖試點城市，爭取到每年3億元共計9億元的中央財政補助資金；成功爭取到2億元的垃圾污水處理專項資金，占到全省的六分之一，為打贏污染防治攻堅戰提供了堅強保障。

通過積極努力爭取，全市財政保障能力迅速提升。全市一般公共預算支出在2017年突破300億元的基礎上，又有較大幅度增長，2018年達到338.4億元，增長11.7%。其中，民生支出280.6億元，增長12.4%，占總支出82.9%，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、勇于擔當，創新融資，推進實體經濟高質量發展

融資創新是財政部門支持大運城建設的實踐創新。我們在引導和帶動社會資本上創新思路、積極探索，取得了顯著成效。

產業引導基金助推產業轉型提質。2018年運城市產業引導子基金數量達到5支，總規模16億元。目前，產業引導基金已向8家企業投資4.9億元。在具體實踐中，運城市產業引導基金走在了全省前列，受到省財政廳的高度肯定。同時，運城市引導基金涉足不良金融資產領域，化解企業債務，既為全省破解企業互保鏈探索出一條新路子，也填補了全國證券基金行業的一項空白，受到有關方面的高度肯定和關注。

PPP模式支持城市重大基礎設施建設。我們積極通過PPP項目拉動民間投資，實現合作共贏。2018年運城市新增21個PPP項目進入財政部PPP項目信息平臺管理庫，項目總數達到31個，總投資額174.4億元，有11個項目分別被列入省級以上示范項目，有14個項目簽約落地。其中，市本級入庫項目7個，撬動了104億元的社會資本支持重大基礎設施建設。目前，國家級示范項目運城市集中供熱工程已建設完畢，部分投入使用；市民服務中心、空港開發區段姚暹渠綜合治理兩個省級示范項目，均已開工建設。

融資擔保打通民營企業的“金融血脈”。為了解決擔保能力弱、市場化水平低等問題，我們大膽創新，與民營融資擔保公司合作，組建全省唯一的混合所有制融資擔保服務平臺，開創全省先河。在經濟持續下行和銀行壓縮貸款的雙重壓力下，該平臺持續為運城市102戶中小微企業提供了13.3億元的融資擔保服務；累計為4000余人提供近7000萬元的小額貸款擔保，有力扶持了下崗職工、大學生就業創業。市縣合作建立市級融資擔保體系，總擔保能力達到50億元，單筆擔保能力接近5000萬元/戶（筆），對穩定區域金融秩序起到了重要作用。同時，我們積極支持市政府棚戶區改造項目，共為6.6億元的棚戶區項目貸款提供擔保和資金監管服務，有力推動了項目建設。

鼓勵融資平臺強化服務實體經濟職能。財政部門作為出資人，積極發揮股東作用，全方位、多角度支持城投、住建投、水投等機構服務實體經濟。支持城投公司拓展金融業務，在上海自貿區組建運晟融資租賃公司，先后為建龍、大運、五龍等企業提供融資或擔保23億元，吸引更多社會資本支持龍虎榜企業發展。支持住建投、水投等機構發揮財政資金的引導作用，完成融資7億元，有力推進了棚戶區改造、中心城區水系和道路工程建設。

四、科學理財，統籌謀劃，努力實現小財政大作為

政策就是生產力，管理激活新動能。我們潛心研究，科學謀劃，在用足用活用好財政政策上做文章、下功夫。積極籌措機場補貼資金，機場自2005年運營以來，全市共補貼20億元，其中各縣拿出15億元；推動文化旅游發展基金健康運營，每年市本級安排資金5000萬元，從各縣籌集資金5000萬元，交由職能部門集中整合捆綁使用，三年來共投入3億元支持文化旅游產業發展。為了保障各縣財力不受影響，我們想方設法通過轉移支付返還給各縣，共返還16.5億元，有效調動了各縣積極性，推動運城對外開放水平再上新臺階。2018年，機場旅客吞吐量突破200萬人次，成為全省第二大民航機場，位于全國支線機場前列；全域旅游深入推進，成功舉辦“三節三會”，極大地提升了運城對外開放的知名度和吸引力。

五、突出重點，狠抓落實，持續提高“三個能力”

提高“三個能力”任重道遠，是財政部門永恒的課題。我們要在做好財源培育、資金爭取、科學理財的同時，更加突出融資創新。2018年，我們計劃實施“11231”工程，即：完善一種模式、打造一個體系、用好兩個工具、支持三個平臺、建立一個機制。

（一）完善一種模式

整合運城市現有國有金融資本資源，組建國有金融資本投資運營集團，打造運城版的“小金控”。根據中央文件精神，財政部門要認真履行出資人職責，改革財政金融投資管理體制，加強黨對金融類企業的領導，實行市場化運作，堅持政企分開，由管企業向管資本轉變。要以運城財信投資控股有限公司為基礎，整合現有國有金融資本，爭取在五年內逐步建立起擁有融資擔保、融資租賃、商業保理、私募基金管理等金融牌照的國有金融投資運營集團，注冊資本達15億元，總資產達100億元，切實提高服務實體經濟的能力。

（二）打造一個體系

打造和完善運城市中小企業政策性融資擔保體系，破解中小企業融資難融資貴的頑疾。要以市財源擔保公司為基礎，整合各縣（市、區）政策性擔保公司資源，吸納優秀的民營擔保機構參與組建運城市融資擔保再擔保集團，打通與省級政策性再擔保集團及國家融資擔保基金合作通道，逐步建立起省市縣深度合作、科學完備的融資擔保體系。爭取在五年內，市擔保集團注冊資本達10億元，融資擔保能力達100億元。

（三）用好兩類工具

一是做大做強產業引導基金。根據市委市政府精神，運城市產業引導基金的近期目標規模為雙百億，即運城轉型發展基金100億，運城文化旅游投資發展基金100億。在做大運城轉型發展基金上，我們要嫁接好與省太行基金合作渠道，發揮省、市、縣三級聯合優勢和撬動作用。2019年爭取擴大兩支基金，即將河東興農基金改造為農業發展基金，規模由1000萬元增加到5億元，運城國金教育基金由3億元擴大為5億元；新設兩支專項子基金，即山西太行民通能源私募股權投資基金，規模2億元，亞寶研發并購基金，規模10億元。在做大文化旅游投資發展基金上，與山西省文化旅游投資基金合作，整合各縣（市、區）旅游資源，吸納社會資本，2019年爭取基金設立到位，首期資金籌集到位。

二是積極發揮PPP作用。為進一步支持運城市基礎設施和公共服務建設，更好發揮PPP基金的投資引領和增信作用，我們將聯合有關部門對接省、國家PPP基金，積極籌備設立運城市的PPP基金。

（四）支持三個融資平臺

充分運用和發揮城投、建投、水投融資平臺作用，為全市基礎設施建設提供資金保障。城投公司經多年運作，積累了豐富的城市建設融資經驗；建設投資公司和水利投資公司，運行機制已經建立，其功能定位將逐步完善。要積極利用政策，完善公司治理結構，在資本金注入、企業資產劃撥、融資工具運用等方面給予支持，推動其發揮更大作用，為重點基礎設施建設提供有力保證。

（五）建立一個機制

財政投融資、擔保是一個政策性強、風險性高的行業，建立褒獎容錯機制至關重要。根據中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為》的文件精神，我們堅持嚴管和厚愛、激勵和約束相結合，重點建立兩項機制。一是健全干部待遇激勵保障制度，結合國家、省金融企業薪酬辦法，制定運城市薪酬標準，讓干事人員安心、安身、安業。二是建立健全容錯糾錯機制，對工作中無意過失實行盡職免責，讓大家放下包袱，輕裝上陣，充分激發干事創業積極性，為大運城建設作出新貢獻。